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        交通稽查執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策

        2016-12-07 05:39:12馬曉萍
        北方經(jīng)貿(mào) 2016年9期
        關(guān)鍵詞:相關(guān)措施問題

        馬曉萍

        摘要:隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升,為確保道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序良好,形成和諧交通發(fā)展新形勢(shì)。要求以黨的十八大和十八大三中全會(huì)精神為指導(dǎo),將交通稽查特點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)最大限度發(fā)揮出來,對(duì)規(guī)范化稽查站整體計(jì)劃全面落實(shí)。關(guān)鍵詞:交通稽查執(zhí)法;問題;相關(guān)措施

        中圖分類號(hào):F512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

        文章編號(hào):1005-913X(2016)09-0056-02

        在科學(xué)發(fā)展觀深入學(xué)習(xí)階段,相關(guān)部門作出了交通稽查系統(tǒng)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作部署。要求各地交通部門必須對(duì)執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)進(jìn)行全面組織及廣泛開展,做好稽查執(zhí)法中存在的問題,并根據(jù)分析探討,選取行之有效的措施進(jìn)行有針對(duì)性地整改。只有貫徹落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的講話精神,結(jié)合當(dāng)?shù)亟煌ɑ閳?zhí)法實(shí)際工作,才能全面推進(jìn)稽查執(zhí)法工作的順利進(jìn)行,才能提升交通執(zhí)法管理工作的發(fā)展水平。

        一、交通稽查執(zhí)法存在的問題

        作為交通事業(yè)發(fā)展的重要構(gòu)成部分,交通稽查執(zhí)法是否規(guī)范,執(zhí)法是否合理有效對(duì)交通事業(yè)發(fā)展極為關(guān)鍵。為此,我們必須深入了解交通稽查執(zhí)法中存有的各類問題,如取證、處罰、監(jiān)管等問題,只有充分掌握其存在問題的原因,才能對(duì)癥下藥,才能確保選取的措施科學(xué)有效,才能為交通稽查執(zhí)法工作的順利開展提供可靠保障。

        一是調(diào)查取證問題。作為運(yùn)輸市場(chǎng)管理的主要方式,交通稽查工作是運(yùn)輸行業(yè)管理的重要擴(kuò)展。因運(yùn)輸行業(yè)存在管理對(duì)象具有極大流動(dòng)性,違法運(yùn)輸行為具有較長(zhǎng)持續(xù)時(shí)間且違反運(yùn)輸環(huán)節(jié)可達(dá)到跨地域等問題,在檢查環(huán)節(jié),因部分經(jīng)營業(yè)主法制意識(shí)不足,往往會(huì)出現(xiàn)違法業(yè)戶逃費(fèi)、闖卡問題,甚至出現(xiàn)辱罵、毆打執(zhí)法人員事件。除此之外,在對(duì)違章經(jīng)營車輛依法攔截環(huán)節(jié),群眾不配合、不理解等現(xiàn)象普遍存在。加之稽查執(zhí)法部門取證儀器不完備、不先進(jìn),與當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比,極為滯后,以上問題的長(zhǎng)期存在,都給調(diào)查取證增加了難度。

        二是處罰執(zhí)行問題。作為交通稽查執(zhí)法的主要內(nèi)容之一,處罰執(zhí)行問題往往存在于處罰文書送達(dá)、執(zhí)行等方面。部分違章當(dāng)事人有意躲避處罰文書送達(dá),執(zhí)法人員多次送達(dá)不成功。第二,在交通稽查執(zhí)法工作中投資環(huán)境建設(shè)將增加其難度。投資與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)息息相關(guān),根據(jù)規(guī)章制度處罰違規(guī)行為,投資者存有問題,則會(huì)引發(fā)政府意見,這也屬于一種不正之風(fēng),“地方保護(hù)”的行為,進(jìn)而增加了執(zhí)法困難性。

        三是源頭監(jiān)管實(shí)施不順利。交通運(yùn)輸行業(yè)在人民生活水平提升與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)方面其主要貢獻(xiàn)來源,在于客、貨運(yùn)輸市場(chǎng),在道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中要求在始終堅(jiān)持“統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的原則下,建立完善的客貨運(yùn)輸市場(chǎng)。目前,我國道路運(yùn)輸企業(yè)普遍存在小規(guī)模、粗放型、層次低的問題,由于傳統(tǒng)運(yùn)輸組織模式、管理方式?jīng)]有及時(shí)改變,導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀嚴(yán)重。同時(shí)因駕駛?cè)藛T法治觀念不足,導(dǎo)致經(jīng)營規(guī)范性較低、運(yùn)輸效率也會(huì)隨之大大減少,這些問題對(duì)運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)督的有效實(shí)施都會(huì)造成極大的影響,其中最為嚴(yán)重的就是“黑車”問題,如何做到監(jiān)管有序還需加大研究力度。

