潘純

[摘 要]自改革開放以來(lái)，參政議政水平的提升是民主黨派亟待解決的最基本問(wèn)題，與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨在轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式以及政府公共管理的專業(yè)化與技術(shù)化發(fā)展方面也開始面臨極大的挑戰(zhàn)。在此背景下，各民主黨派需要對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)的變化予以重視，并且了解社會(huì)對(duì)于參政議政所提出的要求，對(duì)其參政議政優(yōu)勢(shì)進(jìn)行重新的認(rèn)識(shí)，掌握參政議政工作重點(diǎn)。為此，民主黨派應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中體現(xiàn)其參政議政職能優(yōu)勢(shì)，將其當(dāng)作自身全面建設(shè)的重點(diǎn)，進(jìn)而確保參政議政專業(yè)性的提升。

[關(guān)鍵詞]民主黨派；參政議政；優(yōu)勢(shì)與重點(diǎn)

[中圖分類號(hào)]D665 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）10 — 0049 — 02

民主黨派在改革開放的社會(huì)背景下，其自身的地位逐漸恢復(fù)，同時(shí)也使其自身功用實(shí)現(xiàn)了充分地發(fā)揮。然而在近十年期間，國(guó)內(nèi)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)，甚至是政治形勢(shì)方面有呈現(xiàn)出明顯的變化，而民主黨派本身也同樣有所改變，在新形勢(shì)與新任務(wù)的作用與影響下，民主黨派應(yīng)當(dāng)對(duì)自身參政議政的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行全面認(rèn)知并得以充分發(fā)揮，把握住重點(diǎn)，推動(dòng)自身的全面發(fā)展，進(jìn)而完善中國(guó)共產(chǎn)黨多黨合作與政治協(xié)商制度。

一、關(guān)于民主黨派參政議政基本問(wèn)題和挑戰(zhàn)的闡釋

參與人民政協(xié)的民主黨派人員，根據(jù)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)和文化，包括社會(huì)生活等多方面問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查并研究，真實(shí)地反映社情民意，并且通過(guò)建議案或者是調(diào)研報(bào)告等形式向共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見和建議，這就是所謂的參政議政。而民主黨派本身的基本職能就是參政和議政，同樣也是十分重要的任務(wù)內(nèi)容。但是，在近幾年中，我國(guó)民主黨派在參政議政工作方面也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)給予高度重視?！?〕而在此過(guò)程中，存在的基本問(wèn)題就是提升參政議政水平，最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)則是基于共產(chǎn)黨執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，政府公共管理在發(fā)展過(guò)程中對(duì)民主黨派參政議政所帶來(lái)的影響。

（一）基本問(wèn)題

現(xiàn)階段，基于改革開放的背景下，民主黨派參政議政工作也逐漸成熟，同時(shí)，具備固定模式和體制，進(jìn)而在公共事務(wù)管理工作方面得以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。根據(jù)《中國(guó)政黨制度》報(bào)告內(nèi)容顯示，在1990-2006年期間，各民主黨派中央和無(wú)黨派代表人士已經(jīng)向中共中央提出了超過(guò)200項(xiàng)的書面意見與建議，這些內(nèi)容涉及到的范圍非常廣泛。而中共中央與國(guó)務(wù)院對(duì)于所提出的書面意見和建議也給予了一定重視，并且積極采納，在社會(huì)中的反響良好。其中，比較具有代表性的建議就是創(chuàng)建長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)協(xié)作開發(fā)區(qū)以及西藏等邊遠(yuǎn)省區(qū)的廣播電視工作強(qiáng)化?！?〕通過(guò)這兩項(xiàng)建議，中央積極地確定了浦東開發(fā)并形成長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略決策，并且落實(shí)“西新工程”。

然而，在多黨合作的社會(huì)環(huán)境中，所面臨的形式與任務(wù)也隨之發(fā)生改變，一方面民主黨派參政議政工作任務(wù)逐漸加重，另一方面工作要求也相應(yīng)提高。同時(shí)，民主黨派參政議政工作仍然存在一定的問(wèn)題和不足。隨機(jī)發(fā)散式是當(dāng)前民主黨派參政議政工作的重要方式，即便機(jī)動(dòng)靈活性有所提升，同時(shí)也突顯出短期的效果。但是，從整體來(lái)看，資源嚴(yán)重浪費(fèi)且研究工作缺乏系統(tǒng)性，存在被動(dòng)參政的問(wèn)題?！?〕另外，因?yàn)閰⒄h政的內(nèi)容具有一定的隨機(jī)性特點(diǎn)，所以，無(wú)法尋找出其中的規(guī)律，且計(jì)劃內(nèi)容也并不明確。為此，民主黨派參政議政通常就是通過(guò)對(duì)相關(guān)問(wèn)題存在的基礎(chǔ)，或者是在活動(dòng)中所獲取的信息來(lái)進(jìn)行研究與分析，而后提出相應(yīng)的建議和意見。由于政協(xié)部分提案的內(nèi)容比較空洞，且與實(shí)際嚴(yán)重脫離，其中還存在部分委員比較熱衷提出十分雷人的提案，進(jìn)而凸顯出一定的參政議政問(wèn)題。

