袁雪

前六個月將非常困難，特朗普將在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)χ袊鴦幼黝l繁，中國也將有所回應(yīng);安全領(lǐng)域則會相對平靜，特朗普在此方面對中國沒有特別的偏見或敵意

在意外當(dāng)選給人們第一波沖擊后，美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普正在第二次沖擊政治分析人士——他上任后到底會執(zhí)行怎樣的外交政策？

沒有任何相關(guān)的歷史或經(jīng)驗可鑒，他在外交政策方面的記載只有“離經(jīng)叛道”的詞語：不再卷入外國沖突，不再向外國派兵，盟友應(yīng)該承擔(dān)起自我保護(hù)的責(zé)任，日本應(yīng)該擁有自己的核武器等等。

當(dāng)選總統(tǒng)特朗普所選擇的國家安全顧問，國務(wù)卿和國防部長等人選將可以告訴人們這屆政府外交政策的方向。

11月21日，特朗普稱在他上任第一天，將發(fā)布總統(tǒng)行政命令退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），將他在選舉中最顯著的一個承諾付諸實施;但特朗普在勝選后第二天致電韓國總統(tǒng)樸槿惠時，重申韓美同盟依舊鞏固和協(xié)防韓國的承諾，與其競選期間拋出的韓國在安全領(lǐng)域免費搭車、韓國應(yīng)分?jǐn)偢囫v韓美軍駐扎費的言論相去甚遠(yuǎn)。

他在選舉過程中的言論哪些是為選舉需要特別設(shè)計的，哪些又反映了他的真實所想，正在被人們廣泛分析。

一個可尋之跡或許是他的外交班子。布魯金斯學(xué)會約翰·桑頓中國中心資深研究員杰弗里·貝德（Jeffrey A. Bader）認(rèn)為，當(dāng)選總統(tǒng)特朗普所選擇的國家安全顧問、國務(wù)卿和國防部長等人選將可以告訴人們這屆政府外交政策的方向。

他在接受《財經(jīng)》記者的專訪時解釋，一方面特朗普從未處理過外交或國家安全問題，在選舉時對此也沒有深入表述，因此他在這方面的觀點應(yīng)該是靈活的，驅(qū)動政策的人將會對他形成最后觀點有很大影響力;另一方面，特朗普沒有將太多心思放在細(xì)節(jié)和政策上，國務(wù)卿、國防部長等人會在細(xì)節(jié)問題、執(zhí)行，甚至戰(zhàn)略性思考方面負(fù)有很大責(zé)任?！翱傮w上顧問們都會扮演更加重要的角色?！?/p>

但隨之而來的挑戰(zhàn)是，可供特朗普選擇的范圍很小。

在選舉期間，共和黨外交政策方面的建制派紛紛批評特朗普，曾在布什政府任職的很多人在不認(rèn)同他當(dāng)選總統(tǒng)的公開信上簽了字。貝德不無擔(dān)憂地說，這意味著獲得頂級人才、組成一個高質(zhì)量的政府挑戰(zhàn)重重。

貝德曾在克林頓和奧巴馬任內(nèi)擔(dān)任美國國家安全委員會亞洲事務(wù)主任，是兩任總統(tǒng)的首席亞洲政策顧問。2010年退出政府工作后，他回到布魯金斯學(xué)會繼續(xù)從事中國研究，并時常成為中國的座上賓。

對于最近經(jīng)常被問及的特朗普的對華政策，貝德預(yù)測中美關(guān)系在他上任后前六個月將非常困難，特朗普將在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)χ袊鴦幼黝l繁，中國也將有所回?fù)?安全領(lǐng)域則會相對平靜，他認(rèn)為特朗普在此方面對中國沒有特別的偏見或敵意。

特朗普不會劇烈扭轉(zhuǎn)亞太政策

《財經(jīng)》：在外交政策方面，特朗普在競選中傳達(dá)的核心是美國優(yōu)先，這被一些人解釋為美國將會在全球以及亞太地區(qū)收縮，甚至放棄亞太再平衡政策，你認(rèn)為這是一種正確的解釋嗎？

貝德：我不認(rèn)為當(dāng)選總統(tǒng)特朗普會劇烈扭轉(zhuǎn)美國在亞太地區(qū)安全方面的存在。在競選中，他的一些言辭，如美國優(yōu)先、不卷入外國沖突、不向海外派兵等確實給人留下了這種（要從亞太撤退的）印象，但是美國軍事力量在亞太地區(qū)已經(jīng)有百年歷史，反映的是數(shù)屆政府和國會對美國在此區(qū)域利益的判斷。特朗普作為候選人時的很多言論是特別為競選打造的，而非特別的戰(zhàn)略意圖。

《財經(jīng)》：傳統(tǒng)上來說，中國會更傾向于和共和黨打交道，因為共和黨表現(xiàn)得更加務(wù)實。這種慣例是否也適用于和特朗普打交道？

貝德：首先，不管從哪個方面特朗普都不是一個傳統(tǒng)的共和黨人。他更像是獨立候選人，只不過恰好選擇了共和黨。我不認(rèn)為以往與共和黨打交道的經(jīng)驗還能適用于特朗普。

