謀求大都市圈發(fā)展新空間

本刊訊（記者張涵）城市發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，都市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會活動活躍，各城市間功能互補(bǔ)性強(qiáng)，是所屬國家和地區(qū)的創(chuàng)新中心和競爭力高地。11月11日，在清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心（CIDEG）主辦的“大都市圈建設(shè)現(xiàn)狀與未來高層論壇”上，與會專家學(xué)者探討了如何科學(xué)建設(shè)大都市圈，并就其發(fā)展提供了政策建議。

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化已有了很大進(jìn)步，但是以怎樣的理念和政策來推進(jìn)城鎮(zhèn)化還存在著不少的爭議和問題。國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記、CIDEG理事長陳清泰指出，截至2015年底，我國人口城鎮(zhèn)化率在56%左右，且以大約每年一個百分點的速度在增長。通過城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級，城鎮(zhèn)化將會推動經(jīng)濟(jì)螺旋式的上升。

如何從公共管理的角度看待城鎮(zhèn)化發(fā)展問題？清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長、CIDEG主任薛瀾認(rèn)為需要從三個方面討論：一是對城鎮(zhèn)化的界定，二是厘清城鎮(zhèn)化與其他概念之間的關(guān)系，三是探討政府、市場和社會在城鎮(zhèn)化中的關(guān)系，以及城市發(fā)展過程中的治理模式等。

國內(nèi)關(guān)于城市化的討論已經(jīng)持續(xù)了30多年，早期使用行政手段推動城市建設(shè)，由政府來配置資源，致使城市化的進(jìn)度緩慢。CIDEG學(xué)術(shù)委員會主席吳敬璉談到，進(jìn)入21世紀(jì)后，城市化逐步加速，但由于大規(guī)模的造城運(yùn)動而產(chǎn)生了“鬼城”。因此，在十八屆三中全會之后，城市化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)中的重要性有所下降，各地也陸續(xù)開始調(diào)控大城市規(guī)模。事實上，相比于國內(nèi)的單中心大城市，城市圈和城市群的結(jié)構(gòu)是更合理的。至于城市化和工業(yè)化的關(guān)系、城市化應(yīng)當(dāng)由政府還是市場推動、土地財政等問題，也都是需要討論清楚的。

▲　CIDEG學(xué)術(shù)委員會主席吳敬璉發(fā)表演講

▲　論壇研討環(huán)節(jié)

▲　論壇全景

都市圈和都市群的區(qū)別是什么？清華大學(xué)交通研究所所長陸化普指出，都市圈和都市群是兩個不同的概念。都市圈的規(guī)模較小，多指以居民通勤聯(lián)系起來的中心與衛(wèi)星城區(qū)；都市群的規(guī)模則較大，城市間的聯(lián)系不僅包括居民生活，更重要的是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成聯(lián)合體，實現(xiàn)資源、生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)膬?yōu)化配置。目前我國的都市群包括長江三角洲、京津冀、成渝、珠江三角洲和長江中游五個國家重點建設(shè)的都市群，還有十多個二線和區(qū)域性的都市群。他認(rèn)為，未來我國城市群的發(fā)展還將面臨各種挑戰(zhàn)，如交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、土地利用一體化和環(huán)保綠化規(guī)劃等。

■ 編輯：張涵