        四是執(zhí)法目的不到位。維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)良好秩序、創(chuàng)建運(yùn)輸市場(chǎng)良好環(huán)境為交通稽查執(zhí)法工作開展的主要目的。執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行中,如果有人對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、環(huán)境造成威脅,則將嚴(yán)懲不貸,此時(shí)則產(chǎn)生處罰,作為一種執(zhí)法途徑,處罰服務(wù)于執(zhí)法目的。在具有操作時(shí),少數(shù)執(zhí)法人員在自由裁量權(quán)方面普遍存有嚴(yán)肅性缺失問題,簡(jiǎn)化、避難化傾向嚴(yán)重,導(dǎo)致“重過輕處、有過不處”現(xiàn)象頻發(fā)。

        二、交通稽查執(zhí)法的相關(guān)措施

        隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及人們生活水平的不斷提升,人們對(duì)交通稽查執(zhí)法工作愈加重視。針對(duì)上述稽查執(zhí)法問題,提出了以下幾點(diǎn)相關(guān)措施,為全面提升執(zhí)法規(guī)范性、執(zhí)法力度提供依據(jù)。

        (一)大力加強(qiáng)思想政治教育與專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),不斷提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)

        1.加強(qiáng)思想政治教育,提高政治素質(zhì)。學(xué)習(xí)制度、培訓(xùn)計(jì)劃不斷完善的同時(shí),應(yīng)按照當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)與工作需求,學(xué)習(xí)黨的大政方針及省市交通局的相關(guān)文件,進(jìn)行政治教育等多項(xiàng)理論學(xué)習(xí)工作的開展,做好績(jī)效考核工作。

        2.加強(qiáng)培訓(xùn),提升專業(yè)文化素質(zhì)。業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作的強(qiáng)化,要求在系統(tǒng)學(xué)習(xí)的前提下,對(duì)《道路交通安全法》《道路運(yùn)輸條例》等相關(guān)法規(guī)條例重點(diǎn)學(xué)習(xí),建立且培訓(xùn)檔案與個(gè)人學(xué)習(xí)檔案,不斷提升執(zhí)法人員的專業(yè)文化素養(yǎng)。

        3.強(qiáng)化自身建設(shè),適應(yīng)形勢(shì)需求。全面提升執(zhí)法人員素質(zhì)對(duì)貫徹落實(shí)法律法規(guī)、順利開展執(zhí)法工作極為關(guān)鍵。通過及時(shí)調(diào)整與現(xiàn)行執(zhí)法需求不符人員,對(duì)降低錯(cuò)案率具有重要意義。在執(zhí)法取證方面,需合理配置各類取證設(shè)備,實(shí)現(xiàn)法治化建設(shè)。還可建立案件審查小組,認(rèn)真審查案件證據(jù),如出現(xiàn)證據(jù)不足問題,則需做好補(bǔ)充工作。

        (二)堅(jiān)持法律至上,降低執(zhí)法難度

        作為國家的主要表現(xiàn)方式,法展現(xiàn)的意識(shí)是統(tǒng)治階級(jí)的總體意志、共同意志,而非個(gè)人、少數(shù)人的意志。作為社會(huì)主義國家,我國的法所體現(xiàn)的人民群眾的意志,堅(jiān)持法律至上也就是重視人民意志的重要體現(xiàn)。法律制定的最根本途徑與方式是人民代表大會(huì)對(duì)人民群眾意志的表述,交通稽查執(zhí)法機(jī)關(guān)作為法律執(zhí)行機(jī)關(guān),要求依法辦事,也只有這樣才能將人民群眾的最根本利益體現(xiàn)出來。要求以法為綱,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,要求所有人在法律面前一律平等。如交通稽查執(zhí)法中出現(xiàn)同情、包庇、徇私、貪污、受賄等行為,將對(duì)他人經(jīng)濟(jì)利益造成損害,對(duì)人們的正常生活、工作環(huán)境造成極大的影響,甚至擾亂交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。為此,必須建立健全的執(zhí)法體制,避免經(jīng)濟(jì)利益與執(zhí)法體制掛鉤,簡(jiǎn)化執(zhí)法隊(duì)伍管理中間環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)分離查處、分開征管,對(duì)于違章情節(jié)嚴(yán)重的行為予以集體處分,且實(shí)現(xiàn)透明化執(zhí)法。