通過(guò)上述分析與研究，可以發(fā)現(xiàn)，民主黨派參政議政工作當(dāng)前所存在的基本問(wèn)題則是需要實(shí)現(xiàn)參政議政水平的提升，積極貫徹落實(shí)參政議政工作。對(duì)于以上問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)的文件，使得共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度建設(shè)得以強(qiáng)化，正確地指導(dǎo)了民主黨派參政議政工作的開展。

（二）重要的挑戰(zhàn)

針對(duì)現(xiàn)階段民主黨派參政議政的水平，對(duì)參政議政工作所面對(duì)的挑戰(zhàn)進(jìn)行了總結(jié)與歸納，其中主要包括五點(diǎn)：第一，社情問(wèn)題十分復(fù)雜；第二，參政議政工作的要求較高，需要設(shè)計(jì)更寬的領(lǐng)域和更大的空間；第三，在實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變以后，政府工作人員針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了更為深入地研究，所以，民主黨派自身的優(yōu)勢(shì)相對(duì)欠缺；〔4〕第四，雖然民主黨派參政議政呈現(xiàn)出規(guī)范化與制度化的特點(diǎn)，但是，在準(zhǔn)備工作方面仍然存在諸多不足之處；第五，民主黨派工作人員自身的專業(yè)結(jié)構(gòu)受到制約，具有明顯的局限性。

而在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，政府公共管理也更為專業(yè)化，且技術(shù)化特點(diǎn)十分明顯，一定程度上影響到了民主黨派的參政議政工作。在此基礎(chǔ)上，因?yàn)閲?guó)家公共事務(wù)具有明顯的復(fù)雜性與廣泛性的特征，所以，政府公共管理需要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，并積極招收專業(yè)的工作人員擔(dān)任行政官員，最終難免出現(xiàn)“技術(shù)官僚”的現(xiàn)象?！?〕正是在這種社會(huì)背景下，民主黨派在參政議政方面缺少了專業(yè)性與科學(xué)性的大力支撐，進(jìn)而忽視其意見的重要性。對(duì)于民主黨派參政議政水平當(dāng)中的問(wèn)題也始終發(fā)揮著負(fù)面的作用。正是因?yàn)閰⒄h政工作的實(shí)效性得不到保證，所以，在人才、精力以及資源方面的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，難以對(duì)人才與隊(duì)伍給予全面培養(yǎng)，很難準(zhǔn)確地找出參政議政規(guī)律。其中，影響程度最深的則是民主黨派參政議政職能的被邊緣化，對(duì)其未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。同時(shí)，在民主黨派性質(zhì)、作用與地位方面，始終存在西化論、雷同論和非黨論等諸多錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，因此，對(duì)于民主黨派這一政黨的存在價(jià)值產(chǎn)生了嚴(yán)重的懷疑與否定。如果深入研究上述觀點(diǎn)，很容易懷疑并否定當(dāng)前所執(zhí)行的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。

二、充分發(fā)揮民主黨派參政議政優(yōu)勢(shì)的具體途徑

在提高民主黨派參政議政能力的同時(shí)，要想實(shí)現(xiàn)其參政議政優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，必然會(huì)涉及諸多方面的內(nèi)容，所以，不得不說(shuō)這屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性極強(qiáng)的工程。然而，要想不斷完善并提升民主黨派的參政議政能力，那么就需要有人民政協(xié)為其提供外在條件，民主黨派應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的參政議政優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)來(lái)加強(qiáng)黨的建設(shè)力度，以專業(yè)化為目標(biāo)，有效地轉(zhuǎn)變參政議政的方式。

