曾勝泉

內容提要 深圳“12·20”滑坡事故新聞輿論應對，是新媒體環(huán)境下遵循傳播規(guī)律，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新內容、創(chuàng)新方法，主動發(fā)聲、敢于發(fā)聲、善于發(fā)聲，把握好時度效的成功案例、創(chuàng)新案例、經典案例，做到了新聞發(fā)布與輿論引導及時高效、輿情應對與事故處置密切配合、決策指揮與執(zhí)行落實相得益彰，未出現(xiàn)輿情次生災害和媒體集中炒作。為順利處置事故提供了最大程度的輿論支持，得到全國上下、社會各界的充分肯定和高度贊揚。一些境外媒體也以此為例，不吝評價“中國政府輿情應對能力日顯嫻熟”。

關鍵詞 深圳滑坡事故 輿論應對 啟示

深圳“12·20”滑坡事故新聞輿論應對，是黨的新聞輿論實踐的重大創(chuàng)新，是中宣部、中央網信辦指導支持，廣東省委常委、宣傳部部長慎海雄同志決策指揮，中央、省、市宣傳、網信部門和新聞媒體齊心協(xié)力的寶貴成果。作為參與者，我覺得此案例至少在四個方面創(chuàng)造了前所未有、值得書寫的“全國之最，效果好”。

一、新聞發(fā)布密度力度最大。效果好

2015年12月20日11時40分許，深圳市光明新區(qū)紅坳渣土受納場發(fā)生特別重大滑坡事故，造成73人死亡、17人受傷、4人下落不明，33棟建筑物（廠房24棟、宿舍樓3棟，私宅6棟）被損毀、掩埋，90家企業(yè)生產受影響，涉及員工4630人。消息瞬間在網上裂變傳播，將深圳推向全球輿論的風口浪尖。

與救援處置行動同步，新聞輿論戰(zhàn)迅速打響：13時3分，事發(fā)僅一個半小時，深圳微博發(fā)布廳就發(fā)出首條消息，隨后每天24小時滾動播報最新情況，自始至終牽引網民關注目光；事發(fā)當天下午至25日晚6天內，救援指揮部召開了10場新聞發(fā)布會（事發(fā)當天2場，到23日事故72小時黃金救援期內開了7場，幾乎每半天1場），28日又舉行了綜合情況通報會，主動及時、公開透明地持續(xù)發(fā)布失聯(lián)遇難人數(shù)、救援救治情況、事故發(fā)生原因、受災群眾安置、失聯(lián)人員家屬安撫等社會關注的重要信息，有力主導了媒體報道議程，充分滿足了公眾知情權，最大限度地擠壓了謠傳空間，牢牢掌握了新聞輿論主動權、主導權。如，對失聯(lián)人數(shù)毫不回避，多次按照最新統(tǒng)計予以變更，雖有增有減，但由于做出理據(jù)充分的解釋說明，并沒有引起媒體和公眾質疑炒作。

如此高密度、大力度的新聞發(fā)布和理想的傳播效果，在我國突發(fā)事件新聞發(fā)布工作中史無前例。此前新聞發(fā)布密度最大的突發(fā)事件，是2015年長江“6·1”東方之星號客輪翻沉事故，事發(fā)13天內召開了15場新聞發(fā)布會，日均1場多。因事發(fā)夜間，翌日才發(fā)消息。而2015年天津港“8·12”火災爆炸事故輿情處置，失控根本原因就在于沒有第一時間利用新媒體發(fā)布準確權威信息，以及政府首次新聞發(fā)布會拖到事發(fā)13小時后才舉行，且前8次發(fā)布會均不盡如人意：要么回避問題、答非所問，要么語焉不詳、漏洞百出，要么早該亮相表態(tài)的領導遲不露臉……違背了突發(fā)事件新聞發(fā)布黃金兩小時法則和公開透明原則。

