曹冬艷

(南京航空航天大學(xué)金城學(xué)院，江蘇 南京 211156)

?

FTA背景下中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展對策研究

曹冬艷

(南京航空航天大學(xué)金城學(xué)院，江蘇 南京 211156)

中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模較大，但農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差問題較為嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不高。對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易而言，自由貿(mào)易區(qū)的建立既是機遇也是挑戰(zhàn)。一方面，自由貿(mào)易區(qū)的建立有利于擴大中國農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升中國在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的地位；另一方面，自由貿(mào)易區(qū)的建立也加劇了中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易失衡，造成新型貿(mào)易壁壘使用的增加，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局很難調(diào)整。中國需要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)支持體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，推進農(nóng)業(yè)對外交流與合作，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，扭轉(zhuǎn)中國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的不利局面，促進中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。

中國；FTA；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

在世界貿(mào)易組織主導(dǎo)的全球性多邊貿(mào)易談判陷入僵局的背景下，很多國家開始尋求區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作，大力推動自由貿(mào)易區(qū)(FTA)建設(shè)，全球掀起了一股建立FTA的浪潮。中國順應(yīng)全球政治經(jīng)濟形勢的變化，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。截至目前，中國已經(jīng)與東盟、澳大利亞、韓國、新西蘭等22個國家和地區(qū)簽訂了14個自由貿(mào)易協(xié)定；同時中國正在與挪威、日本等國推進自由貿(mào)易區(qū)談判，研究與印度、哥倫比亞等國建立自由貿(mào)易區(qū)。

加入世界貿(mào)易組織以來，中國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易取得了長足發(fā)展。對于中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易而言，自由貿(mào)易區(qū)的建立既是機遇也是挑戰(zhàn)。因此，需要對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展對策進行深入分析，尋求提高中國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的有效途徑，使中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易能夠充分把握FTA所帶來的機遇，同時也能順利應(yīng)對市場開放帶來的挑戰(zhàn)，扭轉(zhuǎn)中國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的不利局面。

一、中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

(一)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模

2006—2015年期間，中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額總體呈穩(wěn)步增長的趨勢，只有2009年和2015年出現(xiàn)了階段性回調(diào)，與全球經(jīng)濟環(huán)境的變化存在一定的聯(lián)系。2015年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為1861.0億美元，較2014年有所降低。具體而言，中國農(nóng)產(chǎn)品出口額、進口額與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額變動趨勢一致，一直保持逆差格局，并且逆差規(guī)模不斷增大，在2014年以后逆差略有縮小?？傮w看來，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模較大，但是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差問題較為嚴(yán)重，中國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力還有待提高。

表1 2006—2015年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模 單位：億美元

(二)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)

2015年，中國前五大類出口農(nóng)產(chǎn)品依次為：水、海產(chǎn)品；食用蔬菜；蔬菜、水果、堅果等制品；水產(chǎn)品制品；食用水果及堅果。總體而言，中國在水產(chǎn)品、蔬菜、水果及其制品等農(nóng)產(chǎn)品出口上優(yōu)勢相對明顯。同年，中國前五大類進口農(nóng)產(chǎn)品依次為：油料、工業(yè)用或藥用植物、稻草、秸稈及飼料，其它農(nóng)產(chǎn)品，谷物，動植物油脂及其分解產(chǎn)品，水、海產(chǎn)品。其中值得關(guān)注的是，中國谷物進口增長迅速，且逆差較大。這對中國的糧食安全將形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

表2 2015年中國出口前五大類農(nóng)產(chǎn)品 單位：萬美元

表3 2015年中國進口前五大類農(nóng)產(chǎn)品 單位：億美元

(三)中國與FTA締約國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況

2015年中國在與已經(jīng)簽訂FTA協(xié)定國家或地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，與東盟、澳大利亞和香港地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額較大，但與多數(shù)FTA締約國家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)逆差，而且逆差額較大。如中澳農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，中國逆差達到708554.3萬美元。同時，中國與智利、秘魯、新西蘭、瑞士等國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易均存在較大逆差。只有在與韓國、新加坡、香港地區(qū)和澳門地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中呈順差。由此可見，中國在與FTA締約國家或地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中優(yōu)勢并不明顯。

表4 2015年中國與FTA締約國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額 單位：億美元

二、FTA對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響

(一)積極影響

1．成員國關(guān)稅削減，農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模擴大

在中國已簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中，關(guān)稅減免計劃表或多或少涉及到雙邊農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的減免。比如《中國—澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》中，《澳大利亞減讓表》在協(xié)議實施的第一年就將大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的進口關(guān)稅降為零。自由貿(mào)易區(qū)成員國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的減讓，降低了中國農(nóng)產(chǎn)品進入成員國市場的門檻，在貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的作用下，中國農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模進一步擴大。

