李海洋
[摘 要]當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),國有企業(yè)面臨的形勢和任務(wù)日趨復(fù)雜。這種情況下,尤其需要堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)國企黨內(nèi)工作體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),有利于嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度,促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講規(guī)矩、守紀(jì)律,嚴(yán)格按規(guī)矩和紀(jì)律辦事,有利于全面提升國企黨建的科學(xué)化水平,同時(shí),這也是適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的重大舉措。
[關(guān)鍵詞]全面從嚴(yán)治黨;國企黨建;標(biāo)準(zhǔn)化;新常態(tài)
[中圖分類號]D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426(2016)10-0034-04
黨的十八大提出“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”,反映了新時(shí)期黨中央把推進(jìn)黨的建設(shè)放在了新的戰(zhàn)略高度,體現(xiàn)了開拓中國特色社會主義事業(yè)新局面的新要求。國企黨建工作是國有企業(yè)獨(dú)特的政治優(yōu)勢,對國有企業(yè)黨內(nèi)工作體系標(biāo)準(zhǔn)化的探索,既是適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨、提高國有企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的必然要求,也是發(fā)揮政治優(yōu)勢、促進(jìn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。
一、全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)國有企業(yè)黨建工作步入新常態(tài)
全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平為總書記的黨中央在新的歷史時(shí)期,高瞻遠(yuǎn)矚,審時(shí)度勢,為提高黨的執(zhí)政能力,加強(qiáng)黨的建設(shè)所作出的新布局、新舉措,對于引領(lǐng)國企黨建工作步入新常態(tài)具有極為重大的理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)意義。
我國是社會主義國家,中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。國有企業(yè)的社會主義性質(zhì)決定了其必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平同志曾指出:“黨建工作始終是國有企業(yè)的獨(dú)特政治資源,是企業(yè)核心競爭力的有機(jī)組成部分,是實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素,也是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)本質(zhì)特征?!睖?zhǔn)確指明了黨建工作在國企中的重要性。
由于歷史和現(xiàn)實(shí)的雙重因素,國企黨建工作一直相對滯后于企業(yè)發(fā)展。同時(shí),黨建工作的相對滯后也制約著企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,為企業(yè)科學(xué)發(fā)展帶來困惑和一系列問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),國企改革進(jìn)入關(guān)鍵歷史時(shí)期,時(shí)代的發(fā)展,事業(yè)的開拓都需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。面對黨的自身建設(shè)中存在的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和困難,以習(xí)近平為總書記的黨中央堅(jiān)持問題導(dǎo)向和科學(xué)思維,以當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光,提出全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略舉措。全面從嚴(yán)治黨為國企黨建工作的發(fā)展提供了新的契機(jī),對消除“國企黨建可有可無”等錯(cuò)誤思想、加強(qiáng)國企黨的思想建設(shè)和體制機(jī)制建設(shè)、實(shí)現(xiàn)國企黨建工作科學(xué)化都具有積極意義,必將引領(lǐng)國企黨建工作步入新常態(tài)。
二、新常態(tài)下國有企業(yè)黨建工作的重大意義
“新常態(tài)”是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活中的一個(gè)熱詞。新常態(tài)就是不同以往的、相對穩(wěn)定的一種狀態(tài),是新的發(fā)展態(tài)勢、新的行為規(guī)范。如果說增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài);那么全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、從嚴(yán)管理黨員干部就是黨內(nèi)政治新常態(tài)。[1]“標(biāo)準(zhǔn)化”是指在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會實(shí)踐中,對重復(fù)性的事物和概念,通過制訂、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一,以獲得最佳秩序和社會效益。國企黨內(nèi)工作體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),就是通過完善各項(xiàng)黨建制度,建立健全各項(xiàng)工作體制機(jī)制,使國企黨建工作流程化、規(guī)范化,做到具體、實(shí)用、管用,提高國企黨建工作的效率,促使各項(xiàng)政策和制度的落地實(shí)施。
