鐘 楠

廣東省中外合作辦學(xué)政策執(zhí)行狀況研究

鐘 楠

近年來，為進(jìn)一步規(guī)范管理中外合作辦學(xué)，國務(wù)院和教育部先后頒發(fā)了《條例》和《辦法》等政策法規(guī)。與此同時(shí)，各地在執(zhí)行中外合作辦學(xué)政策的過程所存在的問題也不容忽視。本文以廣東省為例，分析了中外合作辦學(xué)政策的執(zhí)行過程中所存在的問題，進(jìn)而運(yùn)用托馬斯·史密斯的“政策執(zhí)行過程模型”分析其成因，最終提出對(duì)其優(yōu)化對(duì)策的探討。

中外合作辦學(xué) 政策 執(zhí)行

自20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化大大加快了各國教育國際化的步伐，中外合作辦學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。廣東省作為中外合作辦學(xué)的先行省份之一，在執(zhí)行中外合作辦學(xué)政策方面具有一定的代表性。因此，筆者選擇對(duì)廣東省中外合作辦學(xué)政策的執(zhí)行狀況與優(yōu)化對(duì)策進(jìn)行研究。

一、廣東省中外合作辦學(xué)政策執(zhí)行現(xiàn)狀

近年來，廣東省在執(zhí)行中外合作辦學(xué)政策方面取得了一定的成效，其中包括出臺(tái)地方政策以配套執(zhí)行國家政策、引導(dǎo)支持合作辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)管理以及保護(hù)合法權(quán)益等方面。比如，廣東以色列理工學(xué)院（籌）已獲教育部批準(zhǔn)，計(jì)劃于2017年開始招生，將有效促進(jìn)廣東省通過中外合作辦學(xué)引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)的教育資源，成為廣東實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要平臺(tái)。截至2016年7月20日，廣東省中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目達(dá)到67個(gè)，其中機(jī)構(gòu)4個(gè)，項(xiàng)目63個(gè)；其中項(xiàng)目中：?？茖哟?5個(gè)，本科層次11個(gè)，碩士層次14個(gè)，博士層次3個(gè)。

然而，廣東省地處改革開放前沿地帶且毗鄰港澳，相較于其他內(nèi)陸省份來說具有得天獨(dú)厚的對(duì)外交流優(yōu)勢(shì)，且近年來經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但廣東省中外合作辦學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀實(shí)際上并不理想。與江蘇等先進(jìn)省份相比，不僅尚未形成一個(gè)成熟穩(wěn)定的發(fā)展格局，且缺乏整體規(guī)劃、合作層次偏低、辦學(xué)形式單一，欠缺長效合作機(jī)制等問題。

二、廣東省中外合作辦學(xué)政策執(zhí)行問題

（1）替換性執(zhí)行，主要表現(xiàn)在前幾年有的高校在對(duì)于中外合作辦學(xué)政策的理解存在偏差或受辦學(xué)利益驅(qū)使的情況下，將出國留學(xué)培訓(xùn)項(xiàng)目當(dāng)作中外合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行宣傳和運(yùn)作，招生簡章中存在“合作辦學(xué)”和“2+2”等表述，混淆且替換了中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的概念，替換了中外合作辦學(xué)政策的內(nèi)容和規(guī)定。

（2）缺失性執(zhí)行表現(xiàn)為未能及時(shí)出臺(tái)地方指導(dǎo)性政策或配套性政策，或者政策只有部分內(nèi)容被執(zhí)行，又或者有關(guān)政策性文件未能及時(shí)更新完善。目前部分辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)較為成熟的江蘇省蘇教外〔2008〕13號(hào)文件通過了《江蘇省教育廳關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)中外合作辦學(xué)工作的意見》。而廣東省目前缺乏系統(tǒng)性的地方配套政策來指導(dǎo)、支持和規(guī)范中外合作辦學(xué)。

