張曉勇

摘 要：維護(hù)高校安全穩(wěn)定是構(gòu)建和諧校園、和諧社會(huì)的必然要求。是培養(yǎng)合格人才的重要前提，也是學(xué)校自身發(fā)展的基本保障。充分認(rèn)清影響高校安全穩(wěn)定的因素，充分認(rèn)識(shí)維護(hù)高校安全穩(wěn)定的重要意義并采取相應(yīng)對(duì)策，對(duì)于確保高校安全穩(wěn)定，確保高等教育事業(yè)健康、快速、有序地發(fā)展，是十分必要的。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期 安全穩(wěn)定

改革開放以來(lái)，我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展迅速，高等教育領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)都呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，各類高等院校在學(xué)生規(guī)模、師資力量、校園建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、教學(xué)科研等方面都發(fā)生了巨大變化。對(duì)新時(shí)期對(duì)高校安全穩(wěn)定工作提出新的要求，為了適應(yīng)高等教育改革發(fā)展的要求，應(yīng)主動(dòng)調(diào)整高校安全穩(wěn)定工作思路和格局，用“科學(xué)發(fā)展觀”指導(dǎo)安全穩(wěn)定工作，充分認(rèn)清影響高校的安全穩(wěn)定因素，充分認(rèn)識(shí)維護(hù)高校安全穩(wěn)定的重要意義并采取相應(yīng)對(duì)策，促使高校安全穩(wěn)定工作自身建設(shè)和創(chuàng)新，是解決面臨的新問(wèn)題和取得新成績(jī)的重要保證。

一、新時(shí)期高校安全穩(wěn)定工作面臨的問(wèn)題

1.逐漸開放規(guī)模擴(kuò)大的高校

隨著改革開放的深入，高校也逐年隨著高校產(chǎn)學(xué)研究合作進(jìn)程加快和后勤社會(huì)化改革全面啟動(dòng)，原先被社會(huì)稱為“象牙塔”的高校也由封閉或半封閉狀態(tài)，越來(lái)越向社會(huì)開放。高校擴(kuò)大規(guī)模也相應(yīng)的增加面積、人員和社會(huì)的聯(lián)絡(luò)溝通也越來(lái)越多，相應(yīng)的是社會(huì)各種違法行為也隨之進(jìn)入校園。

2.擴(kuò)大規(guī)模后人員復(fù)雜的高校

高校學(xué)生規(guī)模的增長(zhǎng)，一方面學(xué)生的學(xué)科、專業(yè)、層次、學(xué)制、學(xué)習(xí)方式等類別有了很大變化，各層次、各類型學(xué)生并存，客觀上由于相互之間的價(jià)值觀、倫理觀、道德觀差異產(chǎn)生糾紛與沖突，如師生內(nèi)盜竊案、打架事件、群體沖突等增多；高校里高知識(shí)人才聚集，信息密集，政治色彩敏感，年齡階段相對(duì)集中的特殊群體。高校大多

地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，高校的騰飛帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造了較多的商機(jī)，務(wù)工、經(jīng)商、民工等流動(dòng)人員大量囤積在高校周圍。大量的商販、后勤系統(tǒng)的臨時(shí)工形成龐大的流動(dòng)人口，引發(fā)的治安、交通、安全問(wèn)題尤為突出，治安形勢(shì)也為嚴(yán)峻。

3.高校學(xué)生流動(dòng)頻繁安全失去保障

高校在學(xué)校學(xué)習(xí)期間活動(dòng)項(xiàng)目日漸豐富，活動(dòng)區(qū)域日漸擴(kuò)大，學(xué)生在學(xué)校內(nèi)和校外社會(huì)之間活動(dòng)日益頻繁，制度約束力降低，行為的可控性減弱，學(xué)生的自主活動(dòng)越來(lái)越多游離在學(xué)?？煽毓茌牱秶?，之間導(dǎo)致學(xué)生在校外發(fā)生意外，導(dǎo)致學(xué)校日常管理、安全保障失控。