2．農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資增加，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升

整體而言，中國農(nóng)業(yè)投資長期不足，農(nóng)業(yè)的人均資本存量偏低。自由貿(mào)易區(qū)的建立將推動我國增加在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資。一方面，自由貿(mào)易區(qū)建立后，隨著貿(mào)易以及投資壁壘的消除，區(qū)域內(nèi)資本、勞動、技術(shù)可以在更大范圍內(nèi)自由流動，成員國之間相互投資將增加。中國龐大的農(nóng)產(chǎn)品消費市場將吸引外資進入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲取高額回報，同時中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力將得到進一步改造。另一方面，在FTA締約國關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘削減的前提下，中國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為了把握機遇，獲得更多的出口機會，也會加大農(nóng)業(yè)方面的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，更好地滿足進口國市場對農(nóng)產(chǎn)品的多元化需求。

3．發(fā)揮示范效應(yīng)，提升中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的世界地位

在諸多國家紛紛與中國簽署自由貿(mào)易協(xié)定情況下，暫未簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國家從自身利益出發(fā)，力圖避免貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)帶來的沖擊，與中國積極磋商建立自由貿(mào)易區(qū)，推動雙邊經(jīng)貿(mào)合作?，F(xiàn)已生效的自由貿(mào)易協(xié)定大多數(shù)都涉及到農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓安排，已經(jīng)形成的談判成果對于后續(xù)自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂具有重要借鑒意義，產(chǎn)生了積極的示范作用。隨著中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的加快實施，中國將會與更多的國家建立自由貿(mào)易區(qū)，提高貿(mào)易自由化的水平。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也會惠及于此，中國在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的地位將進一步提升。

(二)消極影響

1．農(nóng)產(chǎn)品進口增加，加劇農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易失衡

就國內(nèi)而言，隨著勞動力、農(nóng)用物資等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素的價格上升，中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷上升，一些主要農(nóng)產(chǎn)品的價格高于國際市場價格，呈現(xiàn)出國內(nèi)外市場農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛的局面。自由貿(mào)易區(qū)建立后，隨著中國農(nóng)產(chǎn)品市場的開放，大量具有價格競爭力的農(nóng)產(chǎn)品將會涌入國內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品進口進一步增加。這對于中國原本已經(jīng)處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易而言更是雪上加霜，扭轉(zhuǎn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的局面將尤為困難。

2．貿(mào)易保護主義更為隱蔽，新型貿(mào)易壁壘使用增加

自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂要求締約國必須履行關(guān)稅減讓的義務(wù)，減少成員國之間的貿(mào)易障礙。為了既不違背自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容，又能夠一定程度上保護本國市場，各國紛紛采用更為隱蔽，又看似合法、合理的新型貿(mào)易壁壘來保護本國市場。這些新型貿(mào)易壁壘往往著眼于商業(yè)利益以外，更多地考慮商品對人類健康、安全以及環(huán)境的影響，更容易為大眾所接受，實施上也更具有靈活性。在已經(jīng)與中國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國家中，智利、新西蘭、新加坡、瑞士都建立了碳足跡制度，增加了中國向這些國家輸出農(nóng)產(chǎn)品的難度；而韓國也建立了進口農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地義務(wù)標(biāo)識制度、農(nóng)藥和有害物質(zhì)成分標(biāo)準(zhǔn)等一系列規(guī)章制度，從而有效控制農(nóng)產(chǎn)品進口。

3．國際分工模式難以打破，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局很難調(diào)整

在自由貿(mào)易環(huán)境下，各貿(mào)易主體基本以比較優(yōu)勢為原則指導(dǎo)分工和貿(mào)易。中國的農(nóng)業(yè)相對薄弱，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高，僅在水產(chǎn)品、蔬菜、水果等產(chǎn)品上具有一定的優(yōu)勢，但在油料、飼料、谷物、動植物油脂等產(chǎn)品上嚴(yán)重缺乏競爭力，進口數(shù)量龐大，特別是谷物進口增長迅速，逆差嚴(yán)重。在政府對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易人為干預(yù)日益減少的背景下，貿(mào)易主體基于眼前利益，迫切希望享受貿(mào)易壁壘減讓所帶來的短期利益，繼續(xù)沿用當(dāng)前的分工和貿(mào)易模式，在中國不具備優(yōu)勢的領(lǐng)域不做任何努力。從長遠來看，這可能使中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易陷入 “比較優(yōu)勢陷阱”，現(xiàn)有的國際分工模式難以打破，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易失衡的不利格局很難調(diào)整。

三、促進中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的對策

當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)大而不強，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨著較為嚴(yán)峻的貿(mào)易失衡問題。隨著中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的加快實施，中國農(nóng)產(chǎn)品出口將獲得良好的發(fā)展機遇，但國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場開放的壓力也不斷增加。只有對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域增加投入，深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革，完善配套政策，才能有效促進中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

