2016年6月22日，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳、財政廳、中國人民銀行南寧中心支行聯(lián)合印發(fā)《關于廣西壯族自治區(qū)農民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施辦法的補充通知》（桂人社發(fā)〔2016〕37號，以下簡稱“《通知》”）。現(xiàn)解讀如下：

問：《通知》出臺的背景是什么？

答：為鼓勵和扶持農民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，2015年6月，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳聯(lián)合財政廳、中國人民銀行南寧中心支行印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)農民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施辦法》，對我區(qū)農民工申請農民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款的貸款對象、條件、額度、期限和利率等做了詳細明確的規(guī)定?！锻ㄖ愤M一步完善農民工申請農民工創(chuàng)業(yè)擔貸款條件，降低貸款門檻，減少審批手續(xù)，保障符合條件的農民工創(chuàng)業(yè)貸款需求，增加農民工受益人數(shù)，有利于撬動更多的社會資金投入到全區(qū)扶持農民工創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)當中，起到“四兩撥千斤”的作用。

問：《通知》的主要內容有哪些？

答：《通知》主要闡述了兩方面的內容：一是需進一步明確的幾個問題。主要進一步明確了貸款對象和條件、擔保基金的運作、擔?；鸬幕I集、附加條款、反擔保人范圍等問題。二是工作要求。要求各地加強組織領導，加強部門協(xié)調配合、強化預算執(zhí)行。

問：貸款的對象和條件有哪些？

答：《通知》將農民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款對象和條件調整為“有半年以上進城務工經歷農民工或經‘第一書記推薦的農民，持有人力資源和社會保障部門核發(fā)的創(chuàng)業(yè)培訓合格證書的，在同等條件下優(yōu)先推薦”。取消“持有人力資源和社會保障部門核發(fā)的《就業(yè)失業(yè)登記證》或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的農村轉移勞動者”作為農民工申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件。

問：對擔?；鸬倪\作有哪些要求？

答：《通知》明確，各市、縣可根據(jù)本地實際情況委托同級政府出資的擔保機構或政府指定的擔保機構、或人力資源和社會保障公共就業(yè)服務機構及經辦銀行進行擔?；疬\作。采取指定經辦銀行運作的，對連續(xù)3個月未辦理農民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務的，應取消其經辦銀行資格，及時調整經辦金融機構。

問：擔?；鸬幕I集有哪些措施？

答：《通知》明確， 各市、縣要及時足額籌集本級擔?；?，并確保基金額度與當?shù)剞r民工創(chuàng)業(yè)需求相適應。各地可從自治區(qū)財政下達的農民工創(chuàng)業(yè)專項獎補資金中統(tǒng)籌安排。經自治區(qū)同意，在確保本地區(qū)貸款貼息支出需要的前提下，各市、縣可調整自治區(qū)下達的農民工創(chuàng)業(yè)貸款貼息資金用于補充擔保基金。

問：關于擔保貸款的附加條款有哪些說明？

答：《通知》要求， 各地金融機構要認真落實國家有關支持農民工創(chuàng)業(yè)金融扶持優(yōu)惠政策，全力支持農民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放工作，嚴格按照本通知及桂人社發(fā)〔2015〕33號文件執(zhí)行，在審批和發(fā)放農民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款時，不得設置家庭成員有無商業(yè)貸款、家庭是否和睦、是否屬于非單親家庭等附加條款。

問：反擔保人范圍包括哪些？

答：《通知》稱， 擔保機構要完善農民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款反擔保體系，反擔保人范圍要嚴格按照桂人社發(fā)〔2015〕33號第十七條規(guī)定執(zhí)行，即具有當?shù)貞艏蛟诋數(shù)毓ぷ鞯男姓C關事業(yè)單位在編在職人員、垂直機關工作人員、在規(guī)模以上企業(yè)連續(xù)工作五年以上且依法繳納社會保險的員工、列入地方財政人員經費預算的村“兩委”干部和公職人員等四類人員執(zhí)行，各市、縣及經辦金融機構不得擅自縮小反擔保人范圍。

問：如何強化農民工創(chuàng)業(yè)貸款預算執(zhí)行？

答：《通知》稱，加快農民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放與貼息資金審核撥付進度，進一步強化預算執(zhí)行，各地人力資源和社會保障、財政部門要結合本地區(qū)實際制定年度資金使用計劃，按進度列支資金。同時要嚴格按規(guī)定審核撥付擔保貸款貼息資金，確保資金安全、高效。自治區(qū)將視各地落實情況適時收回部分年內確實無法支出的資金。