我個人不認(rèn)識他，一些認(rèn)識他的人說他喜歡達(dá)成協(xié)議。這是一種好的品質(zhì)，但外交并不僅是達(dá)成協(xié)議，而是要著眼于未來的事情。外交不會每天都是關(guān)于達(dá)成協(xié)議，實際上協(xié)議反而是少見的。這并不是一個搞外交的人應(yīng)該具備的所有素養(yǎng)。

《財經(jīng)》：特朗普上任后將會把中美關(guān)系帶往何處？

貝德：在最開始的六個月內(nèi)中美關(guān)系會很困難，特別是在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上。在選舉中特朗普對中國的看法主要集中在經(jīng)濟(jì)方面，而非安全領(lǐng)域。他提出在制造業(yè)方面中國搶走美國的工作，稱應(yīng)該由市場決定匯率水平，談及知識產(chǎn)權(quán)，以及投資應(yīng)該是雙向互惠的。這些將是美國可能會有所動作的領(lǐng)域，特朗普政府和國會將會針對中國出口和投資采取中國不喜歡的行動。我預(yù)期對此中國將會有所回應(yīng)，這不會只是美國單方面的行動。希望這輪交鋒不會過于激烈，能夠在界限內(nèi)進(jìn)行，不會激化到貿(mào)易戰(zhàn)的程度。

在安全方面，我不是那么擔(dān)心。實際上中美在安全領(lǐng)域有很多問題，朝鮮核問題、南海問題、選舉過后的臺灣新政府，以及中國的實力總體在上升，引發(fā)美國一些反應(yīng)措施，由此帶來中國對美國意圖的懷疑。這些是任何一位總統(tǒng)都需要應(yīng)對的難題。但我不認(rèn)為特朗普在這些領(lǐng)域持有特別強烈的觀點，對中國有特別的偏見或敵意。他的焦點主要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

《財經(jīng)》：不少學(xué)者認(rèn)為，與八年前相比，中美關(guān)系中競爭的一面在不斷增加。

貝德：中國在過去25年中令人矚目的經(jīng)濟(jì)增長賦予了中國更大的能力在地區(qū)和全球范圍投射其影響力和力量。這一點都不令人驚訝，這是一個國家成為大國的必經(jīng)之路。當(dāng)國際體系發(fā)生這樣的變化時，很自然地會伴隨著摩擦和破壞。

從這個意義上，中美很好地管理了它們的分歧。沒有發(fā)生軍事沖突，建立了良好的機(jī)制防止擦槍走火，即使有偶發(fā)事件也有機(jī)制避免進(jìn)一步升級。在全球范圍內(nèi)，中美在重大事項上都進(jìn)行了很好的合作。

人們所說的競爭大部分都發(fā)生在區(qū)域范疇內(nèi)。其中有些問題涉及到中國的主權(quán)，自然對中國來說非常敏感。競爭還發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，當(dāng)中國成為第二大經(jīng)濟(jì)體，并希望提升制造業(yè)的價值曲線，兩國間的競爭不可避免。

中美關(guān)系中肯定有競爭因素存在，但我不認(rèn)為競爭性超過了合作性。對于雙方的挑戰(zhàn)是盡可能擴(kuò)大合作，并確保競爭方面不會失控。競爭要得到管理，雙方理解對方的利益，不跨越對方的紅線或關(guān)鍵利益。

朝鮮、歐洲

——新總統(tǒng)的首要難題

《財經(jīng)》：在亞太再平衡戰(zhàn)略中，TPP是政府在經(jīng)濟(jì)方面唯一的政策。特朗普已經(jīng)表示將退出TPP，美國未來在地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策方面會有什么考慮？

貝德：美國私人經(jīng)濟(jì)在亞太地區(qū)非?；钴S，而且也將繼續(xù)。歷史上，美國政府在經(jīng)濟(jì)政策方面沒有那么積極，也沒有能力將政府和公共資源放在對外經(jīng)濟(jì)政策方面。中國有“一帶一路”、亞投行等倡議，美國并沒有類似的機(jī)制。TPP是唯一的一個，但在可見的未來，TPP已經(jīng)死了。

特朗普看起來不相信廣泛的貿(mào)易協(xié)定。特朗普團(tuán)隊曾談及過雙邊協(xié)定，但不會是多邊協(xié)定。

《財經(jīng)》：隨著美國退出TPP， 已經(jīng)有亞洲國家呼吁中國成為這方面的領(lǐng)導(dǎo)。你認(rèn)為中國有這樣的能力嗎？

貝德：在地區(qū)中，已經(jīng)有區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（記者注：這是由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加的自由貿(mào)易協(xié)定，簡稱RCEP），中國是其中的成員并積極進(jìn)行談判。這說明中國已經(jīng)充分參與了地區(qū)貿(mào)易安排的設(shè)計。與RCEP不同，TPP有更多美國和發(fā)達(dá)國家更關(guān)心的服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境和勞工等方面的要求，加入TPP的最大吸引力在于可以進(jìn)入美國市場?，F(xiàn)在有討論在沒有美國的情況下繼續(xù)TPP， 但這將非常缺乏吸引力。

