文/陸 法

廣東電網(wǎng)公司：先進(jìn)性測(cè)評(píng)有效提升黨員管理水平

文/陸 法

惠州供電局黨群黨支部季度考核測(cè)評(píng)

民主評(píng)議黨員是黨員管理、黨內(nèi)政治生活中的一項(xiàng)重要工作。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中，南方電網(wǎng)公司對(duì)其進(jìn)行深化和量化，創(chuàng)新性地建立了黨員先進(jìn)性測(cè)評(píng)制度，即運(yùn)用定量考核與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合、多維度測(cè)評(píng)等方法，對(duì)黨員的政治素質(zhì)、崗位技能、工作業(yè)績和群眾評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)。同時(shí)，南方電網(wǎng)公司對(duì)全體員工實(shí)行績效管理，每年初和季度初明確廣大員工的崗位職責(zé)和工作要求，季度末和年底開展績效考核，激勵(lì)廣大員工履職盡責(zé)。兩個(gè)測(cè)評(píng)（考核）工作分別由企業(yè)黨建部門和人事、人力資源部門負(fù)責(zé)組織，在長期的實(shí)踐中，取得了較好的效果。

為進(jìn)一步發(fā)揮廣大黨員先鋒模范帶頭作用，自2015年5月起，廣東電網(wǎng)公司黨委在10個(gè)下屬單位進(jìn)行了試點(diǎn)，探索將兩個(gè)測(cè)評(píng)（考核）結(jié)合，推進(jìn)解決績效管理對(duì)黨員沒有特別要求、難以激發(fā)黨員立足崗位做合格、爭優(yōu)秀的積極性；黨員先進(jìn)性測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用主要是軟約束，解決導(dǎo)向性、約束力不強(qiáng)等問題，進(jìn)一步提升了績效考核和黨員先進(jìn)性測(cè)評(píng)的效果，獲得了較好的經(jīng)驗(yàn)。2016年，在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，廣東電網(wǎng)公司黨委將黨員先進(jìn)性測(cè)評(píng)納入員工績效管理，作為“一做”的重要抓手，進(jìn)行了全面推廣。

明確測(cè)評(píng)工作基本原則

在將黨員先進(jìn)性測(cè)評(píng)納入績效管理工作中，廣東電網(wǎng)公司明確了基本原則，保證測(cè)評(píng)工作始終在正確軌道上運(yùn)行：一是“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的原則，強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員的要求嚴(yán)于普通員工、黨員工作標(biāo)準(zhǔn)高于普通員工，測(cè)評(píng)中只設(shè)扣分項(xiàng)，不設(shè)加分項(xiàng)。二是有效銜接、不搞兩張皮的原則，不針對(duì)黨員同志另行開展專項(xiàng)績效考核，確保黨員先進(jìn)性測(cè)評(píng)和員工績效管理不脫節(jié)。三是統(tǒng)一框架、靈活實(shí)施的原則，建立黨員先進(jìn)性測(cè)評(píng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)框架，基層單位結(jié)合自身實(shí)際，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，靈活創(chuàng)新運(yùn)用測(cè)評(píng)方式，提高針對(duì)性。四是明確依據(jù)、規(guī)范行為的原則，系統(tǒng)梳理黨章黨規(guī)黨紀(jì)、黨中央和相關(guān)部委的規(guī)范性文件及有關(guān)會(huì)議精神，以及公司內(nèi)部有關(guān)制度規(guī)定等，作為編制測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的根本依據(jù)，強(qiáng)化職責(zé)要求，規(guī)范黨員行為，提高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性。

建立框架，細(xì)化黨員先進(jìn)性具體標(biāo)準(zhǔn)

黨員先進(jìn)性測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂是工作的關(guān)鍵，標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和權(quán)威性直接決定工作能否切實(shí)落地。在南方電網(wǎng)公司黨員先進(jìn)性測(cè)評(píng)“政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績優(yōu)、群眾評(píng)價(jià)優(yōu)”四個(gè)維度的基礎(chǔ)上，廣東電網(wǎng)公司引入習(xí)總書記提出的“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”（以下簡稱“四有”）要求，建立測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)框架。其中，心中有黨側(cè)重考察黨員的理想信念和日常言行中對(duì)黨的擁護(hù)情況；心中有民側(cè)重考察黨員的宗旨意識(shí)、群眾意識(shí)和踐行“人民電業(yè)為人民”的企業(yè)宗旨情況；心中有責(zé)側(cè)重考察黨員的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和先鋒模范帶頭作用的發(fā)揮情況；心中有戒側(cè)重考察黨員的紀(jì)律、規(guī)矩意識(shí)和模范遵守黨規(guī)黨紀(jì)、法規(guī)法紀(jì)等情況。

