郭愛君，陶銀海

(蘭州大學 經(jīng)濟學院, 甘肅 蘭州 730000)

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【經(jīng)濟研究】

新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的實證研究

郭愛君，陶銀海

(蘭州大學 經(jīng)濟學院, 甘肅 蘭州 730000)

在分析新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展作用機理的基礎上,選擇基于層次分析法的模糊綜合評價模型,測度新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展水平，并以青海省為例。研究發(fā)現(xiàn),青海省新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展經(jīng)歷了“低級水平—初級水平—中級水平”的蛻變，指出應采取健全城鄉(xiāng)產業(yè)互動等措施促進新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化;農業(yè)現(xiàn)代化;協(xié)調發(fā)展;模糊綜合評價模型

一、問題的提出與文獻回顧

新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展是調整產業(yè)結構的強大引擎,是解決“三農”問題的重要途徑,是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手。我國已進入全面建成小康社會的決定性階段,正處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期。十八大報告明確指出,要推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,促進城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調。十八屆三中全會進一步指出,必須完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制,形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關系?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》中提出要加快農業(yè)現(xiàn)代化進程、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。政府層面的推動讓新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展邁出了突破性的一步,雖然我國新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的起步時間和發(fā)展階段并不一致,但兩者的發(fā)展軌跡卻在不斷地交織和匯集,在國民經(jīng)濟的諸多領域,都充斥著新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化碰撞的痕跡。

改革開放以來,伴隨著工業(yè)化進程加速,我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程。1978—2013年,城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人,城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%,年均提高1.02個百分點;城市數(shù)量從193個增加到658個,建制鎮(zhèn)的數(shù)量從2 173個增加到20 113個。雖然城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢良好,但是市民化進程滯后、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結構不合理等問題日益突出,根本原因在于農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化,集中表現(xiàn)為農民與城鎮(zhèn)市民脫節(jié)、農村經(jīng)濟與城鎮(zhèn)經(jīng)濟脫節(jié)、農業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)和服務業(yè)脫節(jié)。城鎮(zhèn)化的過度發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化的緩慢推進之間的非協(xié)調發(fā)展所造成的矛盾，導致我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、易陷入中等收入陷阱。因此,新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展對于促進社會全面進步、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的相關研究集中于新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的內涵以及兩者之間的相互作用機理、新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的路徑選擇兩個方面。Phetkeo Poumanyvong和Shinji Kaneko將城鎮(zhèn)化的概念界定為城鎮(zhèn)通過吸納農村轉移的剩余勞動力,使社會結構由農村變?yōu)槌擎?zhèn)的現(xiàn)代化過程[1]。新型城鎮(zhèn)化的內涵是對城鎮(zhèn)化概念的擴展和延伸。美國經(jīng)濟學家W·舒爾茨(Theodre W.Schultz)認為農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵在于對農民進行人力資本投資使其運用新的生產要素,通過有利的新技術供給,使農業(yè)生產走向機械化、水利化[2](P90-130)。國內學者結合我國農業(yè)自身特點與現(xiàn)代化理論,分別從生產條件、組織形式、產出效益視角界定農業(yè)現(xiàn)代化內涵。劉曉越認為農業(yè)現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化的過程,農業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)技術、現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代經(jīng)濟管理方式進行操作[3]。劉玉認為城鎮(zhèn)化可以吸納大量農村剩余勞動力,為農業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、機械化、專業(yè)化生產創(chuàng)造必要的外部環(huán)境[4]。夏春萍系統(tǒng)闡述了農業(yè)現(xiàn)代化對加速提高城鎮(zhèn)化水平的推動作用以及兩者的協(xié)調統(tǒng)一關系[5]。程丹等通過論述城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化在勞動力、土地、產品、科學技術等方面的耦合關系,從推進戶籍制度改革、加快土地流轉和農業(yè)技術推廣、實行貿工農和產加銷一體化經(jīng)營模式等方面提出促進城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的具體措施[6]。 柯福艷認為城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調發(fā)展應著重在農業(yè)勞動力減量提質、農業(yè)土地轉量增值、農業(yè)基礎建設、農產品生產、三次產業(yè)合作等方面建立起良性互動的長效機制[7]。韓長賦認為新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的關鍵在于加快農業(yè)科技創(chuàng)新，促進勞動過程機械化、農業(yè)技術集成化、生產經(jīng)營信息化[8]。在為數(shù)不多的定量研究中,陳莞楨運用線性回歸模型和Granger因果關系檢驗證實，農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展在很大程度上推動了城市化的進程,為農村剩余勞動力的增加提供了條件[9]。綜上所述,已有研究較多采用定性研究,而較少關注城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展狀態(tài)的定量測度,不能準確刻畫兩者間的協(xié)調發(fā)展的程度。

