近期，北京市發(fā)布了《北京市“十三五”時(shí)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。未來(lái)五年，北京教育將立足首都城市戰(zhàn)略定位，繼續(xù)全面深化綜合改革，以建成公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開(kāi)放的首都教育和先進(jìn)的學(xué)習(xí)型城市，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，實(shí)施一系列重大改革舉措，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡配置，破解擇校難題，全面深入實(shí)施素質(zhì)教育，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。

“十三五”時(shí)期首都教育發(fā)展面臨的困境

“十三五”時(shí)期，首都教育發(fā)展面臨著優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足和教育資源配置不盡合理的問(wèn)題，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)增加教育資源數(shù)量與提升教育資源質(zhì)量的“雙增量改革”，同步解決“有學(xué)上”和“上好學(xué)”的問(wèn)題。

學(xué)位供給缺口依然較大。常住人口的增加和全面放開(kāi)“二孩”生育政策的落實(shí)將使幼兒園和小學(xué)供給總量不足的問(wèn)題進(jìn)一步加劇，學(xué)位、師資、校舍等教育資源將再度稀缺。

新的均衡和公平問(wèn)題將會(huì)出現(xiàn)。教育的差距由原來(lái)的硬件、教學(xué)環(huán)境的差異轉(zhuǎn)為軟件、教學(xué)管理隊(duì)伍素質(zhì)的差異。2019年，北京市中小學(xué)教師缺口將達(dá)到2.8萬(wàn)人。究其原因，一方面是首都人口和生源調(diào)控導(dǎo)致教師編制難以增加，師資培養(yǎng)供給嚴(yán)重不足；另一方面是教師職業(yè)吸引力不強(qiáng)。遠(yuǎn)郊區(qū)教師存在缺編人數(shù)多、結(jié)構(gòu)性缺編、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題。

“十三五”時(shí)期首都教育發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型

“十三五”時(shí)期，首都將進(jìn)入以有質(zhì)量的公平為基本特征的實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化階段。以新思維、新辦法來(lái)推動(dòng)教育內(nèi)涵發(fā)展將成為首都教育發(fā)展的“新常態(tài)”。為此，在發(fā)展理念上必須強(qiáng)化三重轉(zhuǎn)型。

從側(cè)重要素現(xiàn)代化向側(cè)重體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。以往的首都教育現(xiàn)代化注重的是打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，“十三五”時(shí)期，必須更加強(qiáng)調(diào)整體協(xié)同推進(jìn)，即著重推進(jìn)教育制度現(xiàn)代化，深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建起現(xiàn)代教育治理體系，提升現(xiàn)代教育治理能力，加快完善終身教育體系和全民學(xué)習(xí)制度，全面促進(jìn)教育的普及化、優(yōu)質(zhì)化、多樣化、科學(xué)化、法制化、信息化、國(guó)際化、民主化、終身化。

從側(cè)重單向開(kāi)放向側(cè)重雙向開(kāi)放轉(zhuǎn)型。以內(nèi)涵更為豐富的大開(kāi)放觀促進(jìn)首都教育系統(tǒng)與社會(huì)其他系統(tǒng)之間、教育內(nèi)部各個(gè)系統(tǒng)之間、區(qū)域之間三個(gè)層面的雙向開(kāi)放。

從側(cè)重單一標(biāo)準(zhǔn)化供給向側(cè)重優(yōu)質(zhì)多元化供給轉(zhuǎn)型。采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府委托、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等方式，充分激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)校、個(gè)人等多元社會(huì)主體參與，提供多樣的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。

“十三五”時(shí)期首都教育的內(nèi)涵發(fā)展

1.深化教育管理體制改革

完善教育統(tǒng)籌機(jī)制。完善市政府統(tǒng)籌推進(jìn)、教育管理部門(mén)牽頭、相關(guān)職能部門(mén)協(xié)作、各區(qū)政府聯(lián)動(dòng)的教育統(tǒng)籌工作機(jī)制；建立部市聯(lián)席會(huì)議制度和年度會(huì)商機(jī)制；建立公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的重大決策程序。

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。依法細(xì)化市、區(qū)兩級(jí)政府發(fā)展教育的職責(zé)權(quán)力，明晰各政府部門(mén)的教育職責(zé)，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單；探索實(shí)施負(fù)面清單管理制度。

改變直接管理學(xué)校的單一方式，減少政府對(duì)學(xué)校的檢查評(píng)估。全面推進(jìn)教育領(lǐng)域信息公開(kāi)；拓寬家長(zhǎng)、社會(huì)組織等主體參與教育管理、評(píng)價(jià)和服務(wù)的渠道，完善多元參與、平等協(xié)商、合作共治機(jī)制。

2.辦好百姓身邊的學(xué)校

“十三五”時(shí)期，北京將堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，通過(guò)調(diào)整優(yōu)質(zhì)教育資源布局，切實(shí)縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，著力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好每一所學(xué)校。

