衛(wèi) 玲,王炳天

(1.西北大學 經濟管理學院,2.西北大學 學報編輯部,陜西 西安 710069)

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【經濟研究】

絲綢之路經濟帶支點城市建設的頂層設計

衛(wèi) 玲1,2,王炳天1

(1.西北大學 經濟管理學院,2.西北大學 學報編輯部,陜西 西安 710069)

在對絲綢之路經濟帶建設的相關文獻進行梳理的基礎上對絲綢之路經濟帶沿線支點城市建設進行研究,并設計了絲綢之路經濟帶(國內段)支點城市“一條主線、兩重目標、三大重點、四點思路、五項內容”的建設體系,旨在將絲綢之路經濟帶沿線支點城市建設由戰(zhàn)略層面落實到位,切實推進絲綢之路經濟帶建設,進而促進創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經濟發(fā)展。

絲綢之路經濟帶;頂層設計;支點城市建設;產業(yè)合作

一、問題的提出

自2013年9月習近平主席提出共同建設絲綢之路經濟帶的倡議以來,絲綢之路經濟帶建設就成為國家和國際高度關注的一項戰(zhàn)略決策。推進絲綢之路經濟帶建設的一項關鍵內容是推進沿線支點城市的建設,充分發(fā)揮沿線支點城市的輻射帶動作用,激發(fā)沿線各具特色、分工不同的城市緊密相連，形成城市群的優(yōu)勢和潛力,以此促進區(qū)域間的深度合作,使絲綢之路經濟帶的發(fā)展輻射到周邊地區(qū),由點及線,從線到面深入扎實推進,打造綠色絲綢之路、健康絲綢之路、智力絲綢之路、和平絲綢之路。本文旨在對絲綢之路經濟帶沿線支點城市建設問題進行全方位的系統(tǒng)謀劃,從支點城市建設的目標、思路、重點三方面出發(fā)，分析支點城市建設的頂層設計，最終實現(xiàn)絲綢之路經濟帶城市群一體化發(fā)展,繼而帶動整個絲綢之路經濟帶建設的全面扎實推進。

二、相關文獻述評

絲綢之路經濟帶建設是以習近平同志為總書記的黨中央著眼堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而提出的重大戰(zhàn)略構想?！锻苿淤Q易暢通、共建絲路繁榮:“一帶一路”國際貿易支點城市研究報告》將絲綢之路經濟帶支點城市的定義總結為:經濟規(guī)模和貿易總額較大,具備區(qū)位優(yōu)勢、開放特征;具備杠桿撬動、集聚溢出等功能,在城際、區(qū)際、國際貿易中占有特殊地位的一些重要城市。諸多學者注重絲綢之路經濟帶的發(fā)展促進沿線支點城市建設方面的研究。白永秀和王頌吉認為,絲綢之路經濟帶的建設有助于中國形成新的增長區(qū)域,重點建設沿線支點城市,培育新的增長極,優(yōu)化城市和人口的空間布局,促進對外開放和提升經濟發(fā)展水平[1]。有學者指出，絲綢之路經濟帶沿線城市彼此相連相通,形成一條交流合作、互利共贏的經濟帶。絲綢之路經濟帶連接的并不僅是單個支點城市,還打通以重要城市為核心的中心—外圍城市群間的聯(lián)系[2]。李建民指出,經濟帶概念屬于經濟地理學范疇,經濟帶發(fā)展需要依靠地理空間內的交通網絡干線,以其為發(fā)展軸,并以軸上的大中城市為核心,發(fā)揮經濟集聚、輻射功能,引導帶動周圍不同程度規(guī)模城市的經濟發(fā)展,由此形成點狀密集、面狀輻射、線狀綿延的生產、貿易、流通一體化的帶狀經濟區(qū)域。由此實現(xiàn)基礎設施的互聯(lián)互通,帶動沿線城市的產業(yè)布局,發(fā)揮沿線城市間各自的優(yōu)勢,加強彼此合作,使經濟帶的建設從構想變?yōu)楝F(xiàn)實[3]。

