劉 瀟

(貴州民族大學(xué)人文科技學(xué)院 貴州 貴陽 550000)

淺析基層政府法制化進(jìn)程中的問題及對策

劉 瀟

(貴州民族大學(xué)人文科技學(xué)院 貴州 貴陽 550000)

政府決策是政府針對需要解決的一系列社會問題做出政策或行為的選擇，政府決策是否正確，直接決定到政府行為的成敗?；鶎诱鳛槲覈鴻?quán)力結(jié)構(gòu)體系中的一個極其重要的組成部分，擔(dān)當(dāng)著行政決策的重要職責(zé)。依據(jù)依法行政的主要要求把基層政府的決策權(quán)納入到法律控制的范圍至關(guān)重要。

基層政府；決策；法制化

1 基層政府行政服務(wù)的范圍界定

按照政治學(xué)中的契約理論，任何國家都應(yīng)該是由公民本身管理自己，任何國家機(jī)構(gòu)都應(yīng)該自覺接受人民群眾的監(jiān)督。那些擁有眾多人口、土地大國，為了便于政府的管理，利于國家政府機(jī)制有效運(yùn)作，一般會將地方政府劃分的更細(xì)，在社會最底層設(shè)置基礎(chǔ)的行政單位。一般來說基層政府是最靠近人民群眾的，是數(shù)量最多的一級政府，是底層人民群眾能夠確實(shí)感觸到的國家政府存在的行政機(jī)關(guān)。

2 我國當(dāng)前行政決策法制化存在的不足

2.1 行政決策主體單一

目前，我國行政決策主體沒有形成一個體系，沒有形成行政決策主體多元化的參與機(jī)制。在很大程度上還是傳統(tǒng)行政決策的“一言堂”決策方式，甚至一些國家重大決策最終都是個別領(lǐng)導(dǎo)說了算，體現(xiàn)的是官員個人的想法，而并沒有表達(dá)出政府及人民群眾的想法和利益。

2.2 公共參與決策的具體過程和程序沒有法定化

近年來，我國公共參與決策越來越多，其參與渠道也拓寬了，但這并不表明我國在公民參與決策的法制化方面有很大進(jìn)步。促使公民參與決策的原因是多方面的，或許是公民自身的維權(quán)意識提高了，或許是現(xiàn)代社會公民與政府之間的利益關(guān)系和發(fā)生的利益沖突增多了，而往往利益受損害者是廣大老百姓，這就迫使公民不得不向政府施壓，而政府向老百姓妥協(xié)的結(jié)果就是公民獲得更多參與決策的權(quán)利，僅此而已，并不是參與決策權(quán)力在法律上體現(xiàn)的依法參與。

2.3 基層政府缺乏人才

人才作為基層政府能夠有效運(yùn)行和發(fā)展的根本,對基層政府的作用不言而喻。基層政府管理的區(qū)域大部分經(jīng)濟(jì)都比較弱后,這些區(qū)域往往在人力資源管理方面不夠完善,存在許多的這樣那樣問題。

3 基層政府決策法制化進(jìn)程中存在的一些主要問題

3.1 行政決策的主體權(quán)限不明確

政府的決策權(quán)力并不是政府人員的個人權(quán)力，它是由人民群眾賦予的公權(quán)力。所以說，行駛政府的決策權(quán)力絕對要在法律規(guī)定的固有程范圍內(nèi)運(yùn)行，絕對不能讓由領(lǐng)導(dǎo)干部毫無根據(jù)的隨意決定。

3.2 行政決策的內(nèi)容隨意性非常大

在現(xiàn)在的情況里我們也能找到很多地方政府行政決策的法治化程度很低，一任領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行一種政策、政策跟著領(lǐng)導(dǎo)走的問題。在許多落后地區(qū)，只要領(lǐng)導(dǎo)干部一換，之前出臺的政策就變了，第一任要發(fā)展工業(yè)、第二任要發(fā)展旅游業(yè)、到了第三任書記又要去做農(nóng)業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)為了自己的政績不顧現(xiàn)實(shí)情況，隨意改變政策，最終使得地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃因領(lǐng)導(dǎo)更替而頻繁改變，不僅不能幫助地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還留下了一堆棘手的問題。

3.3 行政決策的程序化程度很低

政府的決策程序一定要根據(jù)的相應(yīng)的方法、程序、時間空間所組成的政府行為標(biāo)準(zhǔn)，這些都應(yīng)該是決策者科學(xué)決策的重要基層和保證，是絕對不能夠隨隨便便改變的。然而，從基層政府的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作來看，很多的決策都沒有經(jīng)過合法的程序，就算有的話也只不過是走走過場的面子工程。

4 我國基層政府重大行政決策法治化存在問題的原因探究

4.1 行政決策主體缺乏的程序理念

受到古代傳統(tǒng)律法文獻(xiàn)等影響，我國底層行政決策法治化中，行政決策主體的程序思想異常缺乏。在這樣獨(dú)特的歷史環(huán)境力，重人治、輕法治一直都是社會的主流思想，重視文化影響、忽視具體程序的思想也就必然的影響了古代甚至當(dāng)今的行政決策理念。然而,要培養(yǎng)一種全新的理念使之深入人心不是一天兩天就可以做到的,因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)思想的影響,行政決策主體的程序理念缺失,阻礙了基層政府行政決策的法治化進(jìn)程。

4.2 行政決策的權(quán)力分配存在問題

在行政決策中，掌握權(quán)力是一個決策者能夠獨(dú)立解決問題作出決策的關(guān)鍵。權(quán)力有著各種不同的級別，根據(jù)其使用和影響范圍可以把它區(qū)分為幾種不同的級別。不同級別的領(lǐng)導(dǎo)者職權(quán)是不一樣的。他們所做出的每一個決策都是在他們的決策范圍之內(nèi)的，超出了這個范圍他們就不能決策了。對于基層政府來說，職權(quán)范圍就只能是他管理的地區(qū)，只能在這一區(qū)域行駛行政決策，另外，基層政府的行政決策又只能由基層政府運(yùn)用自身權(quán)力做出，而不能由別的權(quán)力機(jī)關(guān)和政府作出。

5 提高基層政府決策法制化水平的對策和建議

第一、提高基層政府決策者的法律素質(zhì)。

第二、完善基層政府決策的保障和制約機(jī)制。

第三、要建立健全政府決策的監(jiān)督機(jī)制。

第四、要完善考核機(jī)制。

政府決策法制化，直接關(guān)系到政府行為規(guī)范與否，推動政府決策的、法制化進(jìn)程需要多方面的支持與鼓勵，要依靠國家、社會、企業(yè)、學(xué)的力量協(xié)力推動。

[1] 權(quán)菊花.淺析基層政府決策法制化進(jìn)程中的問題及對策[J].法制與社會,2011,15:153+161

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1672-5832(2016)05-0162-01