在“四有”的總體框架下，指導(dǎo)各基層單位結(jié)合本級(jí)黨組織的性質(zhì)、特點(diǎn)及工作崗位實(shí)際，制定出有針對(duì)性的具體要求，細(xì)化為黨員先進(jìn)性評(píng)價(jià)底線標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中形成了四種典型模式。第一種是事例扣分式，例如惠州供電局對(duì)“四有”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化為理想信念、宗旨意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、組織紀(jì)律等15個(gè)子維度30條標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化為工作中不符合相關(guān)要求的具體行為并賦分。舉其中2條標(biāo)準(zhǔn)為例：在講規(guī)矩有紀(jì)律的行政執(zhí)行子維度中，明確員工利用工作時(shí)間兼職從事單位工作以外業(yè)務(wù)的扣1～5分，兼營與本單位同類業(yè)務(wù)的扣6～8分，兼營與本單位同類業(yè)務(wù)或者利用單位資源牟取私利損害單位利益的扣9～10分；在講奉獻(xiàn)有作為的責(zé)任擔(dān)當(dāng)子維度中，明確黨員在急、難、險(xiǎn)、重等重大任務(wù)中表現(xiàn)不如群眾，影響黨在群眾中的形象，情節(jié)較輕的扣1～3分，情節(jié)較重的扣4～6分，情節(jié)特別嚴(yán)重的扣7～10分。在測(cè)評(píng)中，被扣2分及以下的評(píng)定為“基本發(fā)揮黨員先進(jìn)性作用”，扣2分以上的評(píng)定為“未能發(fā)揮黨員先進(jìn)性作用”，有效強(qiáng)化了對(duì)黨員的剛性約束。第二種是言行底線式，例如江門供電局明確黨員行為規(guī)范的原則性要求，開列包括紀(jì)律規(guī)矩和職業(yè)禁區(qū)等在內(nèi)的“負(fù)面清單”，黨員出現(xiàn)違背底線的行為即對(duì)其先進(jìn)性一票否決，強(qiáng)調(diào)黨員在大是大非問題前的立場。第三種是行為得分式，例如信息中心以工作表現(xiàn)為主要依據(jù)，每一個(gè)部門均結(jié)合業(yè)務(wù)工作和崗位職責(zé)，制定出有針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)，把黨員在崗位上的帶頭示范作用分解為若干具體的先進(jìn)性行為，黨員滿足行為要求則按規(guī)定獲得相應(yīng)分?jǐn)?shù)，總評(píng)分75分以下的則在績效考核中予以扣分。第四種是強(qiáng)制分布式，例如清遠(yuǎn)供電局將每個(gè)黨支部先進(jìn)性測(cè)評(píng)結(jié)果排名后15%的黨員被評(píng)定為“一般”或“差”，在績效上予以扣分，強(qiáng)化黨員內(nèi)部的先進(jìn)性競爭，督促黨員不斷進(jìn)步。

黨員志愿者在幫助貧困家庭檢修線路

實(shí)施黨員員工“一崗雙簽”

按照員工績效考核要求，每年初、季度初員工應(yīng)當(dāng)簽訂崗位責(zé)任書（年度）、制定績效合約（季度）。廣東電網(wǎng)公司黨委規(guī)定，所有黨員的崗位責(zé)任書中，第一條統(tǒng)一調(diào)整為“黨員先進(jìn)性表現(xiàn)”相關(guān)內(nèi)容。把細(xì)化的“四有”要求，作為約束條款引入績效合約，讓測(cè)評(píng)不再憑印象、拍腦袋，而是比業(yè)績、看表現(xiàn)，體現(xiàn)對(duì)黨員的從嚴(yán)管理，推動(dòng)黨員先進(jìn)性發(fā)揮與崗位履職情況相結(jié)合。各基層單位黨委組織對(duì)黨員崗位責(zé)任書實(shí)行“一崗雙簽”，即除了與崗位直線管理者簽，同時(shí)還要與黨組織負(fù)責(zé)人簽訂，其中，普通黨員與所在黨支部書記簽訂，基層黨組織書記與上一級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人簽訂。在季度績效合約實(shí)施期間，黨支部要時(shí)時(shí)關(guān)注黨員先進(jìn)性要求的落實(shí)情況。試點(diǎn)期間，共有9 897名黨員簽訂了黨員崗位責(zé)任書。全面推廣后，廣東電網(wǎng)公司3.2萬余名在職黨員全部通過“一崗雙簽”的形式簽訂黨員崗位責(zé)任書，確保黨員先進(jìn)性測(cè)評(píng)和員工績效管理不脫節(jié)，推動(dòng)黨員管理與崗位管理的有效結(jié)合，不搞“兩張皮”。各基層單位把工作抓實(shí)抓細(xì)，中山供電局等單位黨委將黨員績效合約予以公開，動(dòng)員群眾監(jiān)督黨員的先進(jìn)性表現(xiàn)，促進(jìn)黨員更加自覺、主動(dòng)地工作，同時(shí)也向群眾彰顯了“從嚴(yán)治黨”的決心。

