葛數(shù)金 白利軍

西藏社會(huì)管理研究綜述

葛數(shù)金 白利軍

近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，西藏的社會(huì)管理研究取得了明顯的成績(jī)。主要表現(xiàn)在西藏社會(huì)管理資料的整理和出版、西藏社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、中國(guó)共產(chǎn)黨西藏治理政策的研究、西藏社會(huì)管理具體問(wèn)題的研究等方面。這些研究成果對(duì)于當(dāng)今創(chuàng)新西藏的社會(huì)管理都有重大的參考價(jià)值。通過(guò)研究隊(duì)伍的整合、研究方法的創(chuàng)新、研究視野的擴(kuò)展、研究主題的凝練，西藏的社會(huì)管理研究將會(huì)有一個(gè)廣闊的發(fā)展前景。

西藏社會(huì)管理 研究綜述 研究方法創(chuàng)新 研究視野擴(kuò)展

西藏的社會(huì)管理不僅是西藏自治區(qū)黨委和政府工作的重點(diǎn)，也是中央十分關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。對(duì)西藏社會(huì)管理的研究也是當(dāng)今藏學(xué)研究的一個(gè)重要領(lǐng)域，從當(dāng)前西藏社會(huì)管理的研究成果來(lái)看，西藏社會(huì)管理研究主要集中在以下幾個(gè)方面。

一、西藏社會(huì)管理資料的整理和出版

西藏民族學(xué)院在20世紀(jì)70年代就開(kāi)始注意對(duì)西藏社會(huì)治理的歷史資料的搜集整理工作，其中以顧祖成教授的成就最大。顧祖成教授先后主編了《明實(shí)錄藏族史料》、《清實(shí)錄藏族史料》、《西藏地方與中央政府關(guān)系史》，撰寫(xiě)了《明清治藏史要》、《西藏地方與中央政府關(guān)系簡(jiǎn)明教程》等著作。這些資料已經(jīng)成為今天藏學(xué)研究的重要參考資料。西藏自治區(qū)政府1996年開(kāi)始編纂、2007年出版的《西藏自治區(qū)志·政務(wù)志》是西藏社會(huì)管理研究的又一重大成果，該志輯錄了公元七世紀(jì)以來(lái)西藏的重大政務(wù)活動(dòng)，“它是西藏一部縱跨歷史千余年，橫述社會(huì)諸方面，具有鮮明特色和獨(dú)到之處的志書(shū)?！保?］是研究西藏社會(huì)管理的重要參考書(shū)。西藏自治區(qū)黨史資料征集委員會(huì)編的《中共西藏黨史大事記》和由中共中央文獻(xiàn)研究室聯(lián)手中共西藏自治區(qū)委員會(huì)所編撰的《西藏工作文獻(xiàn)選編（1949-2005年）》對(duì)于研究中國(guó)共產(chǎn)黨的治藏方略也有重要的參考價(jià)值。

二、歷史上西藏社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

這一類(lèi)的研究成果很多，代表性的著作有謝鐵群編著的《歷代中央政府的治藏方略》、陳建華、范鵬主編的《歷代中央政府治藏方略研究》、伍昆明主編的《西藏近三百年政治史》、徐百永的《國(guó)民政府西藏政策的實(shí)踐與檢討》等。其研究?jī)?nèi)容和方法大體相似，就是根據(jù)檔案資料，把元、明、清、民國(guó)時(shí)期治理西藏的政策、設(shè)置的機(jī)構(gòu)、治理的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等進(jìn)行總結(jié)，為后來(lái)治理西藏提供了借鑒。

三、西藏和平解放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨西藏治理政策研究

這方面的研究成果主要有王小彬的《經(jīng)略西藏：新中國(guó)西藏工作60年》、《中國(guó)共產(chǎn)黨西藏政策研究》，朱曉明的《西藏前沿問(wèn)題研究》，靳薇的《西藏：援助與發(fā)展》。