青海省是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的省份,城鎮(zhèn)化的快速推進顯著地拉動了地區(qū)經(jīng)濟增長,但由于過度追求發(fā)展速度而忽視城鎮(zhèn)化的質量和效果,促使“城市病”問題和農村留守兒童、婦女和老人問題日益突出,城市管理服務水平不高,大量農業(yè)轉移人口難以融入城市社會,城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會保障、行政管理制度使城鎮(zhèn)內部出現(xiàn)新的“二元”矛盾;同時青海省農業(yè)現(xiàn)代化起步遲、發(fā)展速度慢,農業(yè)產業(yè)鏈比較單一,產業(yè)結構調整緩慢,農村第一產業(yè)基礎薄弱,第二、第三產業(yè)發(fā)展滯后,農業(yè)機械化、水利化生產條件相對落后,農業(yè)成果轉化率低,城鄉(xiāng)界限越來越明顯?；谝陨媳尘昂褪聦?青海省新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展迫在眉睫。本文立足于青海省新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀,采用模糊隸屬度綜合評價法測評和考察新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調發(fā)展水平,進一步明確青海省新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的變動趨勢和薄弱環(huán)節(jié),以期對青海省新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調發(fā)展提出政策建議。

二、新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的內涵與機理

(一)新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的內涵

新型城鎮(zhèn)化是以“四化”同步發(fā)展為原則, 以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標, 以集約化、 生態(tài)化為發(fā)展模式, 加快農村遷徙人口“市民化”, 改善居民生存條件、 生活方式和生活質量, 優(yōu)化城市資源配置, 調整產業(yè)布局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設、 社會保障制度的一體化發(fā)展, 以實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補和良性互動。 農業(yè)現(xiàn)代化是指由落后的傳統(tǒng)農業(yè)逐步向先進的現(xiàn)代農業(yè)轉變的過程。 在這個動態(tài)發(fā)展過程中, 農業(yè)生產與工業(yè)化高度融合,發(fā)展農業(yè)機械化、 電氣化、 水利化、 化學化, 實現(xiàn)農業(yè)生產標準化、 規(guī)?；?農業(yè)經(jīng)營方式由小農經(jīng)濟轉變?yōu)閷I(yè)化、 社會化、 市場化、 產業(yè)化的農業(yè)組織形式, 實現(xiàn)農產品生產、 加工、 流通、 銷售一體化和農村產業(yè)結構的優(yōu)化; 調整城鄉(xiāng)資源配置, 完善農村相應制度安排和社會化服務體系, 加強農村教育、 文化、 衛(wèi)生等方面的基礎設施建設, 合理規(guī)劃土地資源, 改善農村生態(tài)、 生活環(huán)境, 實現(xiàn)農業(yè)集約化、 可持續(xù)發(fā)展, 以達到農業(yè)生產率穩(wěn)步提高、 城鄉(xiāng)差距逐步縮小、 農民生活水平顯著改善的目標。

