孫繼文

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我國刑事法律援助制度的完善探討

孫繼文

【摘 要】雖然我國已經(jīng)將權(quán)利平等的保護(hù)理念滲透到實(shí)際的刑事訴訟中，但是根據(jù)多年的社會實(shí)踐顯示刑事法律援助制度仍然存在著一定的問題，所以應(yīng)該找到問題的癥結(jié)所在從而完善法律援助制度，使人們的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。完善法律援助制度不僅利于實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障和司法公正，而且也利于我國公民社會的建立和律師職業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】刑事 法律援助 完善

刑事法律援助是指刑事案件中，為了保護(hù)弱者的合法權(quán)益而開展的法律救援活動。這一舉措對人們的生活有著很大的幫助，在我國很多社會人員因?yàn)榻?jīng)濟(jì)生活條件的限制，無法聘請律師，從而使得自身的合法利益遭到侵犯，如果沒有法律援助制度，很多人會因?yàn)樽哉J(rèn)倒霉、顧慮等心理活動失去保護(hù)自身權(quán)益的機(jī)會。但是我國的刑事法律援助制度并不完善，在很多方面存在著缺陷，就此本文與讀者對完善我國刑事法律援助制度進(jìn)行共同探討。

一、我國刑事法律援助制度的現(xiàn)狀

（一）立法不完善

法律援助制度是衡量國家法制建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。憲法中明確指出法律面前人人平等，因此完善刑事法律援助制度的前提就是應(yīng)該有立法的保障。在我國的刑事訴訟法之中，只規(guī)定了法院在刑事案件中應(yīng)該保持其公平性，并沒有對刑事法律援助制度提出具體的內(nèi)容。而于2003年7月21日發(fā)布的法律援助條例其內(nèi)容共計(jì)6章31條，只是對法律援助制度進(jìn)行了大概的描述而并沒指出具體的實(shí)施細(xì)則。這就使得在具體的刑事案件中。并且國家司法機(jī)關(guān)并不重視法律援助，這就使得律師在法律援助中無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而使法律面前人人平等成為一句空話。

（二）援助機(jī)構(gòu)不清，經(jīng)費(fèi)缺乏

雖然我國刑事訴訟法和法律援助條例的頒布為公民保障自己的合法權(quán)益提供了一定的法律支持，但是這樣的立法體系仍是不夠完善，無法讓辯護(hù)人發(fā)揮自身的作用。在實(shí)際的刑事案件中仍然存在著勝率低、冤案存在的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象還有一個主要的原因就是法律援助經(jīng)費(fèi)不足，一場刑事案件的訴訟必然牽扯到經(jīng)費(fèi)的使用，但是在我國很多法律援助經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼不是沒有到位就是嚴(yán)重缺乏，使得律師連基本的收集證據(jù)的資金都無法獲得，更何況是整個案件訴訟費(fèi)用。在這種情況下很少有律師愿意去幫助一些當(dāng)事人。從另一方面講，即便是律師愿意無償去幫助當(dāng)事人，很多司法機(jī)關(guān)也是存在著一定的偏見。從國家角度而言，這種無償?shù)姆稍菓?yīng)該由國家支持的，而不應(yīng)該要求律師去做無私奉獻(xiàn)的人。這既不能體現(xiàn)司法的公正性也不能體現(xiàn)社會主義的公平性。所以站在國家角度應(yīng)該確立法律援助機(jī)構(gòu)和制度，并給予足夠的援助資金，這樣才能保證刑事法律援助的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）無法保障律師的基本權(quán)益

資金投入的不足必然會導(dǎo)致無法保障律師的利益，而在另一方面，由于法律援助制度的不完善，律師在刑事訴訟案件中有可能因?yàn)樘峁┺q護(hù)背上作偽證的罪名，嚴(yán)重的可能會反告律師，據(jù)全國律協(xié)統(tǒng)計(jì)，有超過200名律師因?yàn)樾淌路稍艿叫淌伦肪?。更重要的是《刑事訴訟法》和《法律援助條例》以及《律師法》只規(guī)定了法律援助律師的會見權(quán)和閱卷權(quán)，并沒有直接規(guī)定律師在第一時間能夠會見當(dāng)事人和被告人。而且當(dāng)事人提供的相關(guān)證據(jù)在經(jīng)過法院或者檢察院同意才允許律師進(jìn)行提取。由此可見，律師在刑事法律援助案件中，其自身的權(quán)益并不能得到保障。