王小彬2009年出版的《經(jīng)略西藏：新中國(guó)西藏工作60年》以歷史事件為線索，較為系統(tǒng)和全面地梳理了西藏和平解放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)西藏所做的工作，披露了許多重要的背景材料。2013年，王小彬又出版了一部專(zhuān)著《中國(guó)共產(chǎn)黨西藏政策研究》，該書(shū)將研究領(lǐng)域擴(kuò)展到國(guó)外藏學(xué)研究方面。朱曉明教授曾任西藏自治區(qū)黨委宣傳部副部長(zhǎng)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部民族宗教局局長(zhǎng)、中國(guó)藏學(xué)研究中心黨組書(shū)記、副總干事等職。朱教授親身經(jīng)歷了西藏改革開(kāi)放的全過(guò)程。2014年3月，朱曉明出版了新著《西藏前沿問(wèn)題研究》，該書(shū)從歷史哲學(xué)與政治哲學(xué)的高度對(duì)西藏改革開(kāi)放以來(lái)的宏觀政策、前沿問(wèn)題都進(jìn)行了比較透徹的分析，提出了許多獨(dú)到的見(jiàn)解。靳薇教授2011年出版了著作《西藏：援助與發(fā)展》，系統(tǒng)分析了援藏政策的產(chǎn)生和發(fā)展歷程。對(duì)援藏政策的實(shí)施效果進(jìn)行了比較客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)于“輸血”這種援助方式的弊端也有深刻的揭示，對(duì)于如何擺脫“援助依賴(lài)”，提高西藏可持續(xù)的自我發(fā)展能力提出了有啟發(fā)性的觀點(diǎn)。

四、目前西藏社會(huì)管理的具體問(wèn)題研究

（一）西藏社會(huì)管理的思路與路徑選擇

陳麗在對(duì)推動(dòng)西藏政府社會(huì)管理創(chuàng)新若干前提要素進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了以權(quán)利社會(huì)、福利社會(huì)、公民社會(huì)、和諧社會(huì)、平安社會(huì)和生態(tài)社會(huì)為構(gòu)成要素和基本指向的推動(dòng)政府社會(huì)管理職能創(chuàng)新的建構(gòu)路徑。［2］扎西多布杰認(rèn)為加強(qiáng)西藏社會(huì)管理的對(duì)策主要有轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，積極培育社會(huì)組織，完善基層社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義相適應(yīng)。［3］

（二）西藏行政管理體制研究

學(xué)者們對(duì)政府的行政管理體制改革進(jìn)行了探索，提出了一些有啟發(fā)性的觀點(diǎn)和建議。如杜江對(duì)西藏自治區(qū)直管縣、縣直管村三級(jí)管理體制的可行性進(jìn)行分析，認(rèn)為精簡(jiǎn)層級(jí)、重心下移、轉(zhuǎn)變職能、夯實(shí)基層、完善功能是西藏行政管理體制改革的方向。［4］此外，也有學(xué)者對(duì)西藏的縣級(jí)政府體制改革進(jìn)行了探討，對(duì)西藏“官本位”意識(shí)在西藏行政管理中的影響進(jìn)行分析，對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)農(nóng)牧民滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)進(jìn)行分析。

（三）西藏寺廟管理研究

朱曉明教授在《西藏前沿問(wèn)題研究》一書(shū)中認(rèn)為建立健全藏傳佛教寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制，必須要正確認(rèn)識(shí)發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)宗教工作在維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定中的重要作用，正確認(rèn)識(shí)寺廟管理在宗教工作中的重要性，正確認(rèn)識(shí)宗教信仰自由與依法管理的關(guān)系。他認(rèn)為必須把藏傳佛教的社會(huì)管理與民主管理相結(jié)合，才能真正建立藏傳佛教寺廟管理的長(zhǎng)效機(jī)制。尕藏加的論文《藏傳佛教寺院內(nèi)部管理體制的演進(jìn)》闡述了當(dāng)前藏傳佛教寺院內(nèi)部管理體制與藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的主客觀因素。［5］次旦扎西、次仁的論文《略述藏傳佛教寺院組織制度》，提出把藏傳佛教組織制度從傳統(tǒng)的同質(zhì)性同親構(gòu)成的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楫愘|(zhì)性同親構(gòu)成的結(jié)構(gòu)。［6］

（四）西藏社區(qū)管理研究

對(duì)于西藏社區(qū)推行的精細(xì)網(wǎng)格化管理，學(xué)者們認(rèn)為這種社區(qū)管理方式是保持西藏穩(wěn)定的一種有效方式。趙軍波的論文《借鑒宜昌經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新西藏社會(huì)管理》認(rèn)為西藏可以借鑒宜昌的以人為本的網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)社會(huì)管理“一本三化”新體系。［7］