而一些文獻集中于探討絲綢之路經濟帶沿線城市的作用。其中衛(wèi)玲和戴江偉指出,絲綢之路經濟帶發(fā)展的根本動力是城市所聚集的產業(yè)與人口形成的“點—軸”集聚效應。一是城市集聚了周圍區(qū)域最優(yōu)質的資源,是經濟帶各要素流動的節(jié)點和關鍵;二是城市作為開展經貿合作的區(qū)域節(jié)點,沿線城市的合作是開通區(qū)域合作的前提。因此,各國、各區(qū)域之間的競爭歸根結底是城市經濟的競爭[4]。還有學者強調新亞歐大陸橋沿線支點城市在區(qū)域經濟合作中發(fā)揮重要的輻射和帶動作用,利用優(yōu)勢地位占領市場先機,充分施展市場潛力。新亞歐大陸橋的合作重點在于城市間的技術交流和經濟合作[5]。

一些專家對沿線支點城市的發(fā)展狀況和評價體系實行相關研究。高新才和楊芳運用城市流強度指標衡量城市與外部交流的緊密程度,將支點城市對外服務功能量化，以此強調經濟聯(lián)系強度,確定其未來經濟發(fā)展方向和戰(zhàn)略布局[6]。劉澤照通過構建7類38項指標體系來測度絲綢之路經濟帶各級節(jié)點城市的競爭力水平,在總體格局上體現(xiàn)各地的特色及分工優(yōu)勢,解決各節(jié)點城市的發(fā)展定位問題[7]。

研究絲綢之路經濟帶沿線支點城市建設的相關文獻已有不少,但從宏觀角度對于支點城市建設的頂層設計關注甚少,并且聚焦于切實推進層面的文獻則較少。因此,本文旨在從宏觀層面對絲綢之路經濟帶沿線支點城市的頂層設計及具體措施進行剖析,繼而就支點城市建設的目標進行探討,設計支點城市建設的框架思路及其建設的要點、重心。

三、絲綢之路經濟帶支點城市的建設體系

(一)支點城市建設的一條主線

西北地區(qū)深居中國內陸,經濟欠發(fā)達,自然環(huán)境惡劣。絲綢之路經濟帶沿線支點城市較之于中東部較發(fā)達城市來說,主導產業(yè)對區(qū)域經濟發(fā)展的帶動作用不強,優(yōu)勢產業(yè)大而不強,產業(yè)結構亟待提升。而從產業(yè)經濟學的視角來看,城市的發(fā)展極大程度上取決于其產業(yè)的發(fā)展。因此,西部地區(qū)的支點城市建設應創(chuàng)新增長方式,以產業(yè)轉型升級為主線,提升現(xiàn)代服務業(yè)在經濟總量中的比例,使絲綢之路經濟帶沿線支點城市成為高端服務功能集聚的城市；同時，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，利用新技術和先進的管理提升裝備制造業(yè)發(fā)展水平，降低產業(yè)的資源消耗和環(huán)境污染。

(二)支點城市建設的兩重目標

馬克思主義空間經濟學表明，城市的發(fā)展建設是一個循序漸進的階段性過程。絲綢之路經濟帶也是全方位的系統(tǒng)工程。因此,絲綢之路經濟帶支點城市建設應分階段有序地進行,本文將支點城市建設區(qū)分為階段性目標和終極目標。

階段性目標是絲綢之路經濟帶各支點城市在短期內對自身發(fā)展狀況的規(guī)劃?，F(xiàn)階段絲綢之路經濟帶各支點城市發(fā)展還較為滯后,區(qū)際聯(lián)動性不強,產業(yè)重復現(xiàn)象嚴重。因此,本文將絲綢之路經濟帶支點城市建設的階段性目標定位為:加強支點城市自身建設,帶動區(qū)際非支點城市發(fā)展,初步形成絲綢之路經濟帶城市群一體化發(fā)展體系。為了實現(xiàn)階段性目標,本文將其具體細化為以下三個要點:

一是充分發(fā)揮輻射溢出帶動作用。從區(qū)域經濟學的基礎理論出發(fā),我們可以總結出,城市是產業(yè)和人口的集合,其本質就是集聚經濟[4]。支點城市也不例外,支點城市聚集周邊城市優(yōu)質資源和高端人才,作為經濟發(fā)展的領頭羊,與周邊地區(qū)進行經濟交流與產業(yè)合作,充分發(fā)揮輻射溢出帶動作用。在此過程中,將支點城市的政府優(yōu)惠政策惠及他地,吸引和帶動投資,優(yōu)化區(qū)際聯(lián)動,借助城市人口與產業(yè)集聚和擴散，實現(xiàn)區(qū)域空間結構的優(yōu)化配置。二是作為戰(zhàn)略紐帶,聯(lián)外帶內。絲綢之路經濟帶的支點城市憑借其地理位置,依托戰(zhàn)略通道發(fā)達的交通網絡體系,以聯(lián)通引領發(fā)展,促進人流、資金流、商流、物流等生產要素的流動,進而重構各支點城市之間的關系。生產要素在各支點城市間的流動是貿易交流的過程,通過加快生產、貿易、流通過程提高經濟總產量,提升發(fā)展質量指數(shù)，以互聯(lián)互通來彌補各支點城市間發(fā)展不協(xié)調的現(xiàn)狀,達到縮小空間差距的目的。三是優(yōu)化產業(yè)空間布局,初步形成一體化發(fā)展體系。作為支點城市,優(yōu)勢產業(yè)在該區(qū)域高度聚合,以產業(yè)聚焦合作,以城市作為增長極來帶動支點城市及周邊城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行集約化生產并提升服務水平。