這就證明，快速充分、首發(fā)定調的權威新聞發(fā)布，是壓縮負面信息傳播空間、引領正確輿論導向的關鍵前提。

二、宣傳引導理念手法最新，效果好

深圳滑坡事故的輿論引導和平臺選擇，以輿論效果最大化或者說以有利于事故處置作為首要考慮標準，實現(xiàn)了具有引領示范意義的四個創(chuàng)新——

一是正面報道突破突出宣傳領導的慣例。對一些不合時宜，特別是與悲傷氣氛不協(xié)調、容易引發(fā)質疑炒作的正面題材不作報道。如，對消防隊員救援現(xiàn)場火線入黨、省市領導駐扎一線指揮救援等均不安排媒體宣傳，首名幸存者田澤明獲救、深圳各界捐款捐物獻愛心等也只作適度報道，從而在信息源頭上排除了可能引發(fā)輿情次生災害的隱患?？梢栽O想，在失聯(lián)人員只救出一人的情況下，如果官方媒體還大張旗鼓地宣傳省市領導廢寢忘食靠前指揮，濃墨重彩地報道消防戰(zhàn)士面對艱險火線入黨，社會輿論很可能是一片質疑、嘲諷、責罵之聲，甚至會認為政府把喪事當喜事辦，激起更加猛烈的輿論風暴，無謂地干擾事故處置大局。

特別是12月24日新華網對唯一幸存者田澤明與其父親會面的報道，堪稱是理念和內容創(chuàng)新的成功典范。該文標題和導語開頭均引用田澤明父親田祖龍發(fā)自內心的一句大實話：“真的是命大，真的是感謝大家！”正文以這句話為引子，描述田澤明命懸一線、奮力求生的堅強意志，贊揚救援隊伍迎難而上、通力合作的拼搏精神。這種敢于打破常規(guī)——不突出領導看望獲救者、不見獲救者面對領導感激涕零的創(chuàng)新性報道，更加質樸自然、真實感人，取得了最佳傳播效果。

對于救援力量、救援難度（地質環(huán)境復雜，現(xiàn)場軟土覆蓋面積約38萬平方米、相當于SO多個足球場大?。┖统錆M溫情溫度的感人故事，則組織新華社、《人民日報》、中央電視臺、人民網、新華網、南方網、騰訊網等著名媒體和網站各展所長地集中報道。這樣做，既有力營造了“懷著‘生命第一的態(tài)度將救援進行到底”的濃厚氛圍，又理性釋放出“救災很不易，深圳在盡力”的心理預期，為最終宣布救援結束、轉入善后工作做了充分的輿論鋪墊。如，新華社播發(fā)通訊《災害降臨，記錄一座城市的表情》，客觀平實地反映黨和政府全力以赴組織救援、做好受災群眾安置和失聯(lián)人員家屬安撫等情況，被400多家網站和新媒體平臺以及近百家傳統(tǒng)媒體轉載，獲得網民大量點贊和轉發(fā)。

不少到場采訪的媒體記者表示：從業(yè)這么久，聽到宣傳部門領導一直在提醒媒體不要煽情、不要拔高、不要片面求快，要溫情、要平和、要就事說事、要體現(xiàn)人文關懷、要多為失聯(lián)人員家屬想想，這是災難報道理念的一大進步。

二是議題設置突破首選機關報網的做法。事發(fā)之初，當網上驟起質疑攻擊、追責反思聲浪，嚴重干擾救援處置工作時，我們迅速組織撰寫了重頭評論《傾力救援是最深沉的悼念和擔當》，目的是要把網民關注焦點引向救援這一首要任務上來。讓哪家媒體首發(fā)這篇評論？按慣例，配合重大突發(fā)事件處置的政府敏感議題，通常交給省級以上或事發(fā)地黨委機關報或官方網站來做，以求穩(wěn)妥可控。其實，這樣做往往會被受眾認為是替政府說話，不但起不到引導效果，反而會適得其反，引發(fā)輿情次生災害。為此，我們先在新華網廣東頻道首發(fā)，再商請中央網信辦推薦全網轉載，產生了良好的社會反響。配合這次事故處置的不少報道和評論，我們都是先請中央和省外著名網媒如新華網、人民網、澎湃新聞、今日頭條等首發(fā)，再在全國或省內網站和移動平臺廣泛推送，取得了理想的輿論效果。