（五）西藏突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制研究

王萍的碩士論文《西藏突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系研究》著重分析了當(dāng)前西藏應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的相關(guān)管理體制的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，對(duì)存在問(wèn)題的原因進(jìn)行了分析并提出了改進(jìn)對(duì)策。［8］方曉玲的論文《維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定中的安全閥機(jī)制研究》引入了德國(guó)社會(huì)學(xué)家齊美爾的“安全閥理論”，對(duì)西藏建立安全閥機(jī)制的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探索。［9］

（六）西藏社會(huì)管理法制保障體系研究

學(xué)者們普遍認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)西藏的長(zhǎng)治久安，法制發(fā)揮著非常重要的作用。鐔春鑫的碩士論文《清朝、民國(guó)中央政府對(duì)西藏宗教管理立法研究》總結(jié)了清朝、民國(guó)中央政府對(duì)西藏宗教管理立法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，說(shuō)明了清朝、民國(guó)對(duì)西藏宗教管理立法的當(dāng)代啟示意義。［10］侯明的論文《從“五個(gè)治”看西藏社會(huì)管理改革創(chuàng)新》提出善治、法治、自治、綜治、長(zhǎng)治是西藏實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的總體思路。［11］邊巴拉姆的論文《加強(qiáng)西藏社會(huì)管理創(chuàng)新的法治保障探究》指出了西藏社會(huì)管理創(chuàng)新的具體目標(biāo)和任務(wù)，論證了西藏社會(huì)管理創(chuàng)新法治保障的重要性。［12］

五、西藏社會(huì)管理研究的特點(diǎn)及前景展望

（一）當(dāng)今西藏社會(huì)管理研究表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)

（1）研究者隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。過(guò)去關(guān)注西藏社會(huì)管理研究的主要是西藏高校教師、西藏自治區(qū)行政機(jī)構(gòu)人員、涉藏研究機(jī)構(gòu)的科研人員。當(dāng)前研究西藏社會(huì)管理的群體不斷擴(kuò)大，四川、青海、云南、北京、吉林等許多省區(qū)都有專(zhuān)門(mén)研究西藏社會(huì)管理的科研人員。特別是許多高校的碩士生、博士生的選題開(kāi)始關(guān)注西藏社會(huì)管理問(wèn)題，出現(xiàn)了一批有關(guān)西藏社會(huì)管理的學(xué)位論文。這表明西藏問(wèn)題已經(jīng)引起全國(guó)學(xué)術(shù)界的重視，必將會(huì)推動(dòng)西藏社會(huì)管理研究的進(jìn)一步發(fā)展。

（2）研究機(jī)構(gòu)日益增多。目前研究西藏社會(huì)管理的研究機(jī)構(gòu)有中國(guó)藏學(xué)研究中心、中國(guó)社科院藏學(xué)研究所、西藏各高校、西藏社科院、西藏自治區(qū)黨校、四川大學(xué)中國(guó)藏學(xué)研究所、中央民族大學(xué)藏學(xué)院、西南民族大學(xué)藏學(xué)學(xué)院等50多家，有這些研究機(jī)構(gòu)作為平臺(tái)，將會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越多的研究成果。

（3）研究重點(diǎn)日益清晰。目前西藏的社會(huì)管理緊密結(jié)合西藏實(shí)際，關(guān)注西藏維穩(wěn)等突出問(wèn)題，研究重點(diǎn)也日益清晰，主要圍繞寺廟管理、社區(qū)管理、行政管理、法制建設(shè)而展開(kāi)。第五次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)以后，特別是十八大以后，西藏的生態(tài)問(wèn)題、社會(huì)管理理念問(wèn)題、民生問(wèn)題得到了越來(lái)越多的關(guān)注。

（二）西藏社會(huì)管理研究前景展望

從當(dāng)前西藏社會(huì)管理研究的成果來(lái)看，主要是圍繞3.14事件后西藏社會(huì)管理暴露出來(lái)的問(wèn)題而展開(kāi)的，特別是集中研究西藏的寺廟管理、社區(qū)管理、行政管理。今后西藏社會(huì)管理研究可以從以下幾個(gè)方面取得突破：