終極目標即最終目標,本文將絲綢之路經濟帶支點城市建設的終極目標定義為:創(chuàng)建城市群區(qū)域合作新模式,實現(xiàn)絲綢之路經濟帶城市群一體化發(fā)展。伴隨階段目標的實現(xiàn),絲綢之路經濟帶覆蓋的城市得到了發(fā)展,城市群內的企業(yè)和居民獲益,初步形成絲綢之路經濟帶城市群一體化發(fā)展體系。在此基礎上,絲綢之路經濟帶沿線城市群內的各城市間應把握好既競爭又合作、既分散又集聚的辯證統(tǒng)一關系,各級地方政府應服從宏觀管理,不僅要憑借自己地區(qū)的優(yōu)勢稟賦爭取投資、人力資源和政府優(yōu)惠，而且要協(xié)調一致統(tǒng)一發(fā)展,避免產業(yè)重復和資源浪費，最終實現(xiàn)絲綢之路經濟帶城市群一體化發(fā)展,創(chuàng)造城市群區(qū)域合作的新模式。

(三)支點城市建設的三大重點

絲綢之路經濟帶國內段沿線城市數(shù)目繁多，其中支點城市主要有西安、蘭州、烏魯木齊、西寧、銀川五市。我們從城市流強度、基礎設施的配置、科技創(chuàng)新能力三個方面出發(fā),構建指標體系,利用城市中心職能指數(shù)計算總結出其中的重點支點城市。

1.城市流強度 城市流強度測算城市對外交流的緊密程度,是一個城市對外服務功能的量化指標,其是組成區(qū)域內城市間經濟活動的重要部分[8]。根據公式:城市流強度=城市外向功能的實際影響×城市外向功能量?？芍鞘辛鲝姸鹊挠绊懸蛩赜性摮鞘械膰鴥壬a總值、該城市的總從業(yè)人員數(shù)以及所在區(qū)域的總從業(yè)人員數(shù)。從理論上講,城市流強度大的理應作為沿線支點城市來支撐絲綢之路經濟帶的發(fā)展。下面選取西北五大支點城市的城市流強度數(shù)據[9]。

表1 各支點城市的城市流強度

由表1可看出西安的外向功能量最大,城市流強度也最高,說明其與外界的經濟交流與合作更頻繁深入,其次是烏魯木齊、蘭州,再次是銀川、西寧[9]。

2.基礎設施的配置 其用以衡量城市為社會生產和居民生活提供所需物質基礎及保證城市正常運行的能力高低。包括公路、鐵路、航運等設施以及市內物流快運、水電、文化教育等供應情況。顯然基礎設施配置高是成為支點城市的重要前提。

3.科技創(chuàng)新能力 科技創(chuàng)新能力能夠權衡城市和企業(yè)的發(fā)展?jié)摿ΑＶ饕笜税ㄔ谛４髮W生的占比、IT行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、R&D總支出及增長率、專利申請數(shù)等?？萍紕?chuàng)新能力是城市可持續(xù)發(fā)展的動力,保持不斷的科技創(chuàng)新能力的中心城市方可對絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略構想的落實起關鍵性的推動作用。

結合上述三點,并根據城市中心職能指數(shù)公式:Ki=5×Vi∑5i=1Vi,計算結果如下(見表2)。從表2可以看到,絲綢之路經濟帶的支點城市中,西安、蘭州、烏魯木齊的中心職能指數(shù)分別為2.52、0.74和0.94,而銀川和西寧的中心職能指數(shù)較低，所以絲綢之路經濟帶沿線支點城市中,最重要的就屬西安、蘭州和烏魯木齊三市,把握好這三地的建設成為絲綢之路經濟帶支點城市建設頂層設計的三大重點。