1.全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略需求。中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨,是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,全面從嚴(yán)治黨是全面建成小康社會、全面深化改革與全面依法治國的根本保障。國有企業(yè),在國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位,是黨執(zhí)政的重要政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“天涯無凈土”,全面從嚴(yán)治黨沒有禁區(qū),加強(qiáng)國企黨內(nèi)工作體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),有利于嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度,促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講規(guī)矩、守紀(jì)律,嚴(yán)格按規(guī)矩和紀(jì)律辦事,也是適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的重大舉措。
2.全面深化國企改革的現(xiàn)實(shí)需要。改革是當(dāng)今中國最熱的話題之一,黨的十八屆三中全會之后新一輪的國企改革開始全面展開。國有企業(yè)是全民所有,必須為人民服務(wù),國企改革事關(guān)我國的基本經(jīng)濟(jì)制度,事關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)安全和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。全面深化國企改革的根本目的就是通過完善相關(guān)的體制機(jī)制,充分體現(xiàn)國有企業(yè)的根本屬性和內(nèi)在要求,更好的發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性,為全體人民謀利益。改革必然會造成利益的重新分配,在這一過程中各種矛盾相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜,國企改革亦不例外。因此,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)國企黨內(nèi)工作體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),有利于排除各種干擾,為國企改革的順利進(jìn)行保駕護(hù)航。
3.適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求。改革開放以來,我國逐步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。國企改革的方向也一直沿著建立中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度的方向努力。新的歷史條件下,國內(nèi)國際環(huán)境日趨復(fù)雜,市場競爭國際化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化、勞動關(guān)系契約化趨勢越來越明顯,國有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)踐中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而且,國有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中,要求管理精干高效。在這種新形勢下,黨務(wù)工作人員兼職化、黨組織職能部門業(yè)務(wù)綜合化程度不斷提高,要保持和加強(qiáng)企業(yè)黨建工作功能和作用,就必須提高黨建工作人員的素質(zhì)、轉(zhuǎn)變組織結(jié)構(gòu)和工作方法。[2]通過加強(qiáng)國企黨內(nèi)工作體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),可以有效提升國企黨建工作水平,適應(yīng)國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求,保障國有企業(yè)的改革發(fā)展方向。
三、新常態(tài)下國有企業(yè)黨建工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
黨的十八大以來,面對深刻變化的世情、國情、黨情,中國共產(chǎn)黨深化了對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識,做出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署。在新的歷史時(shí)期,加強(qiáng)國企黨建工作的政策環(huán)境、制度環(huán)境不斷完善,國企黨建工作迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。但同時(shí)應(yīng)該看到,國企黨建工作依然存在許多不相適應(yīng)的地方,未來發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。
1.國有企業(yè)黨建工作迎來新機(jī)遇。國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一直發(fā)揮著關(guān)鍵作用,主導(dǎo)著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展命脈,是社會主義公有制的重要體現(xiàn)。國有企業(yè)黨組織在國有企業(yè)中處于核心地位,是黨在企業(yè)中全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。中央歷來重視國企黨建工作,特別是黨的十八大以來,在全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下,中央進(jìn)一步加大了對國企黨建工作的推進(jìn)力度。十八大報(bào)告中指出“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”,[3]為新時(shí)期加強(qiáng)國企黨建工作指明了方向。黨的十八大以來,特別是今年,中央巡視組加大了對國有企業(yè)的巡視力度,“黨建工作不力”、“兩個(gè)責(zé)任落實(shí)不到位”成為巡視反饋的共性問題,這也引起了中央及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。endprint