新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化作為經(jīng)濟社會大系統(tǒng)的子系統(tǒng),兩者的發(fā)展進程具有時間同一性和路徑統(tǒng)一性。新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調發(fā)展是一個自主開放的宏觀協(xié)同現(xiàn)象,是指在政府調控和與外界環(huán)境進行物質或能量交換的情況下,兩者在互動的過程中形成良性和諧的社會經(jīng)濟整合體,構成城鎮(zhèn)與農村協(xié)調的產業(yè)關系,最終實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)自身效益和兩者協(xié)調的整體效益最大化。新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調發(fā)展不是單個系統(tǒng)或要素的增長,而是新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)及其系統(tǒng)內各要素的互相促進、均衡發(fā)展、齊頭并進。新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展具體表現(xiàn)為:通過大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模,促使農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移,并提供醫(yī)療、教育、通信、社保、金融等基本社會化服務,實現(xiàn)農業(yè)人口市民化,為農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造前提條件;通過將工業(yè)技術應用到農業(yè)生產中,促使農業(yè)勞動生產率提高,保障糧食安全和農產品供給,為城鎮(zhèn)發(fā)展提供物質基礎;通過建設產業(yè)聚集區(qū)、實施基礎設施共享,加快城鎮(zhèn)工業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展,提高吸納農業(yè)人口的就業(yè)能力,結合土地流轉制度,促進農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。

新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展整體作用的發(fā)揮是由低級逐漸發(fā)展到高級,整體作用不能充分發(fā)揮的時期就是初級協(xié)調階段,兩個子系統(tǒng)的發(fā)展是無序的、盲動的,存在著較多的外部危機,社會經(jīng)濟系統(tǒng)內部呈現(xiàn)混沌現(xiàn)象;隨著整體作用基本發(fā)揮,新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化進入統(tǒng)籌發(fā)展的中級協(xié)調階段;在與外部環(huán)境進行信息、物質、能量的輸出和輸入等情況下,新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)內部各要素相互作用并達到協(xié)調有序發(fā)展,新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化進入?yún)f(xié)調發(fā)展的高級階段,社會經(jīng)濟系統(tǒng)進入相對和諧穩(wěn)定的階段。具體而言,可以將新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展過程劃分為初始期、適應期、成長期、優(yōu)化期四個時期,對應協(xié)調發(fā)展狀態(tài)由瀕臨失調向勉強協(xié)調、中度協(xié)調、優(yōu)質協(xié)調依次遞進,協(xié)調發(fā)展水平由低級水平向初級水平、中級水平、高級水平攀升,隨著新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展進程的躍進,其對經(jīng)濟效益和社會效益的推動作用愈加明顯,并與各階段對應的協(xié)調發(fā)展水平亦呈正相關。

(二)新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的作用機理

新型城鎮(zhèn)化對農業(yè)現(xiàn)代化的作用體現(xiàn)在如下三個方面：首先,新型城鎮(zhèn)化吸納大量農村剩余勞動力,加速農業(yè)人口的轉移。新型城鎮(zhèn)化是產業(yè)規(guī)模擴大、產業(yè)結構優(yōu)化的城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)第二、第三產業(yè)的蓬勃發(fā)展為農村剩余勞動力提供充分的就業(yè)機會,大量農村富余勞動力的轉移有效緩解了農村人多地少的壓力,提高農業(yè)勞動生產率,為農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化經(jīng)營奠定基礎。其次,新型城鎮(zhèn)化推動著農村第二、第三產業(yè)的集聚和產業(yè)結構的調整。新型城鎮(zhèn)化將分散的村莊土地集中在一起,刺激對原材料和農業(yè)加工品的需求,新的市場需求帶動農村第二產業(yè)的集聚,引起生產要素、商品、信息的交換,通信、交通、物流、金融、保險、餐飲等行業(yè)市場應運而生,進而促進農村第三產業(yè)的發(fā)展;農業(yè)專業(yè)化分工日趨合理,農業(yè)產業(yè)鏈逐步延伸,刺激與農業(yè)相關的商業(yè)、加工業(yè)和社會服務業(yè)的發(fā)展,農村產業(yè)結構得以改善,為農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移提供有利條件。最后,新型城鎮(zhèn)化的聚集效益促進工業(yè)化發(fā)展,為農業(yè)現(xiàn)代化提供資金和技術支撐。城鎮(zhèn)化為農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造大量的資金儲備,為農業(yè)工業(yè)化提供先進的生產裝備和工具設施。隨著信息化的深入發(fā)展,高新技術應用于農業(yè)生產、流通和經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié),促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型。