4.高校安全保衛(wèi)工作人員的特征

高校面臨著學(xué)校發(fā)展飛快、校區(qū)面積曾大、學(xué)生和老師數(shù)量曾多，從事專職安全保衛(wèi)的人員卻不增加，反而是年齡老化。究其原因是高校為了提高教職工隊(duì)伍的平均學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)，在引進(jìn)人員方面要求學(xué)歷高，而學(xué)歷高的人員又不愿意從事安全保衛(wèi)工作，原有的保衛(wèi)干部年長(zhǎng)的不斷退休，年輕的人才引進(jìn)不來(lái)，造成高校保衛(wèi)缺編現(xiàn)象。一線保衛(wèi)干部勤勤懇懇辛苦工作，卻始終擺脫不了地位低、待遇差、常遭埋怨的困境。

5.高校安全保衛(wèi)部門無(wú)執(zhí)法權(quán)

隨著我國(guó)公安體制改革，原有高校存在的一套人馬兩套牌子（保衛(wèi)處和派出所），高校派出所明確撤銷。高校干警隊(duì)伍沒(méi)有明確授予執(zhí)法權(quán)，校園公共安全就這樣不明不白由原有人員維持，執(zhí)法缺位，所屬轄區(qū)派出所（地方），對(duì)高校內(nèi)發(fā)生的事件不過(guò)多重視。違法犯罪分子在高校得不到有力打擊，無(wú)形使學(xué)校和師生人身財(cái)產(chǎn)安全得不到安全保障。

6.社會(huì)問(wèn)題與高校安全

國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和變化，影響校園穩(wěn)定和安全的因素在增加，不能麻痹和放松警惕。西方敵對(duì)勢(shì)力亡我之心不死；臺(tái)獨(dú)、藏獨(dú)、疆獨(dú)份子活動(dòng)；“法輪功”等邪教份子不甘心失?。簧鐣?huì)分配不公，貧富差距拉大，兩極分化越來(lái)越嚴(yán)重，人民內(nèi)部矛盾突出；各種腐敗問(wèn)題蔓延，人民深惡痛絕；商品漲價(jià)，看病難看病貴，社會(huì)保障不到位等民生問(wèn)題，百姓反映強(qiáng)烈。社會(huì)問(wèn)題也必然會(huì)延伸到高校來(lái)，給高校安全保衛(wèi)帶來(lái)不安定因素。

二、新時(shí)期做好高校安全穩(wěn)定工作的對(duì)策

1.加強(qiáng)思想政治教育，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)

思想政治工作是我們搞好安全穩(wěn)定工作的重要保障。因此，有必要對(duì)高校教職員工、師生的時(shí)事教育、法制教育和安全文明教育。

（1）要針對(duì)高校師生關(guān)心的時(shí)事熱點(diǎn)問(wèn)題和思想狀況，通過(guò)組織形勢(shì)政策報(bào)告會(huì)、講座、座談會(huì)等方面方式開展形勢(shì)政策教育和世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育。

（2）結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)行多種形式、多層次的法制教育和安全教育。

（3）要加強(qiáng)對(duì)高校師生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)主義教育，不斷提高廣大師生的思想覺(jué)悟。四是結(jié)合校園精神文明建設(shè)，積極調(diào)動(dòng)廣大師生的積極性，提高對(duì)維護(hù)校園治安秩序的自我教育、自我管理和自我約束的自覺(jué)性。

2.完善高校安全穩(wěn)定管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全穩(wěn)定工作的重要性必須有明確的認(rèn)識(shí)，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，嚴(yán)格按照“謁主管，謁負(fù)責(zé)”的原則，真正把安全穩(wěn)定工作放到重要日程上。要根據(jù)重大安全事故行政責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定精神，層層建立穩(wěn)定的安全管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。建立安全責(zé)任制的框架，要堅(jiān)持狠抓落實(shí)，并督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)逐層建立安全穩(wěn)定責(zé)任制，把安全穩(wěn)定工作真正落實(shí)到個(gè)人。要從建立完善各項(xiàng)安全防范規(guī)章制度和安全保障的操作規(guī)程著手，注重在建章立制和抓好安全管理制度落實(shí)下功夫。要把全校各部門安全管理工作納入制度化，法制化的軌道上來(lái)，依法按章管理，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，加大力度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理，杜絕遏制學(xué)校重特大安全事故的發(fā)生，確保校園安全穩(wěn)定。同時(shí)還要相應(yīng)制定責(zé)任追究制度，對(duì)那些嚴(yán)重失職而造成國(guó)家或師生生命財(cái)產(chǎn)損失的人進(jìn)行紀(jì)律處分和法律制裁。只有多管齊下才能使安全穩(wěn)定責(zé)任制得以全面落實(shí)。