表2 2015年各支點城市的中心性及功能定位

數(shù)據來源:根據各地2015年統(tǒng)計年報計算得出

(四)支點城市建設的四點思路

支點城市建設的思路體系是頂層設計的重心，我們沿著政策引導、交通設施、金融服務、人才培養(yǎng)等方面構建建設的框架，從而在行動有規(guī)劃的基礎上實現(xiàn)機制有保障,有利于更完美地實現(xiàn)要素順利流通、資源高效配置、產業(yè)優(yōu)化布局等目標,如圖1。

圖1 支點城市建設的思路及愿景圖

1.加強政策導向,完善制度體系 絲綢之路經濟帶起始于國家層面的倡議,國家政府制定總戰(zhàn)略指導方針和下發(fā)綱領文件引領絲綢之路經濟帶建設,頒發(fā)各類的優(yōu)惠政策以吸引更多優(yōu)秀企業(yè)參與其中。

2.發(fā)揮交通樞紐功能，打造經濟戰(zhàn)略節(jié)點 完備的交通基礎設施是絲綢之路經濟帶建設的前提條件,也是實現(xiàn)互聯(lián)互通的關鍵。沿線支點城市重點發(fā)展適宜其地理位置的交通網絡體系,借助海陸空等一系列交通要道進行城際間的物流、人流、信息流、商流所涉及要素的空間轉移,使要素在最終集聚點呈現(xiàn)最優(yōu)配置。支點城市作為區(qū)域增長極發(fā)揮輻射擴散作用，促進所在城市群的發(fā)展。由于交通道路的便利化,支點城市主導產業(yè)的快速發(fā)展會對追求更高效率、更大利益的企業(yè)產生向心力和吸引力。應積極運用支點城市作為交通樞紐的便利,借助沿線便捷的交通,發(fā)揮支點城市增長極的正效果,即形成涓滴效應,使支點城市的經濟效益波及外圍地區(qū)[10]。正是通過“點—軸”發(fā)展模式,即支點城市—交通網絡體系模式,使帶狀區(qū)域內的城市群日益崛起。

3.創(chuàng)新金融業(yè)務,造就現(xiàn)代化的金融環(huán)境 提供優(yōu)質化的創(chuàng)新金融服務,實現(xiàn)資本的跨城際、跨區(qū)域流動是支點城市參與絲綢之路經濟帶建設的重要支撐,也是實現(xiàn)資金融通的關鍵保障。各支點城市應加強城際金融機構間的合作項目,發(fā)展供應鏈金融,降低或消解交易雙方的信用風險,達到為絲綢之路經濟帶發(fā)展提供高效、專業(yè)、安全的金融服務;并借助于“云計算”積極發(fā)展互聯(lián)網金融,充分利用網絡資源信息,營造透明度高、操作便捷、成本低的網絡金融環(huán)境[11]。

4.培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,建立人才交往平臺 支點城市發(fā)展的一個重要驅動力就是高技術人才,城際間人才的交流合作也是推動絲綢之路經濟帶發(fā)展的核心推動力。故節(jié)點城市應多方式、深層次地培養(yǎng)、挖掘、引進所需要的創(chuàng)新型人才,鞏固與發(fā)展各級支點城市間的人才交流。

(五)支點城市建設的五項主要內容

1.構建“西蘭烏”產業(yè)合作區(qū),形成內部垂直產業(yè)分工密切的西北產業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制 構建“西蘭烏”產業(yè)合作區(qū),將絲綢之路經濟帶沿線城市的潛力最大化,形成絲綢之路經濟帶城市群一體化發(fā)展體系。產業(yè)空間布局應將發(fā)揮經濟帶沿線區(qū)域比較優(yōu)勢與促進經濟帶整體經濟利益提升相結合，充分借助交通物流網絡,以自身優(yōu)勢資源為依托,以所處經濟帶的空間功能為基礎,從經濟效益最大化出發(fā),從經濟帶全局視角進行產業(yè)布局,避免布局的同質化,防止布局不當造成效率低下和產能過剩[12]。