（3）象征性執(zhí)行，表現(xiàn)為執(zhí)行主體由于主觀意圖或客觀因素未能將政策目標(biāo)真正地轉(zhuǎn)化為工作的方向，而僅僅只是象征性地執(zhí)行政策，致使政策淪為空架子?！掇k學(xué)條例》明確指出“國家鼓勵(lì)引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué)”，然而目前廣東省中外合作辦學(xué)63個(gè)項(xiàng)目中，將近3/4的項(xiàng)目專業(yè)多為商科或教育相關(guān)專業(yè)，重復(fù)辦學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（4）附加性執(zhí)行，表現(xiàn)為由于政策本身的彈性空間或執(zhí)行者對(duì)于政策認(rèn)知的偏差，導(dǎo)致政策執(zhí)行被賦予了附加性內(nèi)容?！稄V東省高等學(xué)校中外合作辦學(xué)收費(fèi)管理辦法（試行）》規(guī)定：“對(duì)經(jīng)省政府教育、價(jià)格主管部門評(píng)估確系引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源，或在新興和急需的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域開展合作辦學(xué)，或辦學(xué)質(zhì)量高，得到社會(huì)普遍認(rèn)可的，可比同檔次中外合作高?；蛑型夂献黜?xiàng)目適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！币陨蟽?nèi)容由于缺乏嚴(yán)謹(jǐn)表述且存在彈性空間，為執(zhí)行高校提供了附加有利于自身利益內(nèi)容的可能性。

三、廣東省中外合作辦學(xué)政策執(zhí)行問題的成因

（1）政策可執(zhí)行性不佳，主要包括政策表達(dá)不夠嚴(yán)謹(jǐn)、政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)及政策完善更新不夠及時(shí)。比如，《廣東省高等學(xué)校中外合作辦學(xué)收費(fèi)管理辦法（試行）》中“辦學(xué)質(zhì)量高，得到社會(huì)普遍認(rèn)可的”并未明確具體的質(zhì)量評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而“適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”也同樣未明確具體允許的上調(diào)幅度。

（2）執(zhí)行主體投入不夠，主要包括人力資源不足、經(jīng)費(fèi)資源有限及信息資源欠缺。比如目前，廣東省對(duì)于中外合作辦學(xué)相關(guān)政策的宣傳與執(zhí)行，主要還是停留在發(fā)紅頭文件的層面，較少組織培養(yǎng)政策執(zhí)行人員專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)會(huì)議。

（3）目標(biāo)群體的認(rèn)知與監(jiān)督不足，主要包括政策認(rèn)知不足和執(zhí)行監(jiān)督不力。學(xué)生對(duì)于中外合作辦學(xué)及其政策的了解甚少，只有極個(gè)別學(xué)生對(duì)《辦學(xué)條例》和《實(shí)施辦法》有所聽說，但對(duì)具體的規(guī)定和內(nèi)容均不太了解。而對(duì)于廣東省執(zhí)行中外合作辦學(xué)政策的情況，大多數(shù)學(xué)生都表示不太清楚廣東省出臺(tái)了哪些中外合作辦學(xué)地方性政策。

四、結(jié)語

經(jīng)過多年的發(fā)展，中外合作辦學(xué)已成為我國教育國際合作與交流的重要形式，并取得了一定的成效。然而，中外合作辦學(xué)政策執(zhí)行過程中所存在的問題將嚴(yán)重阻礙了中外合作辦學(xué)的健康持續(xù)發(fā)展。本文認(rèn)為，應(yīng)通過科學(xué)制定、及時(shí)完善更新并積極創(chuàng)新等提高政策的可執(zhí)行性；執(zhí)行主體通過依法執(zhí)行政策、完善配套政策、出臺(tái)地方政策并嘗試創(chuàng)新監(jiān)管等加大政策執(zhí)行的力度與投入；加強(qiáng)政策執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估，如通過公開政策研究與制定和優(yōu)化政策宣傳與傳播做好信息公開、通過內(nèi)部與外界做好全面監(jiān)督，以及通過政策評(píng)估與辦學(xué)評(píng)估健全評(píng)估機(jī)制，從而有效保證了中外合作辦學(xué)的規(guī)范管理和科學(xué)發(fā)展。

［1］向春名.中外合作辦學(xué)的政府支持政策研究［D］.湘潭：湘潭大學(xué)，2007.

［2］邵麗霞.中外合作辦學(xué)政策分析［D］.揚(yáng)州：揚(yáng)州大學(xué)，2009.

（作者單位：華南師范大學(xué)國際商學(xué)院）