3.完善維護(hù)高校安全穩(wěn)定機(jī)制

（1）完善排查機(jī)制。高校要建立排查制度，構(gòu)建以基層信息員隊(duì)伍為基礎(chǔ)的上下聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛排查機(jī)制，全力做好校內(nèi)矛盾糾紛的排查工作，使各類矛盾糾紛及時(shí)化解在基層，使各種違法犯罪線索和不穩(wěn)定因素被及早掌握并被超前控制和處置。要加強(qiáng)治安管理、交通秩序治理，認(rèn)真開展消防安全大檢查等，有效避免和杜絕群體性事件等事故。要充分顯示發(fā)現(xiàn)早、信息快、運(yùn)作靈活、處置及時(shí)的特點(diǎn)，做到提前預(yù)防、超前化解一切不穩(wěn)定因素。

（2）規(guī)范心里咨詢機(jī)制和矛盾調(diào)和機(jī)制。高校需要進(jìn)一步發(fā)揮已建成的校院兩級(jí)心里咨詢室的作用，從提高待遇、加強(qiáng)培訓(xùn)等方面激發(fā)心里咨詢?nèi)藛T積極性，以充分發(fā)揮他們?cè)诘谝痪€的作用。把心里咨詢觸角延伸到學(xué)生班級(jí)，延伸到學(xué)生宿舍。提高發(fā)現(xiàn)矛盾，化解糾紛，解決問(wèn)題的能力。熱情幫助師生解決實(shí)際困難和問(wèn)題，及時(shí)化解師生思想矛盾，爭(zhēng)取把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)之中。

（3）強(qiáng)化防控機(jī)制。維護(hù)校園穩(wěn)定，要堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，大力加強(qiáng)校園社會(huì)治安防控體系建設(shè)。保衛(wèi)人員要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，經(jīng)常了解、排查影響治安和穩(wěn)定的因素，做到心中有數(shù)。堅(jiān)持“謁主管、謁負(fù)責(zé)”的原則，抓好基層的安全隱患和矛盾糾紛排查調(diào)處工作。定期排查及時(shí)了解和處理各種不安定因素，把矛盾糾紛化解在基層。

4.堅(jiān)持“以人為本”，為師生服務(wù)

要做好高校的安全穩(wěn)定工作，還必須立足校內(nèi)，采取切實(shí)有效措施，扎扎實(shí)實(shí)地為師生服務(wù)，認(rèn)真為師生解決問(wèn)題和難題。

（1）開放式辦學(xué)是高等教育發(fā)展的要求，但為了保障師生員工的生命財(cái)產(chǎn)安全和避免國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)校園管理還需要采取半封閉式管理，嚴(yán)格把好關(guān)，防止不法分子混入高校從事破壞活動(dòng)。

（2）教學(xué)質(zhì)量關(guān)系到學(xué)生將來(lái)的成就，也是影響高校穩(wěn)定昀重要的因素。所以學(xué)校要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)的需要，進(jìn)一步深化高等教育管理體制改革，為提高教育質(zhì)量和辦好效益奠定基礎(chǔ)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，教師必須以德治教，有良好的教風(fēng)，愛(ài)崗敬業(yè)，真正做到為人師表，使學(xué)生真正學(xué)到專業(yè)知識(shí)，成為社會(huì)有用的人才。

（3）改善后勤服務(wù)。正確引導(dǎo)公寓、食堂等單位的經(jīng)營(yíng)者要合法經(jīng)營(yíng)，不能一味追求商業(yè)利潤(rùn)而損害師生合法利益，食堂飯菜不但要保質(zhì)量還要搞好衛(wèi)生，防止出現(xiàn)食物中毒事件，大學(xué)生公寓管理要嚴(yán)格按法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度進(jìn)行有效管理，不能在用水用電等方面隨意侵犯大學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，