農業(yè)現(xiàn)代化對新型城鎮(zhèn)化的作用體現(xiàn)在以下兩個方面:首先,農業(yè)現(xiàn)代化為新型城鎮(zhèn)化提供要素條件。農業(yè)現(xiàn)代化使得土地生產率和勞動生產率大幅度提高,充足的農產品和多樣化的農業(yè)加工品滿足新型城鎮(zhèn)化對原材料的需求,農村剩余勞動力為城鎮(zhèn)第二、第三產業(yè)的發(fā)展提供豐富的勞動力資源,同時促使城鎮(zhèn)完善交通、住房、公共服務等基礎設施,提升新型城鎮(zhèn)化的質量;此外,農業(yè)現(xiàn)代化通過將部分農業(yè)用地合理轉化為工業(yè)用地,為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供土地要素。其次,農業(yè)現(xiàn)代化為新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造市場需求。農業(yè)現(xiàn)代化的最終結果是農民收入的增加,為提高生活質量,農村居民消費結構逐漸改變,高層次的發(fā)展享受型消費支出比重大幅上漲,引致需求所形成的新消費熱點成為拉動城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的新生力量。同時，農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展導致對化工產品、光纜、電腦、網(wǎng)絡的直接需求,拉動城鎮(zhèn)第二、第三產業(yè)的發(fā)展,強大的產業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的原動力。

三 、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展水平測評：以青海省為例

(一)城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展評價指標體系的構建

新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的內涵豐富,單一指標無法衡量兩者協(xié)調發(fā)展的水平,必須建立評價指標體系來反映新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的特點和規(guī)律。遵循科學性、系統(tǒng)性、可操作性和可比性的原則,基于對新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化之間的相互作用機制和兩者協(xié)調發(fā)展內涵的分析,確定具有代表性和有可靠信息承載量的關鍵指標,體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的綜合發(fā)展水平和協(xié)調發(fā)展程度。從居民生活城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、基礎設施城鎮(zhèn)化、農業(yè)生產條件、農業(yè)產業(yè)效益、城鄉(xiāng)發(fā)展差距六個方面評價新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的水平。因此,新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化復合協(xié)調系統(tǒng)評價指標體系的因子層包括經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、社會發(fā)展指數(shù)、生活質量指數(shù)、農業(yè)投入水平、農業(yè)產出效益、城鄉(xiāng)一體化六類變量,每一類變量又細分成為若干子變量,決定其所屬變量的發(fā)展。從產業(yè)結構優(yōu)化、城鎮(zhèn)投資、居民收入等方面選取指標衡量城鎮(zhèn)經(jīng)濟集約高效發(fā)展水平,社會發(fā)展指數(shù)集中反映城鎮(zhèn)基礎設施建設和公共服務完善情況,生活質量主要體現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。農業(yè)投入水平衡量了農業(yè)生產條件的現(xiàn)代化,從農業(yè)資金投入、農業(yè)水利化、農業(yè)化學化、農業(yè)機械化四方面選取指標;農業(yè)產出綜合效益應體現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的基本特征和最終目的,主要選取農業(yè)產值比重、勞動生產率、土地生產率、農民人均純收入四個指標;城鄉(xiāng)一體化反映城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進展,主要從人口城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)收入差距、農村文化、農村社會保障制度四方面選取指標。

