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推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型路徑探析

◎于法穩(wěn)

以農(nóng)產(chǎn)品安全為重點(diǎn)的食品安全問題，日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。若想確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。本文在指出轉(zhuǎn)型面臨水資源缺失、優(yōu)質(zhì)耕地減少和面源污染嚴(yán)重等問題基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、制訂綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加大水土資源保護(hù)力度和建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等建議。

綠色農(nóng)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；轉(zhuǎn)型路徑

隨著國民收入水平的日益提高，國民的消費(fèi)需求逐漸從物質(zhì)需求、精神需求上升到生態(tài)需求，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注也上升到空前的高度?，F(xiàn)實(shí)中，一方面由于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革滯后，另一方面由于農(nóng)業(yè)面源污染所造成的水、土資源質(zhì)量的下降愈發(fā)嚴(yán)重，導(dǎo)致安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)日益稀缺。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)問題，更是一個(gè)關(guān)乎中華民族健康延續(xù)的重大戰(zhàn)略問題。因此，必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，為消費(fèi)者提供安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

客觀必然性

1.為消費(fèi)者提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品是為民負(fù)責(zé)、為民盡責(zé)的必然要求

習(xí)近平總書記指出：“‘民以食為天’，食品安全是重大的民生問題?！薄笆称钒踩P(guān)系中華民族未來，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的考驗(yàn)。老百姓能不能吃得安全，能不能吃得安心，已經(jīng)直接關(guān)系到對(duì)執(zhí)政黨的信任問題，對(duì)國家的信任問題。”因此，必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提升優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力。

2.改善水土資源質(zhì)量是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑

水土資源質(zhì)量的下降，不僅緣于工業(yè)生產(chǎn)所排放的“三廢”造成的污染，也緣于農(nóng)業(yè)面源污染，特別是化肥、除草劑和殺蟲劑等化學(xué)投入品的過量及低效使用；近年來，土壤的重金屬污染進(jìn)入了“集中爆發(fā)期”，污染的范圍及程度日益嚴(yán)重。這些問題的直接后果是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的下降。因此，遏制水土資源質(zhì)量下降，迫切需要農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

3.生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品是確保國人體質(zhì)健康的迫切要求

近年來，食品安全事故頻發(fā)，伴隨國民收入水平逐漸提高，國人日益關(guān)注消費(fèi)品的生態(tài)安全問題，從而迅速地?cái)U(kuò)大了優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)。為此，需要生產(chǎn)更多安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)市場(chǎng)的需要。

4.提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是提升我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的根本出路

有關(guān)研究表明，我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下降，特別是加入WTO之后，我國農(nóng)產(chǎn)品面臨著更嚴(yán)格的綠色壁壘。一方面不同國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一，另一方面我國農(nóng)產(chǎn)品確實(shí)存在質(zhì)量問題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口每年都會(huì)出現(xiàn)因質(zhì)量達(dá)不到進(jìn)口國的綠色標(biāo)準(zhǔn)而被退回的事件。因此，必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升我國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

1.嚴(yán)重的水資源短缺與污染并存現(xiàn)象

我國水資源短缺、時(shí)空分布不均；資源性缺水、工程性缺水與水質(zhì)性缺水并存。根據(jù)《2015中國環(huán)境狀況公報(bào)》中的數(shù)據(jù)，2015年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河的700個(gè)國控?cái)嗝嬷?，Ⅰ類水質(zhì)斷面占2.7%，Ⅱ類占38.1%，Ⅲ類占31.3%，Ⅳ類占14.3%，Ⅴ類占4.7%，劣Ⅴ類占8.9%。

2.優(yōu)質(zhì)耕地資源進(jìn)一步減少，土壤污染趨于嚴(yán)重

我國耕地的生態(tài)基地較為薄弱?！?015中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2014年全國耕地面積構(gòu)成中，優(yōu)等地、高等地、中等地和低等地所占比例分別為2.9%、26.5%、52.9%和17.7%。而且隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的占用在一定時(shí)期都會(huì)存在，這將會(huì)降低優(yōu)質(zhì)耕地資源的比例。同時(shí)，耕地土壤面臨的污染趨于嚴(yán)重，呈現(xiàn)出從局部向區(qū)域、從地面向地下蔓延的立體化態(tài)勢(shì)。

3.解決農(nóng)業(yè)面源污染的任務(wù)依然艱巨

眾所周知，農(nóng)業(yè)面源污染主要來自過量的化肥投入和低效使用，以及除草劑、殺蟲劑的大量使用。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2005-2014年，我國化肥施用量增長了25.80%，農(nóng)作物播種總面積只增長6.40%，糧食作物播種面積只增長8.10%，糧食產(chǎn)量增加了25.41%。我國化肥施用與播種面積、糧食產(chǎn)量之間沒有實(shí)現(xiàn)脫鉤。從單位播種面積的施肥強(qiáng)度來看，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的化肥施用安全上限。此外，還有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖帶來的污染。