(一)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力

長久以來中國較為粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和小規(guī)模經(jīng)營模式阻礙了先進科技成果的推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推進，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益較低，農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上缺乏競爭力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，以加工企業(yè)為龍頭，以廣大農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以科技服務(wù)為手段，通過優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教一體化經(jīng)營體系的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營形式。[1]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行技術(shù)改造，推動農(nóng)業(yè)科技進步，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，有效提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。中國需要積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)物流體系、引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程，積極應(yīng)對自由貿(mào)易環(huán)境所帶來的機遇與挑戰(zhàn)。

(二)調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼政策，健全農(nóng)業(yè)支持體系

政府通過對農(nóng)業(yè)有針對性的進行補貼，可以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但我國農(nóng)業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)相對較低，直接補貼相對較少，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持有限。而在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補貼政策中，還面臨著“黃箱補貼”使用空間所剩不多，“綠箱補貼”有待進一步發(fā)掘的問題。中國需要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼政策，完善補貼結(jié)構(gòu)，增加直接補貼的資金量，明確補貼的重點領(lǐng)域，向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣傾斜，增加對農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)的支持力度，形成指向明確、重點突出的新型補貼體系。

除了進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策，我國還存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)信貸支持、農(nóng)業(yè)保險支持不到位的情況，不僅低于發(fā)達國家的支持水平，與很多發(fā)展中國家也存在一定差距。因此，需要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，在政策上加以引導(dǎo)，增加資金投入，進一步健全農(nóng)業(yè)支持體系，提高中國農(nóng)產(chǎn)品競爭力，積極應(yīng)對市場開放所帶來的沖擊。

(三)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

中國的農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)藥、獸藥殘留，微生物、重金屬超標(biāo)，違反添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)，檢出禁用投入品等方面還存在諸多關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題，影響了中國農(nóng)產(chǎn)品出口。因此需要進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增加國際市場對中國農(nóng)產(chǎn)品的認可度，同時有效規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘等隱性的貿(mào)易歧視手段。

首先，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，需要進一步完善和細化國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增強質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的針對性，同時跟蹤主要農(nóng)產(chǎn)品進口國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)變化，及時調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動，增強應(yīng)對政策變化的能力。

其次，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證和檢測體系方面，需要積極借鑒發(fā)達國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證和檢測方面的經(jīng)驗，增加強制性認證種類，與目標(biāo)國標(biāo)準(zhǔn)接軌，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測方式，加大對基層檢測部門的經(jīng)費投入，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證和檢測體系。

第三，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系方面，中國需要在現(xiàn)有試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立全程可追溯、覆蓋農(nóng)產(chǎn)品種類較廣、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺，進一步推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易創(chuàng)造有利條件。

(四)“引進來”與“走出去”相結(jié)合，推進農(nóng)業(yè)對外交流與合作

自由貿(mào)易區(qū)的建立為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化和投資便利化創(chuàng)造了條件，在此背景下中國需要將“引進來”與“走出去”相結(jié)合，揚長補短，推進農(nóng)業(yè)對外交流與合作。在“引進來”方面，中國需要積極引進國外先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時引進優(yōu)良的農(nóng)作物品種，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)定位國際市場，使生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品更加符合國際市場的消費需求；此外，應(yīng)充分利用自由貿(mào)易區(qū)為投資所創(chuàng)造的優(yōu)越政策條件，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域充分利用外資，彌補中國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入缺口。在“走出去”方面，中國可以在境外設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)，充分利用境外的農(nóng)業(yè)資源，在全球范圍內(nèi)進行資源配置，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，同時也為建立多元穩(wěn)定可靠的進口渠道做好充足的準(zhǔn)備，使農(nóng)業(yè)對外交流與合作上升到新的層次。

[1]張敏，盧向虎，秦富．借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2011(4)：4．

[2]李冬艷．農(nóng)業(yè)補貼政策適時調(diào)整與完善[J]．經(jīng)濟縱橫，2014(3)：63-66．

[3]趙建欣，譚立群，田新霞．質(zhì)量安全問題影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀考察[J]．對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)，2014(1)：20-23．

[4]彭美秀．從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀看中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭力[J]．經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2010(30)：174-176．

[5]楊寧．韓國FTA農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓模式下中國對韓國農(nóng)產(chǎn)品出口的挑戰(zhàn)及對策[J]．世界農(nóng)業(yè)，2015(6)：45-48．

[6]羅斌．我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀和展望[J]．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2014(4)：3-6．

(責(zé)任編輯：張彤彤)

曹冬艷(1983-)，女，漢族，江蘇如東人，講師，碩士，研究方向：國際貿(mào)易。

F74

A

2095-3283(2016)10-0021-04