一些不宜在官方媒體發(fā)表的，我們則通過有影響力的第三方個人賬號發(fā)，以增強中立性和信服力。如，邀請骨干網評員撰寫《深圳事故，堅持公開和堅持救援同樣重要》一文，利用其個人賬號在奧一論壇和新浪微博發(fā)布，并組織網評員廣泛轉發(fā)和適度跟帖，收到了很好的引導效果。正如習近平總書記指出：“高明的議題設置，往往都是時機、技巧、方法的最佳運用?！?/p>

三是評論跟帖突破一味唱贊歌的套路。組織網評文章或在有關微博和新聞后面跟帖時，我們注意平衡網上輿論，針對質疑、追責、猜測、造謠、謾罵、詆毀等不良信息，巧妙采取“先抑后揚”的發(fā)聲策略和技巧，首先指出事故不該發(fā)生，查明原因、追究責任是國務院調查組的工作職責，繼而筆鋒一轉，肯定深圳信息發(fā)布及時透明，強調要以人為本、尊重生命，冷靜思考、理性看待，不瞎猜、不妄議，講科學、信專業(yè)，當務之急就是全力救人，引導網民為救援隊伍鼓勁、為失聯(lián)者祈禱。而對一些批評、追責、反思的帖文，只要不涉及造謠生事、惡意攻擊的內容，我們也容許其存在，并藝術地用積極正面的跟帖去平衡和對沖。這樣，既維護了網民意見表達乃至情緒宣泄的權利，有助于全面真實地呈現(xiàn)事故輿情，又能使我們的網評文章和跟帖評論更顯客觀、理性，更有感染力、說服力。事實證明，人民群眾的眼睛是雪亮的，權威的網絡評論和新聞跟帖不能也不應回避矛盾問題，而應實事求是、還原真相，以理服人、以情動人。

四是表達方式突破千篇一律的模式。鑒于移動傳播在影響覆蓋、呈現(xiàn)方式等方面的明顯優(yōu)勢，我們充分運用“兩微一端”等新媒體平臺，積極創(chuàng)新內容表達方式和傳播手段，實現(xiàn)傳播效應最大化。如，組織南方網對新華社通訊《災害降臨，記錄一座城市的表情》及多家媒體的有關報道進行二度創(chuàng)作，制作了以“這座城、這些人”為總題、適合手機端傳播的H5系列動畫紀實作品，在救援處置和輿情發(fā)展不同階段適時推出。其中，《黃金72小時救援記》H5動畫，配以激昂斗志的背景音樂，展示了黨和政府以及社會各界傾力救援的動人情景；《救援第一線光明的溫度》HS動畫，配以舒緩、溫情的背景音樂，再現(xiàn)了救援現(xiàn)場的溫馨場面；《此刻，我們都是你的親人》HS動畫，描述了安撫失聯(lián)者家屬、安置受災群眾的舉措和成效，彰顯了深圳人同舟共濟、守望相助的大愛精神。該系列作品融音樂、圖片、文字為一體，具有強烈的視覺沖擊力和情緒感染力，經全網推送后，閱讀量突破80萬，參與互動的網友近6萬，深圳微信朋友圈被多次刷屏，堪稱“有溫度、有品質，傳得開、叫得響”的精品佳作。

這就證明，在分眾化、差異化傳播趨勢日益明顯的當下，一套話語滿足不了所有人、一個腔調難以唱遍天下，只有精準定位傳播對象、準確把握受眾心理、大膽創(chuàng)新內容形式，才能增強輿論引導的針對性、實效性，鞏固壯大黨的網絡輿論主陣地。