2015年6月5日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議審議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》。會議強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,要堅(jiān)持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置,實(shí)現(xiàn)體制對接、機(jī)制對接、制度對接、工作對接,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。[4]在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下,中央對國企黨建工作的重視和一系列相關(guān)政策及制度的出臺,為國企黨內(nèi)工作體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。
2.國有企業(yè)黨建工作面臨新挑戰(zhàn)。中國社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),國企改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期,面臨的問題日益嚴(yán)峻和復(fù)雜。國企黨建工作也面臨一系列新挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)為:
企業(yè)黨組織軟弱渙散問題依然突出。黨組織是企業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘,是企業(yè)與職工溝通的橋梁和紐帶,發(fā)揮著政治核心的作用。然而,一些國有企業(yè)黨組織軟弱渙散,對自身的地位和作用認(rèn)識不到位,在參與企業(yè)重大問題決策、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、黨組織活動開展、黨管干部等方面問題突出,基層黨組織制度形同虛設(shè)、不正常開展活動、領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)等問題的存在嚴(yán)重影響了黨組織作用的發(fā)揮。
黨員先鋒模范作用發(fā)揮不突出,黨員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。在企業(yè)中,部分黨員的認(rèn)同感缺失比較嚴(yán)重,黨員意識淡薄,缺乏堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念,缺乏對中國特色社會主義道路的信心。
黨建工作體制機(jī)制創(chuàng)新滯后于企業(yè)改革發(fā)展,黨建工作缺乏活力。當(dāng)前,國有企業(yè)所面臨的形勢、任務(wù)以及所處的環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化,一些企業(yè)面對這些變化,卻依然固守傳統(tǒng)單一的工作方式和思維方式,或照本宣科,或流于形式。黨建工作體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)工作整體功能和效益得到最大發(fā)揮,最根本的就是要通過黨內(nèi)工作體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)黨建工作最優(yōu)化的目標(biāo)。
四、推進(jìn)國有企業(yè)黨建工作的路徑選擇
在全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革的時(shí)代背景下,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),國有企業(yè)面臨的形勢和環(huán)境比任何時(shí)候都要復(fù)雜和嚴(yán)峻。推進(jìn)黨內(nèi)工作體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)組織效能發(fā)揮最優(yōu)化,是國有企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化的一個(gè)必要步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié),能夠?yàn)槠平猱?dāng)前國企黨建工作難題提供有效的思路,有利于加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),有利于充分發(fā)揮黨組織政治核心作用,保證國有企業(yè)改革的方向。
1.規(guī)范組織設(shè)置,推進(jìn)組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容,也是保證國有企業(yè)黨組織的生機(jī)和活力的基礎(chǔ)。規(guī)范組織設(shè)置,就是要在企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上做到“三個(gè)明確”,即明確企業(yè)經(jīng)營組織時(shí)明確黨組織,明確企業(yè)經(jīng)營負(fù)責(zé)人時(shí)明確黨組織負(fù)責(zé)人,明確經(jīng)營組織隸屬關(guān)系時(shí)明確黨組織隸屬關(guān)系。[5]同時(shí),按照《黨章》的要求,在企業(yè)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,規(guī)范各級黨組織的設(shè)置,對于不符合要求的黨組織進(jìn)行整改和取締,對于具備條件應(yīng)當(dāng)設(shè)置黨組織的要幫助指導(dǎo)盡快建立黨組織。還要推進(jìn)支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,完善創(chuàng)新基層組織機(jī)構(gòu)設(shè)置形式,健全規(guī)范組織架構(gòu),對基層黨組織名稱、職責(zé)、人員配備進(jìn)行規(guī)范,構(gòu)建上下貫通、工作無縫對接的組織架構(gòu)體系。
2.完善規(guī)章制度,推進(jìn)制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。在人類社會發(fā)展的歷程中,制度發(fā)揮了重要的作用。同樣,制度作為規(guī)范和約束全體黨員行為的規(guī)則和秩序,在推進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化的過程中具有重要影響。推進(jìn)制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,就是通過完善和改進(jìn)相關(guān)規(guī)章制度,彌補(bǔ)某些方面的制度缺失和制度空白。同時(shí),也要通過制度的細(xì)化、量化,使制度的執(zhí)行具有實(shí)用性和可操作性,注重各項(xiàng)制度相互之間的協(xié)調(diào)和配套。