(二)基于層次分析模型的指標賦權

層次分析法將決策問題按總目標、子目標、評價準則、具體評價指標分解為不同的層次結構,利用求解判斷矩陣的特征向量,求得每一層次的各元素對上一層次某元素的優(yōu)先權重,將難以量化的決策問題轉化為多準則的系統(tǒng)問題[10](P199-201)。

通過咨詢相關專家和綜合判斷,首先建立各個因子層和指標層的判斷矩陣,然后按照層次分析法的操作流程,對指標體系各層級進行賦權,最終結果如表1所示。由于新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)在“兩化”協(xié)調發(fā)展過程中的重要性相差無幾,故對準則層的權重設定采取平均賦權的方式。

四、青海省新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的模糊綜合評價

(一)評價模型

綜合評價方法總體上可以分為基于數(shù)理理論、基于統(tǒng)計分析和基于計算機模擬仿真三種類型,常用的評價方法集中于主成分分析法、因子分析法、數(shù)據(jù)包絡分析法、模糊綜合評價法以及人工神經(jīng)網(wǎng)絡評價法。鑒于新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展水平的測評涉及大量層級復雜且邊界不太清晰的非確定性因素,本文選用模糊綜合評價模型,運用模糊數(shù)學中的模糊關系合成原理求解多個因素的被評價等級的隸屬度,將一些邊界模糊、不易量化的因素定量化,得出科學合理的實證結果。該方法是基于美國加利福尼亞大學查德(L.A.Zadeh)教授于1965年提出的“模糊集合”理論而逐漸發(fā)展成熟,已經(jīng)被廣泛應用于決策分析和綜合評價領域[11](P156-172)。

表1 新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展指標體系權重表

(二)實證分析

1.指標數(shù)據(jù)的采集與分值計算 選用青海省2005—2012年的相關數(shù)據(jù),客觀數(shù)據(jù)的采集主要來源于2006—2013年的《青海統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》以及青海統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的相關進度數(shù)據(jù),部分無法直接獲取的數(shù)據(jù)將采取換算、近似替代等方法求得。利用標準化后的無量綱數(shù)據(jù),求得因子層每個指標的分值。

2.模型結果及延伸討論 通過運用模糊層次綜合評價方法得出了2005—2012年青海省新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展水平以及歷年新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化綜合發(fā)展水平,如表2所示。

表2 青海省新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展水平

實證結果顯示,隨著青海省新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程的逐步推進,自2005年至2012年,青海省“兩化”協(xié)調發(fā)展水平呈穩(wěn)步上升的態(tài)勢,經(jīng)歷了從瀕臨失調到中等協(xié)調的蛻變。其中2005年至2007年處于低級水平,2008年至2010年處于初級水平,2011年和2012年達到中級水平,這表明青海省日漸摒棄了粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式,符合科學發(fā)展觀的協(xié)調發(fā)展理念已經(jīng)付諸實踐,但是新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調發(fā)展尚未達到優(yōu)質協(xié)調或良好協(xié)調的狀態(tài),仍需不斷探索實現(xiàn)“兩化”協(xié)調發(fā)展的路徑[12][13]。就新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調效度而言,出現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)象,新型城鎮(zhèn)化先于農業(yè)現(xiàn)代化步入初級發(fā)展水平, 并于2012年達到高級發(fā)展水平。自“十一五”規(guī)劃綱要明確提出“要把城市群作為推進的主體形態(tài)”后,青海省建制鎮(zhèn)的數(shù)量大幅度增加,推動著青海省人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟城鎮(zhèn)化進程,新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和速度均超過農業(yè)現(xiàn)代化。同時，較高的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不僅會拉動農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,也將產生更持久的結構性動力來支撐新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展。

五、結論與政策性啟示

本文運用模糊綜合評價法結合層次分析法,實時測度青海省新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展水平。研究發(fā)現(xiàn),在2005年至2012年的8年時間中,青海省“兩化”協(xié)調發(fā)展水平穩(wěn)步上升,從瀕臨失調的狀態(tài)逐漸步入中等協(xié)調狀態(tài),但尚未到達良好協(xié)調或優(yōu)質協(xié)調水平,青海省新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的自身發(fā)展以及兩者的協(xié)調發(fā)展還存在較大的進步空間。