4.協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性與生產(chǎn)主體趨利性困難重重

國家層面上，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的目標(biāo)是提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)性，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；而在作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)企業(yè)層面，其目標(biāo)是追求產(chǎn)量或者利益的最大化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，濫用農(nóng)藥、化肥、激素和抗生素等化學(xué)投入品，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中有害藥物的殘留嚴(yán)重超標(biāo)，使得農(nóng)產(chǎn)品不再安全，威脅消費(fèi)者的健康。如何通過農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與生產(chǎn)主體的趨利目標(biāo)，依然面臨著諸多困難。

確保質(zhì)量安全的路徑

習(xí)近平總書記指出：“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。因此，應(yīng)以總書記綠色發(fā)展新思想為指導(dǎo)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，繪制農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的藍(lán)圖

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系到國人身體健康、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，在國家戰(zhàn)略層面，應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，繪制農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的藍(lán)圖，確定農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與重點(diǎn)區(qū)域，并配以切實(shí)可行的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、有效機(jī)制與政策設(shè)計(jì)。

2.制訂科學(xué)規(guī)劃，盡快設(shè)立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展特區(qū)

在推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方面，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)資源條件，以及《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中明確構(gòu)建的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，結(jié)合農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活和文化等多功能性，在國家層面制訂綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，盡快在全國范圍內(nèi)設(shè)立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展特區(qū)，并出臺(tái)相應(yīng)的政策，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.依據(jù)綠色發(fā)展理念，厘清農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵問題

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型中的理論問題研究，提出發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展內(nèi)容以及發(fā)展機(jī)制與政策等轉(zhuǎn)型的方向和路徑，以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)走向綠色發(fā)展的軌道。二是逐步建立有效的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)前生產(chǎn)資料的生產(chǎn)行為、產(chǎn)中農(nóng)民的生產(chǎn)行為以及產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)的選擇行為的監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)都符合綠色發(fā)展的要求。三是在農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型中，政府、企業(yè)、科技人員和農(nóng)民都應(yīng)該發(fā)揮各自的功能，不能越俎代庖，更不能推卸責(zé)任，每個(gè)主體都應(yīng)該確保自己的生產(chǎn)與管理行為滿足綠色發(fā)展的要求。

4.完善相關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

■畫閣作調(diào) 丁瑋/攝 

為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建議盡快制訂并實(shí)施《綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》，將綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展納入法制化軌道；同時(shí)，出臺(tái)有關(guān)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展特區(qū)的相關(guān)法規(guī)，以規(guī)范綠色農(nóng)業(yè)特區(qū)發(fā)展。此外，針對(duì)農(nóng)村耕地確權(quán)頒證之后，耕地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的一些矛盾與問題，建議國家層面出臺(tái)《土地流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法或條例》，以規(guī)范農(nóng)民在推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中的行為。

5.按照綠色發(fā)展理念的要求，加大水土資源保護(hù)力度

以“生態(tài)紅線”為原則，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源、耕地資源保障程度。一是實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，杜絕工業(yè)企業(yè)對(duì)水土資源的污染。二是采取測(cè)土配方施肥措施，減少化肥施用造成的面源污染。三是采取綜合有效的技術(shù)措施，加大耕地土壤污染恢復(fù)治理的力度，恢復(fù)耕地土壤質(zhì)量。四是建立農(nóng)藥包裝物、塑料薄膜的回收機(jī)制，降低其對(duì)水土資源的二次污染。五是建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，提高規(guī)?；B(yǎng)殖廢棄物的資源化率，降低化肥的施用量。

6.加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型利益相關(guān)者的行為規(guī)范

通過加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，逐步規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展利益相關(guān)者的行為。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)主體而言，應(yīng)根據(jù)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，嚴(yán)格產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)出環(huán)境友好型的化肥、農(nóng)藥、地膜和飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體而言，應(yīng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品的使用，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全；對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管主體而言，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全檢測(cè)監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。

7.創(chuàng)新模式與手段，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，需要對(duì)發(fā)展模式及手段進(jìn)行創(chuàng)新，主要包括：采取一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新；建立綠色農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)定綠色農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)隊(duì)伍，提升綠色農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)水平；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)完整渠道的追溯體系，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全；利用現(xiàn)代信息發(fā)展技術(shù)，創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通模式，特別是應(yīng)該建立有利于綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息平臺(tái)，創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售模式。

8.建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑，為此，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的生產(chǎn)行為進(jìn)行補(bǔ)償。此過程中，還應(yīng)該明確補(bǔ)償行為、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，真正發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)有的作用。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.12.018 ■ 編輯：田佳奇