馬曉萍

摘要：隨著社會經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷提升，為確保道路運輸市場秩序良好，形成和諧交通發(fā)展新形勢。要求以黨的十八大和十八大三中全會精神為指導，將交通稽查特點、優(yōu)點最大限度發(fā)揮出來，對規(guī)范化稽查站整體計劃全面落實。關鍵詞：交通稽查執(zhí)法；問題；相關措施

中圖分類號：F512 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）09-0056-02

在科學發(fā)展觀深入學習階段，相關部門作出了交通稽查系統(tǒng)加強執(zhí)法規(guī)范化建設的工作部署。要求各地交通部門必須對執(zhí)法調(diào)研活動進行全面組織及廣泛開展，做好稽查執(zhí)法中存在的問題，并根據(jù)分析探討，選取行之有效的措施進行有針對性地整改。只有貫徹落實各級領導的講話精神，結合當?shù)亟煌ɑ閳?zhí)法實際工作，才能全面推進稽查執(zhí)法工作的順利進行，才能提升交通執(zhí)法管理工作的發(fā)展水平。

一、交通稽查執(zhí)法存在的問題

作為交通事業(yè)發(fā)展的重要構成部分，交通稽查執(zhí)法是否規(guī)范，執(zhí)法是否合理有效對交通事業(yè)發(fā)展極為關鍵。為此，我們必須深入了解交通稽查執(zhí)法中存有的各類問題，如取證、處罰、監(jiān)管等問題，只有充分掌握其存在問題的原因，才能對癥下藥，才能確保選取的措施科學有效，才能為交通稽查執(zhí)法工作的順利開展提供可靠保障。

一是調(diào)查取證問題。作為運輸市場管理的主要方式，交通稽查工作是運輸行業(yè)管理的重要擴展。因運輸行業(yè)存在管理對象具有極大流動性，違法運輸行為具有較長持續(xù)時間且違反運輸環(huán)節(jié)可達到跨地域等問題，在檢查環(huán)節(jié)，因部分經(jīng)營業(yè)主法制意識不足，往往會出現(xiàn)違法業(yè)戶逃費、闖卡問題，甚至出現(xiàn)辱罵、毆打執(zhí)法人員事件。除此之外，在對違章經(jīng)營車輛依法攔截環(huán)節(jié)，群眾不配合、不理解等現(xiàn)象普遍存在。加之稽查執(zhí)法部門取證儀器不完備、不先進，與當下社會經(jīng)濟發(fā)展相比，極為滯后，以上問題的長期存在，都給調(diào)查取證增加了難度。

二是處罰執(zhí)行問題。作為交通稽查執(zhí)法的主要內(nèi)容之一，處罰執(zhí)行問題往往存在于處罰文書送達、執(zhí)行等方面。部分違章當事人有意躲避處罰文書送達，執(zhí)法人員多次送達不成功。第二，在交通稽查執(zhí)法工作中投資環(huán)境建設將增加其難度。投資與地方經(jīng)濟建設息息相關，根據(jù)規(guī)章制度處罰違規(guī)行為，投資者存有問題，則會引發(fā)政府意見，這也屬于一種不正之風，“地方保護”的行為，進而增加了執(zhí)法困難性。

三是源頭監(jiān)管實施不順利。交通運輸行業(yè)在人民生活水平提升與社會經(jīng)濟發(fā)展服務方面其主要貢獻來源，在于客、貨運輸市場，在道路運輸事業(yè)發(fā)展中要求在始終堅持“統(tǒng)一、競爭、有序”的原則下，建立完善的客貨運輸市場。目前，我國道路運輸企業(yè)普遍存在小規(guī)模、粗放型、層次低的問題，由于傳統(tǒng)運輸組織模式、管理方式?jīng)]有及時改變，導致市場發(fā)展不平衡現(xiàn)狀嚴重。同時因駕駛?cè)藛T法治觀念不足，導致經(jīng)營規(guī)范性較低、運輸效率也會隨之大大減少，這些問題對運輸企業(yè)監(jiān)督的有效實施都會造成極大的影響，其中最為嚴重的就是“黑車”問題，如何做到監(jiān)管有序還需加大研究力度。