從區(qū)域層面看,建立城市群合作體系,整合區(qū)域經濟,打造優(yōu)勢產業(yè),是推進區(qū)域經濟社會發(fā)展的有效手段。長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)經濟的高速發(fā)展就是以城市群經濟圈的獨特作用來帶動區(qū)域的經濟發(fā)展。在推進絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略的過程中,應重點實施“點—軸”帶動,主要通過加強西安、蘭州和烏魯木齊等支點城市建設,圍繞隴?！m新—哈薩克斯坦北部走廊,隴?！m新—跨國西南部走廊,南疆—巴基斯坦走廊,南疆—跨國南部走廊這四條軸線,進一步完善基礎設施,穩(wěn)步發(fā)展以西安為中心的關中城市群、以蘭州為中心的蘭白西城市群以及以烏魯木齊為核心的北疆城市群,構建“西蘭烏”產業(yè)合作區(qū),促進其對整個區(qū)域的帶動作用,并發(fā)揮與國內其他核心城市群的聯(lián)動作用。產業(yè)合作區(qū)的形成將進一步提升西安、蘭州、烏魯木齊這幾個絲綢之路經濟帶國內支點城市的經濟總量,有利于縮小我國西部地區(qū)與東中部地區(qū)的發(fā)展差距,并探索出西北老工業(yè)城市轉型發(fā)展和承接東中部地區(qū)產業(yè)轉移的新模式。這對于形成層級互補的工業(yè)體系，增強西北地區(qū)重要支點城市對整個經濟帶的輻射帶動作用，實現(xiàn)產業(yè)協(xié)同升級發(fā)展具有重要意義。構建“西蘭烏”產業(yè)合作區(qū)的關鍵問題是在新常態(tài)背景下整合原有優(yōu)勢產業(yè),實現(xiàn)產業(yè)結構由中低端向中高端提升。

(1)通過創(chuàng)新由比較優(yōu)勢轉向競爭優(yōu)勢。單純依靠資源稟賦不可能縮短與東部地區(qū)的產業(yè)距離,必須通過創(chuàng)新發(fā)展由比較優(yōu)勢轉向競爭優(yōu)勢。繼機械化、電氣化、信息化之后以智能制造為主導的第四次工業(yè)革命是德國為推進產業(yè)升級而提出的工業(yè)4.0計劃的主要內容。構建“西蘭烏”產業(yè)合作區(qū)應以這些作為重要參照系來培育產業(yè)的競爭優(yōu)勢,實現(xiàn)產業(yè)結構的轉型升級。

(2)由規(guī)模優(yōu)勢向價值鏈優(yōu)勢轉變。當代國際競爭是全球價值鏈的競爭。國際分工日益演化為高科技產品在不同國家的生產環(huán)節(jié)的分工，由產品替代演化為價值鏈替代。各地政府應著眼于全國市場,利用市場手段引導地區(qū)分工協(xié)作,發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢,制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃,在強化城市特色的同時促進城市協(xié)作,增加區(qū)際貿易自由度。推動新興產業(yè)合作,按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則,優(yōu)化產業(yè)鏈分工布局,推動上下游產業(yè)鏈和關聯(lián)產業(yè)協(xié)同發(fā)展,提升區(qū)域產業(yè)配套能力和綜合競爭力。

(3)用創(chuàng)新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。政府在制定產業(yè)結構政策時應在重點強調產業(yè)結構合理化的同時,積極推進產業(yè)結構的高級化。這樣既可以通過產業(yè)結構合理性調整為經濟注入新的動力,又可以避免產業(yè)結構高級化帶來的對經濟增長的抑制效應,還能夠減少產業(yè)結構高級化對經濟生活造成的波動[13-14]。運用信息化、互聯(lián)網+、綠色化等方面的創(chuàng)新技術對有市場需求的傳統(tǒng)產業(yè)加以改造，使傳統(tǒng)產業(yè)融入中高端的現(xiàn)代產業(yè)體系。

2.加強支點城市間的互動合作 城市群是絲綢之路經濟帶建設的動力源,各支點城市又是城市群的核心,依靠各支點城市的資源稟賦突出重點、有選擇性地取舍項目建設,加強各支點城市之間的分工合作交流,不僅有助于城市自身的升華,還利于實現(xiàn)城際間的互聯(lián)互通。作為城市群發(fā)展興盛的驅動力,開展城際合作交流時,各級支點城市都吸引相應的資源集聚空間內大量的生產要素和優(yōu)秀人才,把相關的生產環(huán)節(jié)“外包”給周邊城市,勢必會帶動周邊企業(yè)價值鏈的提升;以支點城市的集聚效應促進區(qū)域產業(yè)結構提升,把高成本產業(yè)轉移到周邊低成本、低能耗的城市。這不僅僅是產業(yè)轉移伴隨科技知識外溢的過程,更是城際深度合作交流的進程。運用技術扶持引導外圍地區(qū)高新技術產業(yè)的發(fā)展,打造支點城市的經濟戰(zhàn)略節(jié)點。憑借增長極的中心—外圍效應積極發(fā)揮支點城市的正向促進作用,將城際間價值鏈上的經濟收益擴散到整個城市群乃至整個區(qū)域。如果各支點城市間達成較高程度的理性分工合作，雖然目標利益不一致，但只要分工水平高,產業(yè)份額分配得當，就會推進整體收益的提高。

