邱明玉

（武威市水利水電工程有限責(zé)任公司，甘肅武威733000）

鄉(xiāng)村防洪工程國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)——以甘南州夏河縣麻當(dāng)鄉(xiāng)新興村護(hù)村護(hù)田防洪工程為例

邱明玉

（武威市水利水電工程有限責(zé)任公司，甘肅武威733000）

建設(shè)項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，是對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行決策分析與評(píng)價(jià)，判定其經(jīng)濟(jì)合理性的一項(xiàng)工作。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是政府投資項(xiàng)目可行研究報(bào)告的重要要組成部分。本論述以甘肅省甘南州夏河縣麻當(dāng)鄉(xiāng)新興村護(hù)村護(hù)田防洪工程為例，探討了農(nóng)村防洪工程的國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法和步驟。本工程中國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法是將計(jì)算得的各評(píng)價(jià)指標(biāo)和規(guī)范要求相比較，衡量各項(xiàng)指標(biāo)是否均滿足規(guī)范要求。主要國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)為：經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、效益費(fèi)用比、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率。評(píng)價(jià)步驟為：評(píng)價(jià)依據(jù)及原則、投資費(fèi)用計(jì)算、經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算、國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論。從以上幾個(gè)方面對(duì)工程進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)，得出工程是否在國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方面可行的結(jié)論。

防洪工程；國民經(jīng)濟(jì)；評(píng)價(jià)

0　引言

建設(shè)項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，是對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行決策分析與評(píng)價(jià)，判定其經(jīng)濟(jì)合理性的一項(xiàng)工作。是按合理配置資源的原則，采用社會(huì)折現(xiàn)率、影子工資、影子匯率和貨物影子價(jià)格等經(jīng)濟(jì)分析參數(shù)，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目付出代價(jià)以及項(xiàng)目為社會(huì)經(jīng)濟(jì)所做貢獻(xiàn)的角度，識(shí)別項(xiàng)目的費(fèi)用和效益，分析計(jì)算項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效率，即經(jīng)濟(jì)合理性。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是政府投資項(xiàng)目可行研究報(bào)告的重要要組成部分。

經(jīng)濟(jì)分析的作用有：正確反映項(xiàng)目對(duì)社會(huì)福利的凈貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性；為政府合理配置資源提供依據(jù)；政府審批或核準(zhǔn)項(xiàng)目項(xiàng)目的重要依據(jù)；為市場(chǎng)化動(dòng)作的基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)制訂依據(jù)；對(duì)優(yōu)化項(xiàng)目（方案）有重要作用；有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益、地區(qū)利益與全社會(huì)利益有機(jī)地結(jié)合和平衡。

甘南州為甘肅降雨量最大的地區(qū)，是泥石流頻發(fā)的地區(qū)，也是受洪水威脅的地區(qū)。洪水威脅該地區(qū)的安全，給群眾生命財(cái)產(chǎn)和土地造成很大災(zāi)害。為防止洪水泛濫，使人們遠(yuǎn)離洪災(zāi)，免遭財(cái)產(chǎn)損失，防洪工程的建設(shè)十分必要，防洪堤是防洪工程的主要形式。防洪工程效益主要為防洪效益，無其他財(cái)務(wù)收入，所以經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)只進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，不做財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。本論述重點(diǎn)介紹甘南州夏河縣麻當(dāng)鄉(xiāng)新興村護(hù)村護(hù)田防洪工程初步設(shè)計(jì)中國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)部分，研究防洪工程在山區(qū)特定的環(huán)境下的國民經(jīng)濟(jì)效益，為類似條件下的防洪工程的國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)提供經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。

1　項(xiàng)目區(qū)概況

大夏河為黃河一級(jí)支流，工程區(qū)新興溝是大夏河左岸的一級(jí)支溝。溝道較窄，主溝明顯，為季節(jié)性溝道，溝道總長(zhǎng)1.59 km，主河槽比降181.76‰，控制流域面積1.06 km2。雖然流域面積不大，但因溝岸較陡，植被較差，山上沙石松散，造成降雨后匯流迅速，遇大暴雨極易發(fā)生山洪泥石流。夏河縣位于甘肅省南部的西邊緣，麻當(dāng)鄉(xiāng)位于夏河縣北部，山洪暴雨是工程區(qū)主要的自然災(zāi)害。

2　工程任務(wù)及規(guī)模

本工程的任務(wù)是，通過河道治理，修建堤防，使項(xiàng)目區(qū)新興村20戶96人，152畝耕地；格爾德寺（僧侶60人）得到有效保護(hù)，不受洪水侵害，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

工程規(guī)模為：工程位于夏河縣麻當(dāng)鄉(xiāng)新興溝新興村，工程區(qū)采用侵蝕模數(shù)法計(jì)算工程段的輸沙量，新興溝多年平均輸沙總量為243.8 t。工程等別為Ⅴ等，洪水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇（P=10%），工程區(qū)地震烈度為Ⅷ度，按Ⅷ度設(shè)防。新建防洪堤全長(zhǎng)997.36 m，其中左岸長(zhǎng)627.19 m，右岸長(zhǎng)370.17 m。防沖檻62道，總長(zhǎng)447.4 m。更換灌溉渡管一根，管徑φ300，長(zhǎng)7 m。鋪設(shè)M10漿砌塊石防沖底板長(zhǎng)4 m，寬4.1 m，厚度30 cm。