四是執(zhí)法目的不到位。維護運輸市場良好秩序、創(chuàng)建運輸市場良好環(huán)境為交通稽查執(zhí)法工作開展的主要目的。執(zhí)法活動進行中，如果有人對運輸市場秩序、環(huán)境造成威脅，則將嚴懲不貸，此時則產(chǎn)生處罰，作為一種執(zhí)法途徑，處罰服務于執(zhí)法目的。在具有操作時，少數(shù)執(zhí)法人員在自由裁量權方面普遍存有嚴肅性缺失問題，簡化、避難化傾向嚴重，導致“重過輕處、有過不處”現(xiàn)象頻發(fā)。

二、交通稽查執(zhí)法的相關措施

隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展及人們生活水平的不斷提升，人們對交通稽查執(zhí)法工作愈加重視。針對上述稽查執(zhí)法問題，提出了以下幾點相關措施，為全面提升執(zhí)法規(guī)范性、執(zhí)法力度提供依據(jù)。

（一）大力加強思想政治教育與專業(yè)知識培訓，不斷提升隊伍綜合素質(zhì)

1.加強思想政治教育，提高政治素質(zhì)。學習制度、培訓計劃不斷完善的同時，應按照當前發(fā)展形勢與工作需求，學習黨的大政方針及省市交通局的相關文件，進行政治教育等多項理論學習工作的開展，做好績效考核工作。

2.加強培訓，提升專業(yè)文化素質(zhì)。業(yè)務學習、培訓工作的強化，要求在系統(tǒng)學習的前提下，對《道路交通安全法》《道路運輸條例》等相關法規(guī)條例重點學習，建立且培訓檔案與個人學習檔案，不斷提升執(zhí)法人員的專業(yè)文化素養(yǎng)。

3.強化自身建設，適應形勢需求。全面提升執(zhí)法人員素質(zhì)對貫徹落實法律法規(guī)、順利開展執(zhí)法工作極為關鍵。通過及時調(diào)整與現(xiàn)行執(zhí)法需求不符人員，對降低錯案率具有重要意義。在執(zhí)法取證方面，需合理配置各類取證設備，實現(xiàn)法治化建設。還可建立案件審查小組，認真審查案件證據(jù)，如出現(xiàn)證據(jù)不足問題，則需做好補充工作。

（二）堅持法律至上，降低執(zhí)法難度

作為國家的主要表現(xiàn)方式，法展現(xiàn)的意識是統(tǒng)治階級的總體意志、共同意志，而非個人、少數(shù)人的意志。作為社會主義國家，我國的法所體現(xiàn)的人民群眾的意志，堅持法律至上也就是重視人民意志的重要體現(xiàn)。法律制定的最根本途徑與方式是人民代表大會對人民群眾意志的表述，交通稽查執(zhí)法機關作為法律執(zhí)行機關，要求依法辦事，也只有這樣才能將人民群眾的最根本利益體現(xiàn)出來。要求以法為綱，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，要求所有人在法律面前一律平等。如交通稽查執(zhí)法中出現(xiàn)同情、包庇、徇私、貪污、受賄等行為，將對他人經(jīng)濟利益造成損害，對人們的正常生活、工作環(huán)境造成極大的影響，甚至擾亂交通運輸市場經(jīng)濟秩序。為此，必須建立健全的執(zhí)法體制，避免經(jīng)濟利益與執(zhí)法體制掛鉤，簡化執(zhí)法隊伍管理中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)分離查處、分開征管，對于違章情節(jié)嚴重的行為予以集體處分，且實現(xiàn)透明化執(zhí)法。