黨員志愿者在檢修線路

嚴(yán)格測(cè)評(píng)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

廣東電網(wǎng)公司嚴(yán)格開展測(cè)評(píng)工作。結(jié)合普通員工每季度一次績效考核的實(shí)際，黨支部每季度以組織生活會(huì)的形式，組織黨員對(duì)照績效合約，檢查工作完成情況，開展批評(píng)與自我批評(píng)，通過黨員自評(píng)、黨員互評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、黨支部評(píng)價(jià)，對(duì)黨員發(fā)揮先進(jìn)性情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，以量化積分形式折算績效得分（黨員先進(jìn)性測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)按照“黨員互評(píng)分×30%+群眾測(cè)評(píng)分×35%+黨支部評(píng)價(jià)分×35%”的公式，由支委會(huì)計(jì)算每位黨員的測(cè)評(píng)結(jié)果，測(cè)評(píng)結(jié)果由支部書記簽名確認(rèn)）。結(jié)合黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施年度考核的實(shí)際，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)性測(cè)評(píng)結(jié)果應(yīng)用于年度績效，均直接與績效收入掛鉤。在無異議的情況下，經(jīng)上級(jí)黨組織審核通過，由黨支部書記在黨員大會(huì)上通報(bào)或向黨員本人反饋，并做好績效溝通。黨員如對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果有異議，可向所在黨支部或上一級(jí)黨組織進(jìn)行申訴。黨支部或上一級(jí)黨組織指派專人對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核查，如反映情況屬實(shí)，則通過適當(dāng)方式及時(shí)給予公平合理對(duì)待，并調(diào)整測(cè)評(píng)結(jié)果。

在測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用上，一方面，將黨員先進(jìn)性測(cè)評(píng)結(jié)果納入員工績效考核，強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員的要求嚴(yán)于普通員工、黨員工作標(biāo)準(zhǔn)高于普通員工，在績效考核中黨員不與普通員工爭利，結(jié)果運(yùn)用時(shí)只設(shè)扣分項(xiàng)，不設(shè)加分項(xiàng)。黨員未能發(fā)揮先鋒模范作用，在測(cè)評(píng)中出現(xiàn)扣分的，由黨支部協(xié)調(diào)人力資源部門在當(dāng)期績效考核中相應(yīng)進(jìn)行扣分，當(dāng)期不得評(píng)定為績效A級(jí)（A級(jí)為公司員工績效的最高等級(jí)評(píng)價(jià)），因工作原因被扣分的，黨支部安排專人進(jìn)行談話提醒，要求限期整改并實(shí)施幫扶。黨員出現(xiàn)碰觸先進(jìn)性“紅線”的問題，當(dāng)期績效評(píng)定為C級(jí)或D級(jí)，并影響黨員的績效收入。另一方面，將黨員先進(jìn)性測(cè)評(píng)結(jié)果作為黨員評(píng)先選優(yōu)、黨建責(zé)任制考核等工作的重要依據(jù)。先進(jìn)性表現(xiàn)未達(dá)標(biāo)的黨員，取消參加優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等評(píng)選活動(dòng)；參與黨內(nèi)職務(wù)競選的，則不予審核通過。支部黨員測(cè)評(píng)結(jié)果整體情況納入黨建責(zé)任制考核，作為組織績效考核的重要依據(jù)。

將黨員先進(jìn)性測(cè)評(píng)結(jié)果納入員工績效考核，是廣東電網(wǎng)強(qiáng)化黨員管理的有益探索，也是黨建工作融入中心工作的積極嘗試。自試點(diǎn)工作開展以來，已經(jīng)取得了初步的成效，既強(qiáng)化了黨組織對(duì)黨員管理的職能，讓黨支部和黨組織負(fù)責(zé)人從嚴(yán)教育管理黨員有了切實(shí)有力的抓手，增強(qiáng)了黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力，也有效提高了黨員的身份意識(shí)和組織意識(shí)，明確了黨員言行規(guī)范的硬約束，激發(fā)黨員立足崗位爭當(dāng)合格黨員的積極性。

（責(zé)任編輯：陳海峰）