吳必根

對(duì)構(gòu)建民航安全管理體系的研究

吳必根

民航的安全體系建立涉及到很多相關(guān)因素，在具體的體系構(gòu)建中要從多方面進(jìn)行共同努力。不僅要充分了解當(dāng)前安全體系建立的實(shí)際狀況，有針對(duì)性地查漏補(bǔ)缺，也要從制度層面、法律層面進(jìn)行有效完善，還應(yīng)當(dāng)提升工作人員的整體安全意識(shí)。

構(gòu)建 民航 安全 管理體系

民航安全體系的有效構(gòu)建，這會(huì)直接影響到民用航空運(yùn)營的整體安全性與穩(wěn)定性。民航的安全體系建立涉及到很多相關(guān)因素，在具體的體系構(gòu)建中要從多方面進(jìn)行共同努力。不僅要充分了解當(dāng)前安全體系建立的實(shí)際狀況，有針對(duì)性的查漏補(bǔ)缺，也要從制度層面、法律層面進(jìn)行有效完善，還應(yīng)當(dāng)提升工作人員的整體安全意識(shí)。這些要素都會(huì)直接影響到安全體系的建立，在具體工作的展開中應(yīng)當(dāng)從這幾個(gè)方面共同做出努力與完善。

一、民航安全體系的基本屬性

民航事業(yè)的基本屬性，主要有四點(diǎn)：首先是明確的目的性，民航安全管理體系建設(shè)的主要目的是為了做好安全管理，以此來提升安全管理水平，提升民航強(qiáng)國的安全保障。并且在民航安全管理體系的建設(shè)中，相關(guān)的子系統(tǒng)、各個(gè)要素以及各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都要圍繞這一目的進(jìn)行開展。其次就是高度的整體性。民航行業(yè)的系統(tǒng)性決定了民航安全管理體系要具備整體性。同時(shí)也要求各個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的層次以及子系統(tǒng)的運(yùn)行必須要服從于系統(tǒng)功能的整體要求。之后就是清晰的層次性，主要強(qiáng)調(diào)的是政府以及企業(yè)之間的層次性，同時(shí)民航安全管理體系能夠在政府宏觀以及微觀層次上進(jìn)行建設(shè)發(fā)展。若是過分地重視企業(yè)的層次，那么將會(huì)直接影響到國家安全管理體系的整體性實(shí)現(xiàn)。而若是過分地重視政府的層面，那么也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的安全管理體系無法有效落實(shí)。最后就是要富有環(huán)境適應(yīng)力，系統(tǒng)的環(huán)境適應(yīng)性主要是由其他的整體性以及層次性相互決定的民航安全管理體系以及外部的環(huán)境之間存在較好的適應(yīng)性，這樣將會(huì)促進(jìn)各個(gè)子系統(tǒng)以及不同層次之間的系統(tǒng)性越強(qiáng)，更有助于系統(tǒng)功能的發(fā)揮。

二、民航安全管理體系的核心要素

民航安全管理體系由幾個(gè)核心要素構(gòu)成，具體來說，可以劃分為安全管理的組織體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系以及監(jiān)督檢查體系。安全管理的組織體系是從整體層面明確安全管理工作的執(zhí)行流程、執(zhí)行方式，以及安全管理過程覆蓋的范圍、各部門人員的工作職責(zé)等。安全管理的組織體系是民航安全管理的重要依托，也是實(shí)際管理工作能夠良好執(zhí)行的重要參照。法規(guī)體系在安全管理體系中同樣非常重要。民航的安全管理不僅關(guān)系到每一個(gè)具體的航空公司，這也是民航在運(yùn)營時(shí)需要承擔(dān)的法律職責(zé)與義務(wù)。國家在立法上會(huì)對(duì)于民航的安全管理體系有明確的規(guī)定與限定，很多法律條文、條款和準(zhǔn)則都是民航在實(shí)施安全管理工作時(shí)的重要依托。最后是監(jiān)督檢查體系，這也是保障民航安全管理的質(zhì)量和效率的一個(gè)措施。有的航空公司內(nèi)部建立有獨(dú)立的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，專門落實(shí)民航安全管理工作的執(zhí)行情況。一些很小的航空公司可能沒有獨(dú)立部門，但肯定有這方面工作的執(zhí)行人員。不僅如此，國家也會(huì)有獨(dú)立的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，會(huì)定期對(duì)于民航的安全管理工作的落實(shí)情況進(jìn)行考察。這幾個(gè)要素共同推動(dòng)著民航安全管理工作的良好落實(shí)與執(zhí)行，也是保障民航運(yùn)行安全性與穩(wěn)定性的根基。

