文/李培剛（湖北省天門市副市長、公安局長）

“全警三員”的探索與實(shí)踐

文/李培剛（湖北省天門市副市長、公安局長）

天門市國土總面積2622平方公里，下轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦園，人口170萬，而民警不到800人，警力萬人比全省最低。派出機(jī)構(gòu)一鎮(zhèn)一所，人少力弱；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一應(yīng)俱全，配馬配鞍。一線警力嚴(yán)重不足。如何做強(qiáng)基層，貼近實(shí)戰(zhàn)，夯實(shí)公安發(fā)展根基；如何握緊拳頭，磨礪尖刀，形成核心戰(zhàn)斗力；如何突破瓶頸，消除肘掣，實(shí)現(xiàn)“警力無增長改善”，是我們一直在思索和探討的重要課題。副省長、公安廳長曾欣及省公安廳黨委，倡導(dǎo)發(fā)起的“全警三員”建設(shè)為基層解惑破冰指明了方向。

天門市公安局黨委堅(jiān)持以改革的精神抓工作，以創(chuàng)新的舉措抓落實(shí)，變不了體制變機(jī)制，破不了格局破樊籬，立足實(shí)際實(shí)情，充分發(fā)揮“綜合黨支部”戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)力推進(jìn)“全警三員”建設(shè)，最大限度增強(qiáng)一線警力，最大限度強(qiáng)化在崗效能，最大限度提升管控水平，取得了一定成效。

一、觀念上引導(dǎo)，確保心悅誠服

機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事；分工過細(xì)，職責(zé)交叉?；鶎尤松偈码s，不堪重負(fù)；社區(qū)警務(wù)，有心無人，只能走馬觀花；中小案件偵辦，有責(zé)無力，只能抓大放??；矛盾糾紛調(diào)解、群眾工作，只能就事論事，治標(biāo)不治本。針對客觀實(shí)際，在全局范圍內(nèi)分層次組織開展了為期一個月的“全警三員”大討論，正視問題，統(tǒng)一思想，凝聚共識，實(shí)現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)變”。一是責(zé)任觀念的大轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決摒棄了“打防管控”責(zé)在一線、責(zé)在基層的錯誤認(rèn)識，形成了全局上下齊心協(xié)力保穩(wěn)定、部門警種合成發(fā)力強(qiáng)主業(yè)、機(jī)關(guān)基層聯(lián)合努力促工作的共識，增強(qiáng)了全警的大局意識和責(zé)任意識。二是警務(wù)理念的大轉(zhuǎn)變。充分認(rèn)識到“全警三員”不僅是現(xiàn)代警務(wù)理念的具體化，更是適應(yīng)新常態(tài)的警務(wù)模式創(chuàng)新，是從單一、被動、粗放型傳統(tǒng)警務(wù)向高效、主動、集約型實(shí)戰(zhàn)警務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，對全面加強(qiáng)公安工作極其必要、極端重要，增強(qiáng)了全警的參與意識和擔(dān)當(dāng)意識。三是職責(zé)定位的大轉(zhuǎn)變。打破警種界限和分工制約，不分領(lǐng)導(dǎo)和民警，不分前方和后方，不分機(jī)關(guān)和基層，不分警種和工種，不分內(nèi)勤和外勤，實(shí)行人人關(guān)注信息，人人參與防范打擊，人人服務(wù)經(jīng)濟(jì)民生。既耕自留地又種責(zé)任田，既抓本職又干兼職，“一警雙責(zé)”“一專多能”，增強(qiáng)了全警的警察意識和主體意識。