（一）人民政協(xié)對(duì)各黨派參政議政的作用發(fā)揮給予重視

法理型權(quán)威在組織權(quán)威形態(tài)中被認(rèn)為是最為穩(wěn)定和具有效率的一種，而且，該形態(tài)也是從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物，能夠充分展現(xiàn)出社會(huì)的理性追求。另外，該理論內(nèi)容也同樣揭示出現(xiàn)代社會(huì)中，個(gè)體作用難以與傳統(tǒng)社會(huì)重要性實(shí)現(xiàn)等同，需要現(xiàn)代社會(huì)充分利用制度或者是法理對(duì)個(gè)體智慧進(jìn)行激發(fā)，最終形成集體智慧。在此基礎(chǔ)上，還有部分論者在分析民主黨派參政議政職能弱化原因的時(shí)候，認(rèn)為關(guān)鍵點(diǎn)就是傳統(tǒng)魅力型領(lǐng)導(dǎo)的退出。由此可見，人民政協(xié)一定要充分展現(xiàn)政黨與群團(tuán)組織集體的地位與作用，因?yàn)檎f(xié)是一個(gè)為各政黨與群團(tuán)組織集體落實(shí)政治協(xié)商的重要平臺(tái)。其中，政協(xié)委員自身的作用需要通過(guò)政協(xié)各黨派或者是群團(tuán)組織得以充分發(fā)揮，而組織與團(tuán)體成員個(gè)體作用的發(fā)揮則屬于其內(nèi)部事務(wù)范疇。所以，民主黨派需要具備這項(xiàng)權(quán)利，只有這樣，民主黨派才能夠得到可持續(xù)發(fā)展并展現(xiàn)政黨特色，進(jìn)而履行參政黨的職能。

（二）以參政議政優(yōu)勢(shì)與重點(diǎn)為中心強(qiáng)化民主黨派建設(shè)

各民主黨派在參政議政方面需要始終遵循中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作和政治協(xié)商的基本原則，以更好地達(dá)到黨政思想建設(shè)的目的，并且對(duì)參政綱領(lǐng)內(nèi)容的政黨特色予以展現(xiàn)，在相應(yīng)領(lǐng)域中真實(shí)體現(xiàn)出參政議政價(jià)值理念和戰(zhàn)略目標(biāo)取向等。這樣一來(lái)，民主黨派就能夠在相關(guān)領(lǐng)域參政議政中具備準(zhǔn)確定位的指導(dǎo)性思想。另外，各民主黨派需要采取具有針對(duì)性的措施來(lái)增強(qiáng)自身的特色，并且考慮到各領(lǐng)域以及事業(yè)等方面的特點(diǎn)，確保能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)整合等政黨功能，對(duì)其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)予以全面改革，有效調(diào)整活動(dòng)的方式。而對(duì)于組織建設(shè)來(lái)講，不僅可以使民主黨派成員參政議政的積極性得以提升，還能夠與同領(lǐng)域范圍之內(nèi)的人民群眾實(shí)現(xiàn)聯(lián)系，進(jìn)而發(fā)揮個(gè)人智慧。

（三）將專業(yè)化作為目標(biāo)來(lái)合理轉(zhuǎn)變民主黨派參政議政的方式

在建設(shè)民主黨派參政能力的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重視參政專業(yè)化水平在政治生活當(dāng)中的重要作用，同樣，這也是民主黨派的必然選擇，逐漸成為民主黨派參政議政改革的重要方向。所以，各民主黨派需要將本身優(yōu)勢(shì)所處的行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展當(dāng)作參政和議政的重點(diǎn)，并且將其當(dāng)作重要前提，對(duì)各種資源進(jìn)行合理地調(diào)動(dòng)，通過(guò)專業(yè)化方式整合并規(guī)劃相關(guān)問(wèn)題。與此同時(shí)，開展長(zhǎng)期跟蹤與調(diào)研，全面分析與論證，不斷提出可行性的意見與建議。而各民主黨派不僅需要在相關(guān)領(lǐng)域提出其發(fā)展的理念與建議，同樣也可以在實(shí)際工作過(guò)程中予以貫徹和落實(shí)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，民主黨派參政議政在實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)并突出重點(diǎn)是最為重要的前提條件，將專業(yè)化當(dāng)作民主黨派提高參政議政水平的主要途徑。為此，應(yīng)當(dāng)將上述兩個(gè)方面進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而推動(dòng)民主黨派參政議政工作的可持續(xù)發(fā)展。文章通過(guò)對(duì)民主黨派參政議政工作存在基本問(wèn)題以及所面臨的挑戰(zhàn)的分析，提出了未來(lái)發(fā)展過(guò)程中需要重點(diǎn)把握的事項(xiàng)，主要的目的就是推動(dòng)民主黨派參政議政的全面改革，充分發(fā)揮其作為參政黨的重要優(yōu)勢(shì)與功用。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕譚平.民主黨派參政議政的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮和重點(diǎn)把握〔J〕.探索，2011，（02）：69-72.

〔2〕申德成.加強(qiáng)民主黨派參政議政職能建設(shè)提高民主黨派參政議政能力的若干思考〔J〕.廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（03）：43-46.

〔3〕張瑞琨.提高民主黨派參政議政能力問(wèn)題芻議〔J〕. 中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（02）：37-40.

〔4〕李仲先.新媒體視域下高校民主黨派參政議政路徑研究〔J〕.攀枝花學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，32，（06）：20-23.

〔5〕崔北軍.關(guān)于加強(qiáng)民主黨派參政議政能力建設(shè)的調(diào)查與思考〔J〕.山西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（03）：31-36.

〔責(zé)任編輯：張 港〕