三、事故處置與輿情應對配合最佳，效果好

滑坡事故處置過程中，宣傳部門與處置部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，在信息溝通、新聞發(fā)布、輿情應對等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調，從全局上把握基調，從整體上考量效果，確保事故處置與輿論引導同步部署、協(xié)調推進、良性互動。如，2015年12月25日晚，中央電視臺《新聞聯(lián)播》公布國務院成立事故調查組，將滑坡定性為“安全生產事故”后半小時內，廣東省委副書記、深圳市委書記馬興瑞同志即率領深圳市、光明新區(qū)黨政負責人，通過新聞發(fā)布會向社會鞠躬道歉，表示“堅決擁護上級對這次事故的定性”“根據(jù)事故調查結論和處理意見，將依法依規(guī)依紀，該負什么責任就負什么責任，該接受什么處理就接受什么處理，該處理什么人就處理什么人”，彰顯了深圳市委市政府對生命的尊重、對責任的擔當。這是迄今為止我國最高級別的地方主官首次對安全事故公開道歉，并且在央視報道僅半小時內就作出回應，實屬難能可貴。在滑坡事故輿情很可能因定性結論而升級轉向的關鍵節(jié)點，這樣的快速反應、誠懇表態(tài)和責任擔當，收到了“一鞠躬解萬般怨”的理想效果。

又如，針對輿論一度聚焦失聯(lián)人員家屬、煽情悲情報道很可能蔓延的情況，宣傳部門建議省市領導分頭看望慰問家屬，并組織各類媒體適度報道，既疏導了家屬情緒，又緩和了輿論壓力。

這就證明，實情決定輿情、網下決定網上，事故處置是第一位的、輿情引導是第二位的，只有公開公正處置事故，才能最終平息負面輿情。

四、靠前指揮的宣傳主官級別最高，效果好

在深圳滑坡事故重大輿情危機突發(fā)的緊急關頭，廣東省委常委、宣傳部部長慎海雄同志，深圳市委常委、宣傳部部長李小甘同志作為省委和事發(fā)地黨委的最高宣傳主官，奔赴前線、坐鎮(zhèn)指揮，勇于擔當、敢于負責，準確研判、果斷決策，迅速掌控了該事故新聞輿論應對的主動權、主導權，及時將重大輿情危機扼殺在萌芽狀態(tài)或初起之際，為順利處置事故提供了最佳輿論支持。

與此前國內重大敏感輿情屢屢失控、造成不良社會影響的情況相比，深圳案例的成功經驗愈顯來之不易。特別是省委常委、宣傳部部長挺身輿論風暴中心，圓滿履行了新聞輿論應對總指揮和操盤手的重要職責。

這場危急重大的輿論遭遇戰(zhàn)，檢驗了省市宣傳干部的素質和能力，凸顯了全省宣傳戰(zhàn)線的地位和作用。正如慎海雄同志經常強調并率先垂范的：宣傳干部要“能說、會寫、有辦法”，輿情應對要“信息靈、反應快、處置得當”，關鍵時刻要“勇當戰(zhàn)士、不當紳士，敢于亮劍、善于發(fā)聲”。

由此可見，在移動互聯(lián)網普及應用、網絡輿情事件易發(fā)高發(fā)的當下，承擔網絡管理職責的黨委宣傳部長顯得極其重要。如越來越多的突發(fā)涉穩(wěn)事件，重要催化劑就是網絡輿論，主要表現(xiàn)也是網上輿論與網下行動相結合。假如主管新聞宣傳的主要負責人熟悉網絡傳播規(guī)律，善于處置緊急重大輿情，很可能就會大事化小；否則，事態(tài)就很容易惡化甚至不可收拾。以當前形勢與挑戰(zhàn)來看，一名地方黨委宣傳部長至少應具備三個條件：知識面廣、視野開闊，對新媒體環(huán)境下的政治、經濟和社會現(xiàn)實有深刻理解；具有互聯(lián)網思維，熟練使用新媒體，熟悉網絡輿論管控和引導技能；敢于擔當、勇于創(chuàng)新、勤奮工作、富有激情，愿把新聞宣傳工作當成最有價值的事情去做好。

這就證明，在突發(fā)重大敏感事件面前，地方宣傳主官的責任擔當、嫻熟業(yè)務和正確指揮，是成功化解負面輿情危機的重要支撐。

綜上所述，深圳滑坡事故新聞輿論應對達到了目前新聞理念和媒體技術所能達到的新高度，是報道內容、引導方式、傳播手段的創(chuàng)新成果，是“從時度效著力、體現(xiàn)時度效要求”的經典案例，是“信息靈、反應快、處置得當”的優(yōu)秀教材。

編輯 文璐