優(yōu)化義務(wù)教育布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化；結(jié)合新城建設(shè)、中心城區(qū)人口疏解、城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村改造，新建一批優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校；加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌，精準(zhǔn)支持鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展。

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。重組和整合優(yōu)質(zhì)教育資源，采取組建教育集團(tuán)、形成教育集群、推進(jìn)學(xué)區(qū)化管理、實(shí)行托管、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)盟、名校辦分校、學(xué)校發(fā)展共同體跨學(xué)段合作、優(yōu)質(zhì)管理輸出、優(yōu)秀教師特派等方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給；委托高水平的中小學(xué)、高等院校、科研院所、民辦教育機(jī)構(gòu)以及其他教育團(tuán)體等非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)承辦一批一般校；完善校長(zhǎng)教師交流輪崗制度。

提高教學(xué)工作有效性。保證課堂教學(xué)質(zhì)量，提高教學(xué)水平；突出學(xué)生的主體地位，探索適應(yīng)學(xué)生身心特征和課程要求的有效教學(xué)模式。

3.全面深入實(shí)施素質(zhì)教育

加強(qiáng)中小學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入到學(xué)科教學(xué)中；繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)生培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀“一十百千”工程；實(shí)施中小學(xué)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化素養(yǎng)提升工程等。

加強(qiáng)體育、美育工作。堅(jiān)持面向全體、全面普惠，以完善人格、增強(qiáng)體質(zhì)、提升技能、培養(yǎng)興趣為目標(biāo)，強(qiáng)化體育教學(xué)和課外鍛煉，全力推廣校園足球和冰雪運(yùn)動(dòng)；完善美育機(jī)制；完善科技教育體系；充分調(diào)動(dòng)高等學(xué)校和社會(huì)力量持續(xù)支持中小學(xué)體育、美育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

完善實(shí)踐育人體系。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)大課堂建設(shè)和常態(tài)化應(yīng)用；繼續(xù)實(shí)施初中開(kāi)放性科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)；完善大中小學(xué)生志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制等。

4.深化考試招生制度改革

到2020年，基本建立符合首都實(shí)際的現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式。

完善各級(jí)各類教育考試招生制度。義務(wù)教育階段堅(jiān)持免試就近入學(xué)，積極推行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生；完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額統(tǒng)籌分配辦法，實(shí)現(xiàn)每所初中校學(xué)生升入優(yōu)質(zhì)高中的機(jī)會(huì)基本均等；調(diào)整中考科目和分值，改革考試內(nèi)容與形式；實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法，探索多元錄取機(jī)制；改革高考內(nèi)容與形式；不斷完善高校招生選拔機(jī)制，減少和規(guī)范招生加分項(xiàng)目。

完善配套措施。及時(shí)制定完善全市初中和高中學(xué)業(yè)水平考試、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、高等職業(yè)教育分類考試、普通高等學(xué)?？荚囌猩?lái)京務(wù)工人員隨遷子女在京接受義務(wù)教育后升學(xué)等方面的具體實(shí)施辦法和年度工作方案；加快完善中學(xué)課程計(jì)劃，改革教學(xué)內(nèi)容，豐富教學(xué)方法，逐步推廣走班制；加強(qiáng)中學(xué)生學(xué)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)。

5.建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的師資隊(duì)伍

全面加強(qiáng)師德建設(shè)。堅(jiān)持把師德建設(shè)擺在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位，加強(qiáng)教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治和心理健康教育，健全教師職業(yè)道德教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化師資隊(duì)伍建設(shè)。深化師范生教育改革，全面提高師范生教育質(zhì)量；實(shí)施中小學(xué)干部教師培訓(xùn)計(jì)劃，完善分層分類培訓(xùn)體系，強(qiáng)化教師培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性；重點(diǎn)實(shí)施“首都名師、名校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）、教育家培養(yǎng)計(jì)劃”“鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升計(jì)劃”和“中小學(xué)教師開(kāi)放型教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)計(jì)劃”；探索名校長(zhǎng)培養(yǎng)機(jī)制等。

保障教師地位和待遇。完善教師績(jī)效工資，探索按崗位、任務(wù)、業(yè)績(jī)確定報(bào)酬的公平合理的收入分配制度；完善職稱（職務(wù)）評(píng)聘、骨干教師評(píng)選向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜政策；建立鄉(xiāng)村教師崗位生活補(bǔ)助制度；繼續(xù)做好“北京市人民教師獎(jiǎng)”和北京市優(yōu)秀教師、先進(jìn)工作者表彰工作。

健全教育人事管理制度。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)行傾斜政策；全面實(shí)施教師資格“國(guó)考”和定期注冊(cè)制度，完善教師的考評(píng)體系和退出機(jī)制；推進(jìn)教師校長(zhǎng)的交流輪崗，增強(qiáng)教師隊(duì)伍活力；推進(jìn)教育系統(tǒng)職稱制度改革，探索靈活多樣的彈性用人機(jī)制。