（三）尋求綜合執(zhí)法，加強源頭管理

客貨運輸市場作為交通經(jīng)濟發(fā)展的重要構成部分，針對河南省客貨運輸市場點多、量大、分布廣等特征，只依靠交通部門趕、攆等方式往往存在力量不足現(xiàn)象，為此必須具體問題具體分析，選取科學、合理的方案進行有效治理，且在“打黑”影響下，積極擴展參與部門、單位，如公安、城管、工商等，集中整治各個地區(qū)的車站、重要路口、客貨集散點等，加大違法違規(guī)處罰力度。同時，交通部門還需通過法律法規(guī)宣傳力度強增的方式，將人們提高法治意識，遵紀守法，嚴格按照交通法規(guī)行駛，且將舉報機制建立到交通稽查執(zhí)法內(nèi)部，對違法經(jīng)營活動嚴加懲處，并將處罰結果及時反饋給舉報群眾，在人們心中樹立交通稽查嚴格執(zhí)法的形象，通過有效監(jiān)督管理，建立健康發(fā)展的市場環(huán)境。

（四）堅持三項原則，加大執(zhí)法力度

民主政治要求執(zhí)法必須具有公平性、公正性及文明的特點。在社會經(jīng)濟發(fā)展速度不斷提升的今天，也大大提升了人們的法律意識、法制觀念，人們開始意識到法律的重要性，懂得拿起法律的武器進行自身權利的捍衛(wèi)，而執(zhí)法為民則由執(zhí)法公平、公正、文明三項原則充分體現(xiàn)出來?！叭娜鉃槿嗣穹铡笔屈h政機關、執(zhí)法部門必須始終堅守的宗旨，在法制教育中，要求必須做到依法行政、文明執(zhí)法，必須實現(xiàn)交通稽查執(zhí)法行為規(guī)范化，根據(jù)法律確定處罰力度，科學應用自由裁量權，按照統(tǒng)一尺度的處罰規(guī)定解決重大案件，不能因所處罰人員的個人因素，如地位、權位等開“綠燈”，應始終明確執(zhí)法人員的工作職責、崗位職責，避免違法亂紀行為的產(chǎn)生。

（五）堅持處罰結合教育，實現(xiàn)人性化執(zhí)法

一是人性化的“處罰”。在處罰違章行為時，需堅持處罰結合教育的方式，先對當事人申辯進行全面聽取，理清思路、找出事實真相，做好合理化處罰工作，不能因態(tài)度問題引發(fā)多罰、嚴懲現(xiàn)象。

二是人性化的“服務”。為將以人為本的思想觀念充分體現(xiàn)出來，為樹立良好交通稽查執(zhí)法隊伍形象，必須在宣傳交通法律法規(guī)方面加大力度，且通過電視、網(wǎng)絡等多樣化渠道對交通法規(guī)宣傳力度進一步增強，只有這樣才能有效提升國人安全駕駛的意識、才能體現(xiàn)執(zhí)法的公正、公平性，才能獲取人民大眾的積極配合，才能實現(xiàn)交通執(zhí)法環(huán)境改善。

三是人性化的管理。從傳統(tǒng)執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法服務，管理則此環(huán)節(jié)的作用即為服務，執(zhí)法的目的就是為人民提供方便。要求交通稽查執(zhí)法部門必須在服務中實現(xiàn)自身價值，履行義務，在充分發(fā)揮其職能作用的前提下，提高服務水平，要求必須做到文明執(zhí)法，必須對被管理者給予尊重，在堅守其原則性的基礎上，將人性化也展現(xiàn)出來，只有這樣才能與人民群眾更為親近。

綜上所述，奉獻社會、為人民服務是交通稽查執(zhí)法必須始終堅持的工作宗旨，在稽查執(zhí)法活動中，應對執(zhí)法為民的理念全面貫徹，做到執(zhí)法公正、廉潔辦公，對執(zhí)法動機及效果等多方面的關系進行正確處理。在原則與靈活性之間實現(xiàn)執(zhí)法目標，要求我們必須實現(xiàn)人性化執(zhí)法。

[責任編輯：譚志遠]