3.加強支點城市的輻射能力 在區(qū)域增長理論中,支點城市帶來的不僅是自身的發(fā)展,也會通過輻射作用帶動其周邊城市的發(fā)展。為了計算城市的輻射能力,我們引用城市的能級指數(shù)來衡量其輻射能力。城市的能級指數(shù)是指衡量一個城市的某種功能對該城市以外地區(qū)的輻射影響程度[15]。西部地區(qū)的支點城市中,除西安的能級指數(shù)為0.8012,剩下的支點城市的能級指數(shù)僅在0.3左右。因此,為了充分落實絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略,加強西部地區(qū)支點城市的輻射能力已刻不容緩。

加強支點城市的輻射能力,擴大支點城市的輻射范圍,充分發(fā)揮支點城市的主導帶動作用。通過促進絲綢之路經濟帶支點城市優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展,加強支點城市規(guī)模,提升支點城市的區(qū)域聚集力,利用市場的力量,輻射帶動周邊城鄉(xiāng)經濟要素的高效配置;周邊城市應依據自身的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎,主動接受支點城市的輻射，配合支點城市建設,發(fā)展、構建自己的優(yōu)勢產業(yè)。

4.提升科技創(chuàng)新能力 科技創(chuàng)新能力是一個城市可持續(xù)發(fā)展的動力,保持持續(xù)的科技創(chuàng)新能力的支點城市方可對絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略構想的落實起關鍵推動作用。只有保持不斷的創(chuàng)新能力,加強科技創(chuàng)新與企業(yè)合作,擴大相應的研發(fā)支出,提升科技創(chuàng)新和企業(yè)競爭能力,各支點城市才能與外界保持積極的經濟聯(lián)盟,擴大支點城市建設的輻射擴散范圍。因此，無論是對城市自身價值的提升，還是對絲綢之路經濟帶區(qū)域建設的貢獻,創(chuàng)新都是使經濟活動保持活躍狀態(tài)的最佳選擇。

5.為產業(yè)布局調整提供金融支持 促進金融機構對實體經濟發(fā)展的支持,加強對科技創(chuàng)新的金融支持,促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展,推動經濟結構調整。首先，應制定一系列政策促進金融對實體經濟的支持作用。其次,要促進資本市場發(fā)展,提高其融資功能。例如以債券融資、資產證券化、新三板融資、產業(yè)基金等方式拓寬企業(yè)融資渠道。再次，要支持互聯(lián)網金融的發(fā)展,推動傳統(tǒng)金融機構改變業(yè)務模式和服務方式,增強金融創(chuàng)新能力。此外是放寬金融機構準入,加強對金融機構的監(jiān)管,通過“低門檻,嚴監(jiān)管”的方式促進形成多元化、多層次、服務高效的金融體系。

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[責任編輯 衛(wèi) 玲]

The Top-Layer Design of the Construction of the Pivot Cities Along the Silk Road Economic Belt

WEI Ling1，2，WANG Bing-tian1

(1.SchoolofEconomicsandManagement,NorthwestUniversity,Xi′an710069,China；2.EditorialDepartmentofJournalofNorthwestUniversity，NorthwestUniversity,Xi′an710069,China)

Based the combing of the related literature on the construction of Silk Road Economic Belt, this paper studies the construction of the pivot cities along the Belt and designs a construction system of "one main road, two aims, three keys, four thoughts and five content" in order to push the construction from strategic level to practical work so as to speed up the construction of the Belt and accelerate the world economic development featuring innovation, vitality, inter-connection and inclusiveness.

Silk Road Economic Belt；top-layer design; construction of pivot cities; cooperation between enterprises

2016-03-10；

2016-09-10

國家社會科學基金重點項目(15AJL011);教育部人文社科規(guī)劃項目(14XJA79003);陜西省社會科學基金項目(13SC030)

衛(wèi)玲，女，陜西西安人，西北大學編審，博士生導師，從事理論經濟學研究。

F061.5

A

10.16152/j.cnki.xdxbsk.2016-06-011