二、完善我國刑事法律援助制度的對策

（一）立法完善

在上文中，已經(jīng)說過《刑事訴訟法》和《法律援助條例》沒有從根本上完善刑事法律援助制度。因而制定專門的《法律援助法》是具有一定必要性的。我國的法律援助相比于西方國家起步晚，發(fā)展也慢，但是從1994年到如今二十多年的時間里，還是能夠看到法律援助制度所取得的成果。在法律援助工作實(shí)施之初，很多人都認(rèn)為這應(yīng)該是律師的主要職責(zé)，《律師業(yè)務(wù)收費(fèi)管理辦法》中曾指出，律師對下類情況提高法律服務(wù)，應(yīng)該酌情減免收費(fèi)，減免收費(fèi)由律師事務(wù)所主任決定。直到2003年《法律援助條例》中明確指出法律援助應(yīng)當(dāng)是國家政府部門承擔(dān)的社會責(zé)任。人們才逐漸認(rèn)識法律援助不僅僅是律師的社會責(zé)任。立法完善主要包括完善刑事法律援助立法體系、完善制定辯護(hù)制度、完善權(quán)力告知制度、建立相關(guān)的違法性制裁機(jī)制、完善刑事被害人法律援助的相關(guān)規(guī)定、建立公設(shè)辯護(hù)制度，形成多元化的形式法律援助模式、制定刑事法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及建立刑事法律援助的質(zhì)量監(jiān)督體系。從各個方面完善立法體系才能保障刑事法律援助的正常進(jìn)行。

（二）拓寬刑事法律援助對象的范圍

于2012年頒布的《刑事訴訟法》修改中，曾指出被援助對象應(yīng)當(dāng)屬于以下情況，第一種是盲聾啞人、尚未完全喪失或者控制自己行為能力的精神病人、未成年人以及被判處無期或者死刑的人。第二種是當(dāng)事人應(yīng)該符合法律援助的經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過本人和親屬申請后才能獲得法律援助。但是在實(shí)際的生活中，盲聾啞人和尚未完全喪失或控制自己行為能力的精神病人是很特殊的群體，很少會牽扯到刑事案件，而且被判無期或者死刑的人又很少牽扯到刑事訴訟案件。據(jù)2012年全國法院審理青少年犯罪情況的統(tǒng)計(jì)顯示未成年人的犯罪比例并不高，所以應(yīng)當(dāng)適當(dāng)拓寬刑事法律援助對象的范圍，并進(jìn)一步細(xì)化，從而使一些真正需要幫助的人能夠得到法律援助。另一方面也應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行法律援助對象的經(jīng)濟(jì)判斷。雖然國家相關(guān)法律規(guī)定了其經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是由各省、自治權(quán)直轄市人民政府自行制定的，但是實(shí)際情況都是依據(jù)各地的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障是保障公民的基本物質(zhì)生活而非是基本的訴訟費(fèi)?，F(xiàn)實(shí)生活很有多人因?yàn)榇蚬偎靖愕眉邑?cái)盡失。所以應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)調(diào)整刑事法律援助對象判定標(biāo)準(zhǔn)。如廣東省頒布的援助實(shí)施辦法中，指出法律援助經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)采用動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確立判定標(biāo)準(zhǔn)為不低于本地居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，這種做法使法律援助的適用對象增加了許多，從而在一定程度上擴(kuò)大了法律援對象的范圍。廣州市的法律援助對象判斷標(biāo)準(zhǔn)值得各省、自治區(qū)、直轄市借鑒。

（三）完善刑事法律援助保障制度

刑事法律援助制度的建立和實(shí)施不僅需要完善的立法體系還需要完善的保障制度。很多法律援助對象會認(rèn)為法律援助是國家的惠民措施，而且只看重法律援助結(jié)果。很多執(zhí)法者也會認(rèn)為法律援助只是一種形式，很多人都不提醒受援者具有這項(xiàng)權(quán)利。所以完善保障制度的首要任務(wù)就是應(yīng)該轉(zhuǎn)變執(zhí)法者的法律觀念和提高公民的法律意識。在另一方面，刑事法律援助案件的執(zhí)行者律師，但是國家的相關(guān)法律只規(guī)定了律師應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和援助對象制度，而對具體的案件質(zhì)量和情況并沒有詳細(xì)的描述，所以完善刑事法律援助保障制度的同時也應(yīng)當(dāng)保障律師能夠正常開展刑事案件的調(diào)查和訴訟。完善法律援助保障制度最重要的是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使執(zhí)法部門能夠充分認(rèn)識到公民享有的法律援助權(quán)利以及使律師在開展法律援助活動中能夠正常采證，從而保證法律援助工作的正常進(jìn)行。由此可見，在完善立法的同時也應(yīng)該完善保障制度，從而使刑事法律制度真正落到實(shí)處。

三、結(jié)語

我國有很多刑事訴訟案件是因?yàn)槿藗兊臋?quán)利意識單薄和經(jīng)濟(jì)條件的限制而使得公民自身的合法權(quán)益受不到有效保護(hù)，因而隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和法律制度的日益成熟，刑事法律援助制度越來越受到人們的關(guān)注。但是在實(shí)際的操作中，刑事法律援助制度出現(xiàn)了各種各樣的問題，所以完善法律援助制度具有一定的必要性，它不僅能夠保障公民的合法權(quán)益還能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

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（作者單位：河南司法警官職業(yè)學(xué)院）