一是要建立相對完善的制度體系,按照企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和黨建工作要求,形成與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和各項(xiàng)管理工作有機(jī)融合的黨內(nèi)工作標(biāo)準(zhǔn)化制度體系,并體現(xiàn)制度體系的完整性和系統(tǒng)性;二是要建立高效的制度執(zhí)行機(jī)制,按照制度體系的要求,運(yùn)用科學(xué)的管理工具,設(shè)計(jì)簡單、適用、易操作的工作流程,與上下級單位能順利承接,充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺,減少工作成本,提高黨建工作的效率,體現(xiàn)制度執(zhí)行的有效和流程化;三是構(gòu)建科學(xué)合理的制度監(jiān)督評價(jià)體系,建立和規(guī)范黨建工作監(jiān)督評價(jià)體系,對黨建制度體系的構(gòu)建、制度的落實(shí)過程、效果進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督評價(jià),并體現(xiàn)監(jiān)督評價(jià)的及時(shí)性和科學(xué)性。
3.樹立標(biāo)桿,推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?!吧厦媲Ц€,下面一針穿”,基層黨支部是普通黨員與上級黨委聯(lián)系的橋梁和紐帶,發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘的作用。國企黨建工作強(qiáng)不強(qiáng),關(guān)鍵看支部作用發(fā)揮的好不好。推進(jìn)國有企業(yè)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),是更好發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的有益嘗試。黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),就是要按照“統(tǒng)一、簡約、協(xié)調(diào)、規(guī)范”的原則,通過健全民主生活會制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、“三會一課”制度等原有規(guī)章制度,使支部政治生活統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化;按照上級要求和相關(guān)規(guī)章制度,制定具體的《標(biāo)準(zhǔn)化黨支部建設(shè)操作手冊》,將相關(guān)規(guī)定有序化、流程化,實(shí)現(xiàn)政策和制度的落地;還要努力創(chuàng)造條件,創(chuàng)新形式,建立標(biāo)準(zhǔn)化黨支部活動室,使黨支部活動正規(guī)化、常態(tài)化,達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、形式多樣的效果,增強(qiáng)支部活動的吸引力和影響力,充分調(diào)動黨員的參與性和積極性,增強(qiáng)黨員的認(rèn)同感。
4.加強(qiáng)培訓(xùn),打造一支標(biāo)準(zhǔn)化的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。國有企業(yè)黨務(wù)工作者是國有企業(yè)黨建工作具體的組織者和實(shí)施者,在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下,國有企業(yè)黨建工作的開展離不開黨務(wù)工作者的積極作為。加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高黨務(wù)工作者的素質(zhì),打造一支標(biāo)準(zhǔn)化的黨務(wù)工作者隊(duì)伍是做好當(dāng)前國有企業(yè)黨建工作、促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。
一是要建立定期培訓(xùn)機(jī)制,對培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、范圍等建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),形成一套嚴(yán)格的培訓(xùn)體系,將黨務(wù)工作者的培訓(xùn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化,并嚴(yán)格認(rèn)真落實(shí);二是在培訓(xùn)的內(nèi)容上既要側(cè)重對黨務(wù)工作的流程、規(guī)范等的培訓(xùn),也要加強(qiáng)對黨的最新理論的學(xué)習(xí),同時(shí)還要把企業(yè)的經(jīng)營管理作為教育的重點(diǎn),努力培養(yǎng)一批既懂黨建工作又熟悉業(yè)務(wù)工作的高素質(zhì)黨務(wù)工作者隊(duì)伍;三是針對不同層次的黨務(wù)工作者要加以區(qū)別、分類指導(dǎo),通過制定相應(yīng)的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),提出不同的培訓(xùn)要求,提高培訓(xùn)的效果和水平。
我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位決定了其必須承擔(dān)起發(fā)展經(jīng)濟(jì)的歷史重任,在全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。在全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代背景下,推進(jìn)國有企業(yè)黨內(nèi)工作體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),為國有企業(yè)黨建工作定標(biāo)準(zhǔn)、立規(guī)矩、打基礎(chǔ),是推進(jìn)國有企業(yè)黨建工作科學(xué)化的有益探索,是國有企業(yè)主動承擔(dān)政治責(zé)任的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn),有利于為國有企業(yè)改革發(fā)展保駕護(hù)航,有利于國有企業(yè)黨組織政治核心作用的有效發(fā)揮,有利于增強(qiáng)黨在國有企業(yè)的影響力和認(rèn)同感。誠然,國有企業(yè)黨建工作體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就、一勞永逸,需要在實(shí)踐中不斷探索,在探索中不斷總結(jié)完善。
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責(zé)任編輯 董瑞軍endprint