        (三)尋求綜合執(zhí)法,加強(qiáng)源頭管理

        客貨運(yùn)輸市場(chǎng)作為交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要構(gòu)成部分,針對(duì)河南省客貨運(yùn)輸市場(chǎng)點(diǎn)多、量大、分布廣等特征,只依靠交通部門趕、攆等方式往往存在力量不足現(xiàn)象,為此必須具體問題具體分析,選取科學(xué)、合理的方案進(jìn)行有效治理,且在“打黑”影響下,積極擴(kuò)展參與部門、單位,如公安、城管、工商等,集中整治各個(gè)地區(qū)的車站、重要路口、客貨集散點(diǎn)等,加大違法違規(guī)處罰力度。同時(shí),交通部門還需通過法律法規(guī)宣傳力度強(qiáng)增的方式,將人們提高法治意識(shí),遵紀(jì)守法,嚴(yán)格按照交通法規(guī)行駛,且將舉報(bào)機(jī)制建立到交通稽查執(zhí)法內(nèi)部,對(duì)違法經(jīng)營活動(dòng)嚴(yán)加懲處,并將處罰結(jié)果及時(shí)反饋給舉報(bào)群眾,在人們心中樹立交通稽查嚴(yán)格執(zhí)法的形象,通過有效監(jiān)督管理,建立健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

        (四)堅(jiān)持三項(xiàng)原則,加大執(zhí)法力度

        民主政治要求執(zhí)法必須具有公平性、公正性及文明的特點(diǎn)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提升的今天,也大大提升了人們的法律意識(shí)、法制觀念,人們開始意識(shí)到法律的重要性,懂得拿起法律的武器進(jìn)行自身權(quán)利的捍衛(wèi),而執(zhí)法為民則由執(zhí)法公平、公正、文明三項(xiàng)原則充分體現(xiàn)出來?!叭娜鉃槿嗣穹?wù)”是黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門必須始終堅(jiān)守的宗旨,在法制教育中,要求必須做到依法行政、文明執(zhí)法,必須實(shí)現(xiàn)交通稽查執(zhí)法行為規(guī)范化,根據(jù)法律確定處罰力度,科學(xué)應(yīng)用自由裁量權(quán),按照統(tǒng)一尺度的處罰規(guī)定解決重大案件,不能因所處罰人員的個(gè)人因素,如地位、權(quán)位等開“綠燈”,應(yīng)始終明確執(zhí)法人員的工作職責(zé)、崗位職責(zé),避免違法亂紀(jì)行為的產(chǎn)生。

        (五)堅(jiān)持處罰結(jié)合教育,實(shí)現(xiàn)人性化執(zhí)法

        一是人性化的“處罰”。在處罰違章行為時(shí),需堅(jiān)持處罰結(jié)合教育的方式,先對(duì)當(dāng)事人申辯進(jìn)行全面聽取,理清思路、找出事實(shí)真相,做好合理化處罰工作,不能因態(tài)度問題引發(fā)多罰、嚴(yán)懲現(xiàn)象。

        二是人性化的“服務(wù)”。為將以人為本的思想觀念充分體現(xiàn)出來,為樹立良好交通稽查執(zhí)法隊(duì)伍形象,必須在宣傳交通法律法規(guī)方面加大力度,且通過電視、網(wǎng)絡(luò)等多樣化渠道對(duì)交通法規(guī)宣傳力度進(jìn)一步增強(qiáng),只有這樣才能有效提升國人安全駕駛的意識(shí)、才能體現(xiàn)執(zhí)法的公正、公平性,才能獲取人民大眾的積極配合,才能實(shí)現(xiàn)交通執(zhí)法環(huán)境改善。

        三是人性化的管理。從傳統(tǒng)執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法服務(wù),管理則此環(huán)節(jié)的作用即為服務(wù),執(zhí)法的目的就是為人民提供方便。要求交通稽查執(zhí)法部門必須在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值,履行義務(wù),在充分發(fā)揮其職能作用的前提下,提高服務(wù)水平,要求必須做到文明執(zhí)法,必須對(duì)被管理者給予尊重,在堅(jiān)守其原則性的基礎(chǔ)上,將人性化也展現(xiàn)出來,只有這樣才能與人民群眾更為親近。

        綜上所述,奉獻(xiàn)社會(huì)、為人民服務(wù)是交通稽查執(zhí)法必須始終堅(jiān)持的工作宗旨,在稽查執(zhí)法活動(dòng)中,應(yīng)對(duì)執(zhí)法為民的理念全面貫徹,做到執(zhí)法公正、廉潔辦公,對(duì)執(zhí)法動(dòng)機(jī)及效果等多方面的關(guān)系進(jìn)行正確處理。在原則與靈活性之間實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo),要求我們必須實(shí)現(xiàn)人性化執(zhí)法。

        [責(zé)任編輯:譚志遠(yuǎn)]

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