劉 娟

民用航空飛行中的非法干擾以及法律防范

劉 娟

主要研究民用航空飛行中非法干擾行為以及法律防范措施，介紹了民用航空飛行非法干擾的分類、產(chǎn)生與發(fā)展和法律特征，并給出了一系列民用航空飛行中非法干擾行為的法律防范措施。

民用航空飛行 非法干擾 法律防范

一、民用航空飛行非法干擾

（一）分類

1、觸犯國際航空運輸刑事公約和國內(nèi)刑法

包括實施和試圖搶劫、爆炸航空器、襲擊、爆炸機場等。

2、民用航空飛行的不安全行為

是指可能影響正常飛行安全的行為，包括當(dāng)面威脅、電話威脅劫持、爆炸航空器、機場，未經(jīng)允許進入駕駛艙、企圖打開艙門，違反規(guī)定、航空洗手間內(nèi)抽煙、未經(jīng)允許使用電子設(shè)備、損壞救生設(shè)備、違規(guī)打開應(yīng)急求生設(shè)備等。

3、擾亂秩序

包括尋釁滋事、打架、性騷擾、酗酒、破壞公共秩序、偷盜、沖擊機場、強登航空器等。

（二）產(chǎn)生與發(fā)展

人為干擾行為伴隨民用航空一同產(chǎn)生，幼年期的民用航空活動規(guī)模很小，對民用航空活動行為的干擾不會產(chǎn)生較大危害，所以并沒有得到社會公眾的關(guān)注。二戰(zhàn)以后，民用航空行業(yè)發(fā)展迅速，大型噴氣式客機應(yīng)用廣泛，民用航空器載客量大大增加，并逐漸發(fā)展為國家政治經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)的，民用航空非法干擾行為也逐漸增多，造成的危害也更大。1963年8月，《東京公約》第一次將民用航空飛行中的非法干擾列入國際法禁止行為，該公約生效之后，各種對民用航空安全造成干擾的行為才被稱之為非法干擾。

（三）特征

我國已經(jīng)加入《東京公約》、《海牙公約》以及《蒙特利爾公約》，國家也頒布了《中華人民共和國民用航空法》，《刑法》中也對民用航空安全保衛(wèi)問題給出了明確的定義，認為非法干擾是法定時空范圍內(nèi)人們違反民用航空安全保衛(wèi)法律法規(guī)，威脅民用航空安全、干擾民用航空正常秩序的行為。所有非法干擾行為都違反了民用航空安全保衛(wèi)法律法規(guī)，是法律法規(guī)明確禁止的行為，這是民用航空飛行中非法干擾行為的基本特點。民用航空飛行中的非法干擾行為還有很大的危害性，影響民用航空活動的安全、秩序和效率。航空安全主要包括航空活動人員、財產(chǎn)安全，人員安全包括生命、財產(chǎn)、人身和心理等方面。民用航空飛行中的非法干擾行為也有著自身的時空局限性，是指在特定時間和空間內(nèi)發(fā)生的非法行為，目標(biāo)是航空活動中的設(shè)備、設(shè)施和人員，非特定時間和空間內(nèi)發(fā)生的行為不構(gòu)成非法干擾行為，不是在飛行時間內(nèi)、不是在飛行航空器中發(fā)生的行為將不能視作非法干擾行為。

二、民用航空飛行中非法干擾的法律防范措施

（一）非法干擾行為法律內(nèi)涵明確

對非法干擾行為內(nèi)涵以及外延的準(zhǔn)確界定是制定民用航空飛行非法干擾法律防范措施的基礎(chǔ)。民用航空飛行非法干擾行為立法需要明確非法干擾行為的廣義法律內(nèi)涵，從而統(tǒng)一人們對非法干擾行為的認識，即民航空非法干擾行為是違反國家航空安保法律法規(guī)，已經(jīng)或者將要危及民用航空安全的行為。非法干擾行為的主體是自然人，包括本國公民、他國公民，包括單獨犯和共犯。除《東京條約》，其他相關(guān)國際公約中均明確共犯、未遂非法干擾行為也可構(gòu)成非法干擾行為。非法干擾行為的客體是民用航空安全，包括航空器飛行安全、航空機場安全人員安全等方面。非法干擾行為人主觀方面基本特征為故意，非法干擾行為的客觀方面，實施的違法行為可以是違反刑事法律，也可以是違反行政法律。

（二）非法干擾行為立法一體化

非法干擾行為侵害多樣法益，性質(zhì)涉及到經(jīng)濟、秩序和人身等多個方面，非法干擾行為的立法工作也應(yīng)該系統(tǒng)化，將綜合性立法和專門性立法有效結(jié)合，國家立法的有機整體，從而對非法干擾行為有效遏制。為了解決非法干擾行為侵權(quán)賠償責(zé)任機制缺乏的問題，可以在《民用航空法》基礎(chǔ)上，結(jié)合國際法的實際情況，有效銜接國內(nèi)法和國際法，對非法干擾行為的國際侵權(quán)賠償責(zé)任機制進行適當(dāng)調(diào)整。與此同時，還應(yīng)該積極探索構(gòu)建非法干擾行為統(tǒng)一的立法體系，清理各個層次非法干擾行為立法，整合非法干擾行為立法內(nèi)容，將以《民用航空安全保衛(wèi)條例》為主的民用航空飛行非法干擾行政法規(guī)提升到法律高度，集中規(guī)定非法干擾行為，重組非法干擾行為立法結(jié)構(gòu)，打破傳統(tǒng)多元立法結(jié)構(gòu)層次，并對非法干擾行為的行政處罰力度進一步加強，建立并完善民用航空飛行非法干擾行為行政、民事責(zé)任追究程序，增加非法干擾行為人違法成本，通過行政處罰彌補刑法在嚴重非法干擾行為處罰上的不足，從而從立法結(jié)構(gòu)方面轉(zhuǎn)變航空立法內(nèi)容體系的不平衡。

三、結(jié)語

綜上，民用航空飛行非法干擾行為的法律防范措施應(yīng)該從對非法干擾行為負法律責(zé)任的全面追究入手。民用航空飛行非法干擾行為有著多方面的危害，包括民事責(zé)任和行政責(zé)任以及刑事責(zé)任，在追究行為人非法干擾法律責(zé)任的同時，應(yīng)該對行為人法律責(zé)任的種類進行明確分辨，避免出現(xiàn)行政處罰代替刑事處罰、罰款代替民事賠償?shù)默F(xiàn)象。

［1］車彤.論非法干擾與航空安全責(zé)任界定［J］.四川大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014（01）.

［2］賀元驊.遏制航空運輸非法干擾的法律對策［J］.西南政法大學(xué)學(xué)報，2013（01）.

（作者單位：西安航空學(xué)院經(jīng)管系）

劉娟（1987-），女，漢族，山西稷山人，法學(xué)碩士，西安航空學(xué)院經(jīng)管系，助教，研究方向：經(jīng)濟法、航空法。