二、制度上設(shè)置，確保順理成章

充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的功能，從制度上有效規(guī)避部門主義、本位主義，實(shí)現(xiàn)各警種、各單位無縫融合、同舟共濟(jì)、整體作戰(zhàn)，無障礙地跨職能、跨管轄行使“多能”職責(zé)。一是建立黨支部合設(shè)機(jī)制。借鑒省廳設(shè)立“第一綜合黨支部”的經(jīng)驗(yàn)做法，按照職責(zé)相近、職能互補(bǔ)的原則，刑偵、禁毒、網(wǎng)安、直屬偵查大隊(duì)合設(shè)偵查綜合黨支部，治安、內(nèi)保、國保、警衛(wèi)合設(shè)治安綜合黨支部，各單位在職能范圍內(nèi)最大限度協(xié)同辦案、配合作戰(zhàn)。二是建立局領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)時按分管排位機(jī)制。無論平時如何排序，展開合成作戰(zhàn)時，刑事案件由分管刑偵的局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，其他局領(lǐng)導(dǎo)服從；合偵合辦治安案件時亦然。確保戰(zhàn)時各警種高度融合，指揮順暢。三是建立派出所協(xié)作機(jī)制。本著加強(qiáng)協(xié)作、整體聯(lián)動、互利共贏的原則，毗鄰派出所形成了五個相對固定的片區(qū)，定期召開片會，在信息共享、偵查破案、查緝堵控、警力支援等方面予以支持配合，根據(jù)實(shí)際需要全方位開展協(xié)作。

三、措施上強(qiáng)化，確保責(zé)任明晰

通過明確機(jī)關(guān)民警緊盯涉恐重點(diǎn)人員，緊盯涉穩(wěn)重點(diǎn)群體，緊盯涉眾公共場所安全，緊盯現(xiàn)行命案、大要案件偵辦和夯實(shí)基層基礎(chǔ)、密切警民關(guān)系、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等幾大目標(biāo)任務(wù)，發(fā)動機(jī)關(guān)民警上前線、下基層、打?qū)崙?zhàn)。一是“掛所包片”。機(jī)關(guān)科室開展“包鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所、掛城區(qū)一片”活動，根據(jù)需要全方位參與包掛地區(qū)警務(wù)工作。一線單位得到了有效警力支持，各項(xiàng)工作進(jìn)一步落地落實(shí)，全市案件類警情同比下降17.9%。二是“控二聯(lián)十”。每名機(jī)關(guān)民警在包掛點(diǎn)管控兩名“七類”重點(diǎn)人員，聯(lián)系十名治安信息員，有效管控全市1000余名重點(diǎn)人員，有效聯(lián)絡(luò)全市8000余名信息員。三是“入企進(jìn)戶”。結(jié)合“三萬活動”“精準(zhǔn)扶貧”“千名干部進(jìn)千企、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)穩(wěn)增長”等走訪活動，將“全警三員”工作延伸，開展“一警包掛一企，入駐一戶”活動，深入搜集民情民意，最大限度解決企業(yè)、民生困難，提升社會各界對公安工作的滿意度。四是定期清查。參加城區(qū)治安工作，配合業(yè)務(wù)警種開展每半月一次的全市專項(xiàng)清查行動，全面排查整治各類公共安全隱患，打擊各類違法犯罪。五是武裝巡邏。每天輪流由兩個局直單位各安排一名領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)兩名民警，在城區(qū)兩條巡線上開展常態(tài)化武裝巡邏。六是安保維穩(wěn)。作為常備力量參與全市重大活動安保，參與節(jié)假日及重要敏感時期的重點(diǎn)部位執(zhí)勤，參與處置突發(fā)性、群體性事件。