3　投資主要指標(biāo)

工程總投資124.01萬元，其中：包括建筑工程100.96萬元，設(shè)備及安裝工程0.12萬元，施工臨時(shí)工程3.41萬元，獨(dú)立費(fèi)用13.61萬元，基本預(yù)備費(fèi)5.91萬元。

4　國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

4.1評(píng)價(jià)依據(jù)及原則

4.1.1評(píng)價(jià)依據(jù)

（1）《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72—94）；

（2）《已成防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算及評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL206—98）；

（3）《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）。

4.1.2評(píng)價(jià)原則

本項(xiàng)目屬于社會(huì)公益性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，工程效益主要為防洪效益，無其他財(cái)務(wù)收入，所以經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)只進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，不做財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。

社會(huì)折現(xiàn)率采用8%計(jì)算，著重評(píng)價(jià)該工程實(shí)施后，保護(hù)的農(nóng)田、村舍及村民安全，分析該工程的投入與支出，計(jì)算國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)，以評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性。

4.2投資費(fèi)用計(jì)算

項(xiàng)目投資費(fèi)用包括工程投資費(fèi)用和年運(yùn)行費(fèi)用。

4.2.1工程投資費(fèi)用

鑒于本工程投資概算是按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，且隨著物價(jià)改革的進(jìn)行，目前主要材料、設(shè)備及人工工資等均接近國家計(jì)委頒布的影子價(jià)格，為簡(jiǎn)化計(jì)算，本項(xiàng)目影子投資采用財(cái)務(wù)投資扣除屬于內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付的計(jì)劃利潤(rùn)和稅金后的余額。本工程總概算投資為124.01萬元。

4.2.2年運(yùn)行費(fèi)用

年運(yùn)行費(fèi)包括維修費(fèi)、防訊費(fèi)、管理費(fèi)。

（1）維修費(fèi)

包括大修理費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。按固定資產(chǎn)原值0.5%計(jì)算，計(jì)算維修費(fèi)為0.62萬元。

（2）防訊費(fèi)

防訊費(fèi)是防訊期間發(fā)生的一些費(fèi)用，其費(fèi)用根據(jù)實(shí)際調(diào)查及有關(guān)資料確定為2萬元。

（3）管理費(fèi)

本次不增加管理人員，由當(dāng)?shù)厮畡?wù)局管理，需分?jǐn)偣芾碣M(fèi)為1萬元。

（4）其他費(fèi)用

按管理費(fèi)30%計(jì)算，計(jì)算其他費(fèi)用為0.3萬元。經(jīng)計(jì)算，年運(yùn)行費(fèi)為3.92萬元。

4.3經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算

堤防工程效益，它不是直接創(chuàng)造效益，而是指工程建成后可減少的洪災(zāi)損失作為效益。因此，堤防工程效益只有當(dāng)現(xiàn)狀遇到不能防御的洪水時(shí)才能體現(xiàn)出來。

本次工程保護(hù)對(duì)象為村鎮(zhèn)和農(nóng)田。防洪效益主要為洪災(zāi)損失效益。

據(jù)調(diào)查和參考有關(guān)測(cè)算資料，防洪效益每年可減少直接或間接損失15萬元。

4.4國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

4.4.1計(jì)算條件和主要參數(shù)

經(jīng)濟(jì)計(jì)算期：本項(xiàng)目主體工程經(jīng)濟(jì)壽命期為40年，建設(shè)期為1年，經(jīng)濟(jì)計(jì)算期為41年。

基準(zhǔn)年和價(jià)格水平年：本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年為開工第一年，基準(zhǔn)點(diǎn)為年初。價(jià)格水平年為2014年。

防洪工程社會(huì)折現(xiàn)率采用8%計(jì)算。

4.4.2國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要指標(biāo)

根據(jù)項(xiàng)目投資、費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)效益流程，經(jīng)計(jì)算，各項(xiàng)國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要指標(biāo)匯總見表1、表2所示。

本項(xiàng)目按社會(huì)折現(xiàn)率8%計(jì)算，主要國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)為：經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為8.11萬元，大于0；效益費(fèi)用比為1.065，大于1；經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為8.6%，大于8%；各項(xiàng)指標(biāo)均滿足規(guī)范要求。

4.5經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論

工程效益計(jì)算期為41年，效益凈現(xiàn)值為8.11萬元，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為1.065，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為8.6%，

表1　國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要指標(biāo)

其指標(biāo)滿足規(guī)范要求，在經(jīng)濟(jì)上是可行的。

4.6國民經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)

國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)均滿足規(guī)范要求，所以工程在經(jīng)濟(jì)上是合理的。從宏觀社會(huì)效益看，本項(xiàng)目實(shí)施后，可抵御洪水對(duì)河岸的沖刷，保護(hù)農(nóng)田及村莊，在項(xiàng)目實(shí)施中農(nóng)民參與建設(shè)增加農(nóng)民的收入，并具有良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有一定的推動(dòng)作用。

表2　國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表

評(píng)價(jià)指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率8.6%；經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值8.11萬元；經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比1.065。

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TV87

A

DOI10.3969/j.issn.1672-6375.2016.11.005

2016-7-21

邱明玉（1969-），女，漢族，甘肅武威人，碩士，工程師，主要從事水利水電工程施工管理工作。