霍 印

(中央民族大學(xué)教育學(xué)院研究生 北京 100081)

日本私立高等教育立法的啟示

霍 印

(中央民族大學(xué)教育學(xué)院研究生 北京 100081)

與日本私立高等教育發(fā)展比較，可以清晰地凸現(xiàn)我國民辦高等教育發(fā)展過程中立法等制度的建設(shè)、政府資助、社會支持、教育質(zhì)量等方面存在的問題。因此，如何解決民辦大學(xué)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，使民辦高等教育在數(shù)量和質(zhì)量上健康持續(xù)地發(fā)展是我國民辦高等教育急需解決的一個重要課題。對此，可以從日本私立高等教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)中找到一些有利的啟示。

1 對民辦高等教育必要性的認(rèn)識

日本私立高等教育的能持續(xù)發(fā)展，一方面得益于政府扶持外，另一方面得益于社會支持和關(guān)心。而在我國社會上卻普遍存在著對民辦高校的歧視，要扭轉(zhuǎn)大眾對民辦高教的偏見，使具有與公辦校平等的地位，需要各級政府部門提高對舉辦民辦教育必要性的認(rèn)識并在輿論機(jī)構(gòu)方面加強(qiáng)宣傳民辦高校在我國社會主義高等教育中的重要地位，改變?nèi)藗兟浜箨惻f的觀念之外。

為此，需要政府部門合理界定政府行政與市場調(diào)節(jié)之間的比重，教育行政主管部門要明確職責(zé)。從理論上講，政府的作用是保障教育的公益性的實(shí)現(xiàn)，以促進(jìn)社會的公平、公正；市場的作用是提高教育公益性實(shí)現(xiàn)的效率，以保障教育的質(zhì)量與水準(zhǔn)。民辦教育的發(fā)展更多的是依靠市場機(jī)制來解決問題的，政府應(yīng)該放開手，不過多干預(yù)。

當(dāng)然，民辦高校自身也應(yīng)努力，以提高自身辦學(xué)水平及學(xué)生質(zhì)量為己任，形成特色，創(chuàng)出品牌，以自己的實(shí)力贏得大眾對民辦高校的信任。

2 改善政策環(huán)境，完善民辦高教立法

目前，我國已出臺的有關(guān)民辦高等教育的政策，基本保證了民辦高校的發(fā)展。目前但是由于民辦教育的法規(guī)跟在實(shí)踐的前面，出現(xiàn)什么問題就制定什么法規(guī)，立法跟著現(xiàn)實(shí)跑，使得現(xiàn)有的法規(guī)總是在很大程度上滯后于實(shí)踐。因此，出現(xiàn)了一下一些問題，如：法規(guī)條文的限制性規(guī)定過多、相互矛盾、籠統(tǒng)抽象、操作性不強(qiáng)、可行性較低?？傊袊褶k高等教育立法明顯滯后于民辦大學(xué)的蓬勃發(fā)展，形成一個不良的循環(huán)。導(dǎo)致公辦高等教育與民辦高等教育的差距越來越大。

因此，國家應(yīng)加快與《民辦教育促進(jìn)法》相關(guān)配套政策及地方民辦高教法規(guī)的出臺，對以往涉及民辦高等教育的有關(guān)法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真研究和梳理，對過時的法規(guī)政策條文作出及時修訂。完善民辦高教立法，加快地方民辦教育立法進(jìn)程，建立一個自上而下、結(jié)構(gòu)完整、政策配套、具有地方性、可行性的民辦高校政策體系。使民辦高教“有法可依”，民辦高校依法辦學(xué)，政府和教育行政部門依法行政。

3 增加民辦高等教育資助

從日本的經(jīng)驗(yàn)來看，日本通過“助成三法”對私立學(xué)校進(jìn)行財(cái)政援助，同時，在稅收制度上給予私立學(xué)校一些優(yōu)惠措施。目前，日本政府對私立高等教育機(jī)關(guān)的援助占其經(jīng)常事業(yè)費(fèi)的17%以上，地方政府對私立高中的補(bǔ)助占其經(jīng)常事業(yè)費(fèi)的30%以上。這個比例是非常龐大的，為日本私立高等教育發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的資金基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為我國應(yīng)該以此為鑒，審時度勢，在現(xiàn)有《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的基礎(chǔ)上盡快頒布實(shí)施相關(guān)《民辦教育資助法》。

所以，一方面，考慮到教育政策的目標(biāo)指向不應(yīng)該是教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是在教育機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)的學(xué)生以及工作的教師；另一方面，考慮到目前我國教育發(fā)展所面臨嚴(yán)重的財(cái)政壓力，政府在依法實(shí)施資助時應(yīng)該以間接資助為主，比如說在減免稅收和實(shí)施土地優(yōu)惠、改革捐贈稅制度等方面。直接資助為輔，比如說對民辦高校的教師和學(xué)生，包括建立民辦高?？蒲谢?、完善國家助學(xué)貸款制度、提供國家獎學(xué)金等方面。

4 優(yōu)化師資隊(duì)伍，致力專職教師的引進(jìn)和培訓(xùn)

教師是教育資源中最重要的人力資源。沒有一支能夠可持續(xù)發(fā)展的師資隊(duì)伍就不可能實(shí)現(xiàn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。哈佛大學(xué)前校長科南特曾深刻指出:“大學(xué)的榮譽(yù)不在于它的校舍和人數(shù)，而在于它一代教師的質(zhì)量。一個學(xué)校要站得住，教師一定要出色”。清華大學(xué)老校長梅貽琦曾有一句名言“所謂大學(xué)者，非有大樓之謂也，有大師之謂也?！睅熧Y強(qiáng)，則學(xué)校興，這是最淺顯的道理。

我國的民辦高校應(yīng)積極借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，不僅努力聘請優(yōu)秀的教師、學(xué)者兼職從事教學(xué)工作，另一方面還要大力引進(jìn)具有科研潛力的中青年教師，培養(yǎng)自己的學(xué)科帶頭人和教研骨干，減少兼職教師比例，增加專職教師的名額，減少對公立高校師資的依賴，創(chuàng)立自己的教學(xué)和學(xué)術(shù)品牌，逐步建立自己的穩(wěn)定的專職教師隊(duì)伍，最終在民辦高校內(nèi)建立一支以專職教師為主的穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。同時給教師創(chuàng)造更多在職培訓(xùn)的機(jī)會。學(xué)校可以定期或不定期地選送年輕教師進(jìn)入高一級院校深造，也可邀請專家到學(xué)校進(jìn)行演講或開設(shè)公開課，使教師有機(jī)會與他們直接交流和溝通，教師通過向“大師”學(xué)習(xí)，來不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)能力。從長遠(yuǎn)看，加強(qiáng)專職教師隊(duì)伍的建設(shè)，更符合今后民辦高等教育的發(fā)展方向。

[1] 吳忠魁.《私立學(xué)校比較研究》[M].北京:北京師范大學(xué),1999.

[3] 陳永明.日本教育[M].北京:高等教育出版社,2003.

[4] 陳永明.《當(dāng)代日本私立學(xué)?！穂M].山西:山西教育出版社,1996.

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