現(xiàn)階段,青海省城鎮(zhèn)化發(fā)展程度區(qū)域差異大、人口城鎮(zhèn)化快于實質城鎮(zhèn)化、中小城鎮(zhèn)產業(yè)支持弱、有鎮(zhèn)無市或市氣不足等問題在新型城鎮(zhèn)化進程中日益突出,同時,青海省農業(yè)發(fā)展面臨的基礎設施老化、小規(guī)模經(jīng)營模式、農村勞動力文化素質較低和科技制約等問題,這些問題與城鄉(xiāng)“二元”機制共同作用,造成青海省新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的動力與后勁不足。因此,改革城鄉(xiāng)二元體制下相關制度、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)總體利益最大化是實現(xiàn)青海省“兩化”協(xié)調發(fā)展的基本思路。根據(jù)本文的研究結論,促進青海省新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展要重視以下三方面內容:

第一,健全城鄉(xiāng)產業(yè)互動的良性合作機制,強化城市非農產業(yè)就業(yè)支撐。依托當?shù)剞r業(yè)資源，利用城鎮(zhèn)第二、第三產業(yè)優(yōu)勢發(fā)展延長產業(yè)鏈,增加農產品價值增值,因地制宜地發(fā)展特色農產品加工、農業(yè)觀光、餐飲旅游等新興產業(yè),鼓勵社會資本下鄉(xiāng),引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),向農業(yè)輸入現(xiàn)代生產要素和經(jīng)營模式。

第二,強調以人為核心的城鎮(zhèn)化,有序推進農業(yè)轉移人口市民化。實施差別化落戶政策,推進符合條件農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn);為新市民提高更公平的勞動保障、醫(yī)療保險、教育等方面的基本公共服務,從保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等方面著手,推進農業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務;建立健全農業(yè)轉移人口市民化推進機制,合理確定各級政府職責,完善農業(yè)轉移人口社會參與機制。

第三, 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài), 培育發(fā)展地區(qū)城市群, 強化綜合交通運輸網(wǎng)絡支撐, 增強中心城市輻射帶動功能, 促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。 在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的基礎上, 引導勞動密集型產業(yè)優(yōu)先向青海省內轉移,吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉移的農民工, 加快產業(yè)集群發(fā)展和人口集聚; 把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構的主攻方向, 加強產業(yè)引導和公共服務資源布局, 提升質量, 增加數(shù)量。

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[責任編輯 衛(wèi) 玲]

An Empirical Study of the Coordinated Development of New-type Urbanization and Agricultural Modernization

GUO Ai-jun, TAO Yin-hai

(SchoolofEconomics,LanzhouUniversity,Lanzhou730000,China)

Based on the analysis of the mechanism of coordinated development of new-typeurbanization and agricultural modernization, this paper choose fuzzy synthetic evaluation model, surveys the coordinated development of new-type urbanization and agricultural modernization and takes Qinghai Province as an example. The research reveals that thecoordinated development of new-type urbanization and agricultural modernization has experienced the low level to intermediate level to advanced level transition. It also points out that effective measures concerning the interaction of the urban and rural enterprises should be taken to promote the coordinated development of new-type urbanization andagricultural modernization.

Qinghai Province; new-type urbanization; agricultural modernization; fuzzy synthetic evaluation model

2016-03-11

國家社會科學基金項目(14BJY086);國家民委民族問題研究項目(2015-GM-103);甘肅省社科規(guī)劃項目(14YB020)

郭愛君，男，湖北天門人，蘭州大學經(jīng)濟學院院長,教授,博士生導師,從事區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)組織理論研究。

F293

A

10.16152/j.cnki.xdxbsk.2016-06-013