（1）研究團(tuán)隊(duì)的整合。組建研究團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該吸收區(qū)內(nèi)學(xué)者與區(qū)外學(xué)者共同參與，發(fā)揮區(qū)內(nèi)學(xué)者充分把握區(qū)情的優(yōu)勢(shì)，區(qū)外學(xué)者理論水平高的特長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能不斷深入西藏社會(huì)管理問(wèn)題的研究，多出有深度的研究精品，真正解決西藏的實(shí)際問(wèn)題。

（2）研究方法的創(chuàng)新。近年來(lái)，西方社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)的研究方法在學(xué)術(shù)研究中顯示出了越來(lái)越明。顯的優(yōu)勢(shì)，也應(yīng)該在西藏社會(huì)管理研究中得到自覺(jué)的運(yùn)用。

（3）研究視野的拓展。研究西藏的社會(huì)管理，應(yīng)該從西藏的實(shí)際出發(fā)，但是我們的研究視野不應(yīng)該局限于西藏，國(guó)內(nèi)其他地方的管理模式也可以為西藏的社會(huì)管理提供借鑒，國(guó)外的社會(huì)管理理念和理論也可以借鑒，如國(guó)外的善治理念、民主治理理念、參與合作理念、柔性管理理念、服務(wù)型政府理念等。

（4）研究主題的凝練。近年來(lái)，西藏社會(huì)管理研究的主題主要集中于寺廟管理、社區(qū)管理和行政管理。十八大以后，特別是十八屆三中全會(huì)以后，中央提出轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。目前西藏各級(jí)政府管理方式比較落后、效率低下，最重要的原因是社會(huì)管理理念和思路還沒(méi)有自覺(jué)地轉(zhuǎn)變。因此，以后西藏社會(huì)管理研究的主題應(yīng)該是如何轉(zhuǎn)變社會(huì)管理思路，實(shí)現(xiàn)西藏社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

總之，西藏的社會(huì)管理研究發(fā)展勢(shì)頭良好，以后如果我們?cè)谘芯恳曇?、研究方法等方面不斷?chuàng)新，西藏的社會(huì)管理研究將會(huì)有一個(gè)非常廣闊的發(fā)展前景。

［1］向巴平措.西藏自治區(qū)志·政務(wù)志（上）［M］.中國(guó)藏學(xué)出版社，2007.

［2］陳麗.關(guān)于在西藏推進(jìn)政府社會(huì)管理職能創(chuàng)新的思考［J］.中國(guó)藏學(xué)，2010（1）.

［3］扎西多布杰.西藏社會(huì)管理的難題、成因及對(duì)策研究［J］.西藏發(fā)展論壇，2011（3）.

［4］杜江.西藏自治區(qū)直管縣、縣直管村管理體制可行性初探［J］.中國(guó)藏學(xué)，2012（4）.

［5］尕藏加.藏傳佛教寺院內(nèi)部管理體制的演進(jìn)［J］.世界宗教研究，2007（2）.

［6］次旦扎西、次仁.略述藏傳佛教寺院組織制度［J］.西藏大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（4）.

［7］趙軍波.借鑒宜昌經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新西藏社會(huì)管理［J］.新西藏，2013（3）.

［8］王萍.西藏突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系研究［D］.長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2013.

［9］方曉玲.維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定中的安全閥機(jī)制研究［J］.西藏研究，2011（1）.

［10］鐔春鑫.清朝、民國(guó)中央政府對(duì)西藏宗教管理立法研究［D］.北京：中央民族大學(xué)，2009.

［11］侯明.從“五個(gè)治”看西藏社會(huì)管理改革創(chuàng)新［J］.西藏民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（4）.

［12］邊巴拉姆.加強(qiáng)西藏社會(huì)管理創(chuàng)新的法治保障探究［J］.西藏大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（9）.

（作者單位：1.西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院；2.西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)）

本文系西藏自治區(qū)高校人文社科項(xiàng)目“新媒體新技術(shù)對(duì)西藏大學(xué)生國(guó)家認(rèn)同的影響研究”（編號(hào)：sk2015-47）、2016西藏思政重點(diǎn)項(xiàng)目“西藏高校利用新媒體促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同的現(xiàn)狀研究”（編號(hào)：SZZ201604）階段性成果。

葛數(shù)金（1981-），女，漢族，湖南雙峰人，講師，哲學(xué)碩士；白利軍（1977-），男，漢族，寧夏銀川人，講師，法學(xué)博士。