與此同時，如果條件合適，與中國的自由貿(mào)易協(xié)定對地區(qū)國家也將會非常有吸引力。重要的是什么樣的條件，而非概念。

《財經(jīng)》：對于新任總統(tǒng)來說，在亞太區(qū)域和全球范圍內(nèi)最為緊迫的問題將是什么？

貝德：下任總統(tǒng)面對的首要問題將是朝鮮。

當(dāng)前韓國政治危機(jī)將如何解決？明年韓國總統(tǒng)選舉的結(jié)果也不明朗，總統(tǒng)的人選將影響到美韓關(guān)系以及朝鮮半島。與此同時，朝鮮已經(jīng)在開發(fā)洲際彈道導(dǎo)彈，這意味著朝鮮將具備打擊美國本土的能力;同時朝鮮還在將核彈頭小型化以使其能與洲際導(dǎo)彈匹配。這是美國不能接受的局面。

處理朝鮮問題需要與中國密切合作。如果中美兩國有不同的方針，我不認(rèn)為朝鮮核問題能得到解決。

亞洲的朝鮮問題是最迫切的問題。全球來看，歐洲將在第一年是個大麻煩。一方面俄羅斯在過去幾年一直對歐洲構(gòu)成威脅，另一方面歐洲內(nèi)部也在發(fā)生危機(jī)。對全球化、移民，內(nèi)部邊界的態(tài)度幾乎在每個歐洲國家都引發(fā)了問題，涌動的民族主義，甚至極端民族主義正在威脅歐盟的治理乃至歐盟本身。明年歐洲將發(fā)生太多張力十足的事情，英國脫歐、法國大選和德國選舉。

中東永遠(yuǎn)會有麻煩存在。中美關(guān)系沒有眼前的危機(jī)，但如何管理中美關(guān)系仍然會是下任總統(tǒng)的重要事項。

俄羅斯不是有影響的亞太力量

《財經(jīng)》：與八年前相比，亞太地區(qū)多了一個新的玩家，俄羅斯。你怎么看待俄羅斯的地區(qū)影響力？

貝德：俄羅斯在歐洲是一個顯著力量，近幾年接連占領(lǐng)了格魯吉亞和烏克蘭的部分領(lǐng)土。

很顯然總統(tǒng)普京在尋求對西歐更加好斗的政策，普京希望俄羅斯在歐洲成為一個被尊重和被懼怕的力量。但俄羅斯不是一個顯著的亞洲力量。

《財經(jīng)》：即使俄羅斯與中國已經(jīng)形成了如此密切的關(guān)系？

貝德：中俄在紙面上是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但我不確定這有多重要。俄羅斯在亞洲沒有重要利益，也沒有將軍事和經(jīng)濟(jì)資源放在亞洲。中俄進(jìn)行了幾次聯(lián)合軍事演習(xí)，并達(dá)成了重大的天然氣輸送協(xié)議（看起來實施起來面臨困難），但俄羅斯在地區(qū)傳統(tǒng)的安全關(guān)系是與印度和越南的關(guān)系，從某種程度上這兩國是中國的安全對手，沒有看到俄羅斯有改變這些關(guān)系的跡象。同時俄羅斯也在與日本尋求某種和解。

俄羅斯在亞洲尋求多方面的外交政策，與中國的關(guān)系是其中一部分。我不會將俄羅斯看作是在亞洲具有軍事意義的重要力量。

此外，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)在一直衰退。憑借現(xiàn)有的軍事資源，一個國家可以是好斗的，但如果沒有經(jīng)濟(jì)增長，長時間看就是一個空殼。

《財經(jīng)》：特朗普在選舉中對俄羅斯表現(xiàn)出特別的友善。你如何預(yù)期美俄關(guān)系的走向？

貝德：美俄關(guān)系會有所改善，因為這是當(dāng)選總統(tǒng)特朗普所希望的。在選舉中，他有很多機(jī)會可以去批評普京和俄羅斯，這在政治上對他是有利的。他沒有這么做，而且他也沒有為此付出相應(yīng)的政治代價。所以特朗普對改善俄美關(guān)系是有承諾的。

他的團(tuán)隊也有很大關(guān)系，如果確實是邁克爾·弗林成為總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理，他也與俄羅斯有淵源，與俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人有良好的互動，所以他也應(yīng)該傾向于同樣的方向。

但不可避免的是，還會有政府中的另一些部門，以及國會的共和黨們對俄羅斯的態(tài)度是很負(fù)面的，還要考慮到俄美關(guān)系中的主要問題——烏克蘭和敘利亞仍然很緊張。俄羅斯與美國不會拋棄所有的分歧全心擁抱對方，但至少會有一些改善。