文　本刊編輯部

公安交管部門重拳打擊貨車違法行為首次使用扣分處罰治理貨暏超載

文本刊編輯部

根據(jù)交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》(以下簡稱《意見》)，今后在整治貨車超限超載等行動(dòng)中，公安交通管理部門除對超載貨車司機(jī)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還將采取扣分處罰，這在我國尚屬首次，因此也被媒體稱為“史上最嚴(yán)治超措施”。

《意見》提出，要健全完善“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)地方政府主體責(zé)任，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，加強(qiáng)對貨車生產(chǎn)、改裝、銷售和道路貨物運(yùn)輸?shù)娜^程監(jiān)管，通過深入持續(xù)的綜合治理，基本杜絕貨車非法改裝現(xiàn)象，基本消除高速公路和國省干線公路超限超載，使農(nóng)村公路超限超載得到有效遏制，公路網(wǎng)整體安全保障水平進(jìn)一步提升。為此，《意見》還從加強(qiáng)車輛生產(chǎn)和改裝監(jiān)管、加強(qiáng)貨物裝載源頭和路面執(zhí)法監(jiān)督、健全完善道路運(yùn)輸市場發(fā)展機(jī)制、健全完善治超工作機(jī)制等方面提出了具體的工作舉措。

據(jù)介紹，2004年以來，各地各有關(guān)部門深入推進(jìn)車輛超限超載治理工作，取得了積極成效。干線公路平均超限超載率由集中治超前的80%以上下降到5%左右，貨運(yùn)車輛道路交通安全事故數(shù)量明顯下降。但與此同時(shí)，在局部地區(qū)，貨車超限超載現(xiàn)象仍較為突出，造成安全隱患，導(dǎo)致一些重大事故發(fā)生；特別是重型貨車非法改裝未能有效遏止，嚴(yán)重干擾道路運(yùn)輸市場秩序。

重點(diǎn)開展三個(gè)“專項(xiàng)行動(dòng)”

根據(jù)《意見》要求，全國范圍內(nèi)將重點(diǎn)開展三個(gè)“專項(xiàng)行動(dòng)”，即為期一年的整治貨車非法改裝專項(xiàng)行動(dòng)和整治公路貨車違法超限超載行為專項(xiàng)行動(dòng)，為期兩年的車輛運(yùn)輸車聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

其中，為期一年的整治貨車非法改裝專項(xiàng)行動(dòng)，將通過加強(qiáng)車輛生產(chǎn)、銷售、改裝、登記檢驗(yàn)、使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，從車輛生產(chǎn)源頭嚴(yán)厲打擊違法行為，推動(dòng)形成健康合法的市場秩序。

同步進(jìn)行的還有為期一年的整治公路貨車違法超限超載行為專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)路警聯(lián)合執(zhí)法。首次統(tǒng)一了車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將六軸及以上車輛最大總重由55噸統(tǒng)一調(diào)整為49噸，實(shí)現(xiàn)車輛管理與生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，公安與交通運(yùn)輸部門執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。對違法超限超載車輛實(shí)行處罰、記分，嚴(yán)厲打擊超限超載車輛上路行駛違法行為。

為期兩年的車輛運(yùn)輸車聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，將分兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段，督促企業(yè)將嚴(yán)重違規(guī)的“雙排車”限期整改為“單排車”，自2016年9月21日起，全面禁止“雙排車”通行；第二階段，督促企業(yè)將“單排車”整改為文件要求的標(biāo)準(zhǔn)化車型，2018年7月1日起，全面禁止不合規(guī)車輛運(yùn)輸車通行。

首次使用扣分處罰治理貨車超載

根據(jù)《意見》和同期出臺(tái)的《車輛運(yùn)輸車治理工作方案》要求，今后，公安交管部門對超載貨車司機(jī)除了經(jīng)濟(jì)處罰之外，還要扣分。這是我國公路治理超載超限行動(dòng)中首次使用扣分處罰，也被媒體稱為“史上最嚴(yán)治超措施”。

《意見》明確，各地公安交通管理部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)超限超載車輛，除依法責(zé)令卸載并處罰外，應(yīng)對貨運(yùn)車輛和貨運(yùn)車輛駕駛?cè)恕⑦\(yùn)輸企業(yè)實(shí)施處罰，并對貨運(yùn)場所經(jīng)營者實(shí)施處罰。

對經(jīng)檢測確認(rèn)超限超載的車輛，公安交通管理部門依據(jù)公路管理機(jī)構(gòu)開具的稱重和卸載單，依法進(jìn)行處罰、記分后放行。

中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究室副研究員渠慎寧認(rèn)為，為節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本，貨車司機(jī)經(jīng)常超載。扣分處罰落實(shí)到個(gè)人，能有效控制貨車超載。同時(shí)他表示，這是我國公路治理超載超限行動(dòng)中首次使用扣分處罰，五部門聯(lián)合出臺(tái)的治理超載措施，政策壓力變大，處罰力度也增強(qiáng)，堪稱“史上最嚴(yán)治超措施”。

渠慎寧說，貨車超載涉及經(jīng)濟(jì)問題，很多駕駛員為節(jié)約成本，經(jīng)常超載。但是，貨車超載對公路損害大，國家每年投入很多資金修復(fù)破損公路；貨車超載致開車速度慢，易產(chǎn)生交通擁堵；另外，超載發(fā)生交通事故風(fēng)險(xiǎn)大，對司機(jī)也有安全威脅。

因此，我國出臺(tái)了很多措施治理貨車超載，但治超這些年，效果不明顯。主要是以前經(jīng)濟(jì)處罰落實(shí)不到個(gè)人身上，“以前對貨車超載罰錢，很多司機(jī)通過公司報(bào)銷或其它渠道解決，起不到作用。這次處罰由集體落實(shí)到個(gè)人，對司機(jī)扣分處罰，很多司機(jī)為不失去駕駛員資格，會(huì)謹(jǐn)慎駕駛，更有約束力?！?/p>

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路發(fā)展中心研究員虞明遠(yuǎn)也表示，如果僅用經(jīng)濟(jì)處罰，駕駛員或者相關(guān)企業(yè)會(huì)將其納入成本中，違法成本不高，這種行為仍不會(huì)得到根治。但扣分意味著有可能無法駕駛，駕駛員會(huì)更在意?！?/p>

信息共享 聯(lián)合懲戒

此次行動(dòng)中，五部門將建立健全信用信息共享交換和聯(lián)合懲戒機(jī)制，對三次以上違法違規(guī)的乘用車制造企業(yè)、汽車整車物流企業(yè)納入聯(lián)合懲戒備忘錄，予以曝光、約談，并依法追究法律責(zé)任。

從源頭上治超也是此次行動(dòng)的一大亮點(diǎn)。從車輛車型標(biāo)準(zhǔn)化上入手，讓違法從根本上無法實(shí)現(xiàn)。車型標(biāo)準(zhǔn)化后，不會(huì)許可企業(yè)生產(chǎn)支持“超載超限”的車輛。這樣也會(huì)改變目前道路運(yùn)輸者普遍改裝車輛，超載超限再壓低運(yùn)價(jià)行為。

此外，還將大力推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)信用體系建設(shè)，對超限超載行為建立信用記錄，將運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，納入國家統(tǒng)一的信用信息交換平臺(tái)和“信用中國”網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)有機(jī)對接和信息共享，對嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。探索實(shí)行超限超載車輛保險(xiǎn)費(fèi)率上浮制度。