要采取有效措施確保不出現(xiàn)宿舍被竊現(xiàn)象。

（4）要把資助貧困學(xué)生工作作為維護(hù)高校安全穩(wěn)定的重要工作來(lái)抓，建立經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案，想法設(shè)法為貧困生開辟勤工儉學(xué)措施，發(fā)動(dòng)廣大師生和倡議社會(huì)企業(yè)和人員資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，防止出現(xiàn)學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)或?qū)嵤┻`法犯罪的現(xiàn)象，影響校園的安全穩(wěn)定。

（5）開拓畢業(yè)生就業(yè)思路，引導(dǎo)畢業(yè)生確立正確的擇業(yè)觀，鼓勵(lì)畢業(yè)生先就業(yè)再創(chuàng)業(yè)，保證大部分畢業(yè)生順利就業(yè)。

5.做好校園及周邊的社會(huì)治安綜合治理工作

（1）校園的安全穩(wěn)定工作中大學(xué)生自治組織是一支重要力量。要充分發(fā)揮大學(xué)生自治組織作用。大學(xué)生自治組織，主要是指以滿足大學(xué)生對(duì)文化知識(shí)的需求為基礎(chǔ)，以提高社會(huì)實(shí)踐能力、學(xué)術(shù)科研水平為主要目標(biāo)的學(xué)生社團(tuán)。學(xué)生自治組織通過(guò)提合理建議給學(xué)校，反映廣大學(xué)生真實(shí)想法，把將要發(fā)生不可預(yù)知的矛盾消滅在萌芽中。在維護(hù)校園安全穩(wěn)定中起著潛在的影響作用，在培養(yǎng)學(xué)生和諧校園、和諧社會(huì)意識(shí)方面具有不可替代的重要功能。

（2）健全安全穩(wěn)定的工作機(jī)制。維護(hù)學(xué)校的穩(wěn)定是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，政策強(qiáng)、牽涉面廣、情況復(fù)雜，需要學(xué)校各部門協(xié)調(diào)配合及全校師生共同努力。首先要明確責(zé)任，根據(jù)“屬地原則、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“謁主管、謁負(fù)責(zé)”的基本原則，確立高校的責(zé)任主體地位，高校黨政“一把手”是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，校安保部門及負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)。相應(yīng)的政府主管部門對(duì)學(xué)校工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。其次要建立制度。各高校明確信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)校園涉及安全穩(wěn)定信息收集、報(bào)告和各項(xiàng)安全穩(wěn)定工作的聯(lián)絡(luò)溝通；建立校園矛盾糾紛排查和治安問(wèn)題工作長(zhǎng)效機(jī)制；實(shí)行校園案件通報(bào)制度。昀后要加強(qiáng)考核機(jī)制。定期組織開展考評(píng)，并將排名情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、整改不到位的，給予社會(huì)治安綜合治理“一票否決”。

（3）加強(qiáng)安全防范。高校要針對(duì)學(xué)校安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)人防、物防和技防。健全學(xué)校保衛(wèi)組織，充實(shí)保衛(wèi)力量，配備必要的防護(hù)裝備，全面加強(qiáng)校門衛(wèi)和巡邏管理，堅(jiān)決防止不法分子進(jìn)入校園尋釁滋事。在校園門口和學(xué)生宿舍的出入口安裝門禁系統(tǒng)，重點(diǎn)道路安裝監(jiān)控，重點(diǎn)部位安裝報(bào)警設(shè)備。把人防、物防、技防統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合理分配。完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化環(huán)節(jié)，嚴(yán)密措施，增強(qiáng)針對(duì)性、操作性。

（4）動(dòng)員社會(huì)力量，共同構(gòu)建高校安全穩(wěn)定大環(huán)節(jié)。安全穩(wěn)定工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)一起來(lái)完成。高校的安全穩(wěn)定直接影響到社會(huì)的安全穩(wěn)定，可以說(shuō)高校安全穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)的事情，學(xué)生，家庭，高校，政府，社會(huì)，各個(gè)因素缺一不可。只有大家共同努力，共同配合，實(shí)行高校安全穩(wěn)定的綜合治理，搞好校園安全文化建設(shè)，才能營(yíng)造一種人人重視安全穩(wěn)定，人人注意安全穩(wěn)定，人人關(guān)心安全穩(wěn)定，人人享有平安和諧的高校安全穩(wěn)定環(huán)境。