四、保障上落實(shí)，確保運(yùn)行通暢

“兵馬未動，糧草先行?！痹谌?、財(cái)、物方面大力傾斜，著力夯實(shí)“硬件”基礎(chǔ)，精心抓好“軟件”建設(shè)，全方位保障“全警三員”運(yùn)行通暢，確保工作落地見效。一是強(qiáng)化硬件投入。先后投入500余萬元，改建標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)警務(wù)室35個、農(nóng)村警民聯(lián)勤室37個，讓基層民警開展工作有陣地、機(jī)關(guān)民警到一線有落腳點(diǎn)，極大地滿足了“三員”警務(wù)的實(shí)戰(zhàn)需要；投入400萬元高規(guī)格建成了集合成作戰(zhàn)室、視頻作戰(zhàn)室、網(wǎng)偵工作室、技偵工作室等于一體的合成作戰(zhàn)中心，為開展多警種聯(lián)合作戰(zhàn)、提升核心戰(zhàn)斗力，提供堅(jiān)強(qiáng)可靠保證；投入100萬元購置大型運(yùn)兵客車一輛、移動警務(wù)平臺車一輛、武裝巡邏車兩輛，讓交警、機(jī)關(guān)民警參與治安執(zhí)勤處突；投入60萬新建警務(wù)綜合服務(wù)站，讓特警屯警街面，巡邏處警。二是創(chuàng)新軟件支撐。在深入開展調(diào)研論證后，通過聘請專家指導(dǎo)，與軟件公司合作，投資60余萬元研發(fā)“四偵一化”作戰(zhàn)平臺和“全警三員”信息綜合應(yīng)用平臺，為“全警三員”運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，實(shí)行全警實(shí)戰(zhàn)化、信息動態(tài)化、效能最大化。目前，每天都有100余條實(shí)時信息進(jìn)入“全警三員”信息綜合應(yīng)用平臺全局流轉(zhuǎn)。根據(jù)“三員”信息直接破獲現(xiàn)行案件156起。全年有154起案件通過“四偵一化”作戰(zhàn)平臺進(jìn)行合成偵查，刑事破案數(shù)同比上升20.5%。2014年、2015年共發(fā)15起命案，有13起在三天內(nèi)偵破，兩起一周內(nèi)偵破?！昂铣勺鲬?zhàn)”大顯神威。三是完善信息流轉(zhuǎn)。市局有關(guān)部門實(shí)行“日定時會商、周匯總研判、月綜合分析”工作機(jī)制和業(yè)務(wù)警種坐席研判制度，及時將重要信息以線索通報(bào)形式下發(fā)責(zé)任單位進(jìn)行核處，并限時回復(fù)、重點(diǎn)督辦，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、責(zé)任單位，逐級抓落實(shí)，將各類線索及時轉(zhuǎn)化為實(shí)戰(zhàn)戰(zhàn)果。2015年，先后預(yù)警妥善處置涉穩(wěn)案事件58起，指導(dǎo)成功破獲各類案件468起。

五、考核上推進(jìn)，確保收到實(shí)效

堅(jiān)持把考核獎懲作為促進(jìn)“全警三員”的“助推器”和確保效果的“試金石”，研究制定了“全警三員”目標(biāo)管理績效考核辦法，建立起了導(dǎo)向準(zhǔn)確、過程透明、結(jié)果公正的科學(xué)考核體系，以考核促工作、以考核分優(yōu)劣。一是對基層單位實(shí)行硬賬硬結(jié)。對派出所年終績效考核，嚴(yán)格按照年度工作目標(biāo)，分信息員物建、信息報(bào)送、實(shí)戰(zhàn)效果、案例經(jīng)驗(yàn)上報(bào)等四項(xiàng)，逐一量化驗(yàn)收，硬賬硬結(jié)。凡是工作未完成或不達(dá)標(biāo)的，對單位評先評優(yōu)及主要負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)崗提拔實(shí)行“一票否決”。二是對局直單位實(shí)行所隊(duì)共結(jié)。局直單位除年度績效考核外，其所包掛的派出所年終績效實(shí)行掛鉤考核，一損俱損，一榮俱榮。三是對分管局領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行捆綁結(jié)賬。對局領(lǐng)導(dǎo)年度實(shí)績考核，除個人“全警三員”考核外，還與包掛局直單位、派出所的年終績效考核進(jìn)行捆綁結(jié)賬。正是由于這種“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人”的考評，深度激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“五訪”甘當(dāng)“三員”、機(jī)關(guān)民警立足本崗兼當(dāng)“三員”的干事創(chuàng)業(yè)熱情，催生了岳口派出所的“微警務(wù)”“全民三員”的彭市模式，涌現(xiàn)出金牌“全警三員”、第三屆“湖北最美警察”蘇德安等一批先進(jìn)典型?！叭龁T”在天門開花結(jié)果，社會治安持續(xù)向好，群眾安全感滿意度持續(xù)提高。2014年、2015年連年實(shí)現(xiàn)命案及要案全破，2014年、2015年連年行風(fēng)政風(fēng)評議全市第一，榮獲2013-2014年度“市級文明單位”“省級文明單位”，榮膺2014年度“全省先進(jìn)公安局”，榮獲2015年度市直單位唯一“先進(jìn)黨組織”稱號。

“全警三員”破冰破障，對策對路?；鶎庸矙C(jī)關(guān)還需深化認(rèn)識、強(qiáng)化措施、細(xì)化考核、優(yōu)化績效，真正實(shí)現(xiàn)警力改善，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，警情下降，警民和諧。