三、民航安全體系構(gòu)建的有效措施

（一）了解當(dāng)前民航安全管理整體水平

在具體建立民航安全管理體系的過程中，首先很有必要真實(shí)的了解當(dāng)前我國民航安全管理的整體水平。雖說近幾十年來我國的民航事業(yè)處于高速發(fā)展中，但是客觀來說在很多方面仍然有加強(qiáng)與提升的空間，安全管理的各項(xiàng)事務(wù)上也有需要強(qiáng)化的地方。只有首先真實(shí)的了解民航安全管理的現(xiàn)狀，尤其是了解其中有哪些不足的地方，這樣在進(jìn)一步建立與完善安全管理體系時(shí)才能夠方向更加清晰、目標(biāo)更為明確，安全管理體系的深化建立才有實(shí)現(xiàn)的可能。

（二）實(shí)現(xiàn)安全體系的一體化建設(shè)

總體來說，民航的安全管理是一項(xiàng)涉及范疇非常廣泛的工作任務(wù)，不僅涵蓋了航空管制中的安全管理工作，地勤的一些安保工作、和航空相關(guān)的安全健康環(huán)保工作等，這些都是安全管理工作的構(gòu)成?；诎踩芾淼母采w面十分廣，目前已經(jīng)出現(xiàn)的安全管理體系在類型上就有很多，它們各自覆蓋相關(guān)的范疇或者領(lǐng)域，維護(hù)航空事業(yè)的整體安全性與穩(wěn)定性。但是，隨著航空事業(yè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，安全體系在完善的過程中必然會(huì)逐漸實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)。應(yīng)當(dāng)將這些相關(guān)的領(lǐng)域范疇都囊括其中，并且合理的細(xì)化整個(gè)體系，讓安全管理工作細(xì)致完善。

（三）加強(qiáng)對(duì)于民航內(nèi)部的安全文化建設(shè)

加強(qiáng)整個(gè)民航體系的安全文化建設(shè)很有必要，這是安全管理體系構(gòu)建中一個(gè)核心要素。首先，民航體系要意識(shí)到文化建設(shè)的重要性，在平時(shí)的組織工作中要充分體現(xiàn)出這一點(diǎn)，可以多安排組織一些員工的聯(lián)誼或者交流活動(dòng)，促進(jìn)員工間的相互了解，這會(huì)有助于員工間良好關(guān)系的建立。同時(shí)，要提升員工的單位文化認(rèn)同感，讓他們對(duì)于自己的工作崗位有更強(qiáng)烈的歸屬感。在文化建設(shè)的過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)所有工作人員的安全意識(shí)，提升他們的責(zé)任心，讓他們?cè)趫?zhí)行各項(xiàng)具體工作任務(wù)時(shí)能夠有更合理的判斷。

（四）相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善

在法律層面完善立法，并且加強(qiáng)法律的有效執(zhí)行，這也是民航安全管理體系構(gòu)建中的一個(gè)重要因素。民航的安全管理不僅關(guān)系到每一個(gè)具體的航空公司，這也是民航在運(yùn)營時(shí)需要承擔(dān)的法律職責(zé)與義務(wù)。國家在立法上會(huì)對(duì)于民航的安全管理體系有明確的規(guī)定與限定，很多法律條文、條款和準(zhǔn)則都是民航在實(shí)施安全管理工作時(shí)的重要依托。鑒于當(dāng)前我國民航安全管理的相關(guān)法律條款還有不斷完善的空間，因此，很有必要在這個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)，這樣才能夠給民航的安全管理形成一個(gè)穩(wěn)固的法律制度層面的依托。

（作者單位：江蘇省鹽城民航站）