鄧巍偉

（邵陽學(xué)院，湖南 邵陽 422000）

基于貧困生認定的高校資助精準化研究

鄧巍偉

（邵陽學(xué)院，湖南 邵陽 422000）

貧困生認定是建立精準學(xué)生資助體系的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)高校資助精準化的保障。高校資助工作中，貧困生認定面臨如下的難點：認定指標體系的建立、學(xué)生對公示制度的認可度、貧困生“瞞貧、忌貧”和偽貧困生騙取資助資源的行為。文中從以上角度對我國現(xiàn)有貧困生認定制度存在的弊病進行分析，并分別從提煉認定指標、搭建信息平臺、改變資助方式、增進思想教育四個方面，對優(yōu)化貧困生認定標準和資助體系、提高高校資助精準化提出建議。

精準高校資助；貧困生認定；應(yīng)對策略

在2015年全國教育工作會議上，教育部部長袁貴仁明確提出：“要提高國家資助政策的精準度，依托國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)平臺，確保國家學(xué)生資助、獎補等優(yōu)惠政策真正落實到每個需要幫扶的學(xué)生身上?！保?］貧困生認定是高校學(xué)生資助工作的首要環(huán)節(jié)，也是確定資助對象、實現(xiàn)資助工作精準化的重要保障。目前在高校貧困生認定過程中，資助管理機構(gòu)主要依靠學(xué)生提供的殘疾證、低保證或有家庭所在地民政部門、街道辦事處、父母所在單位出具的家庭經(jīng)濟貧困證明、家庭年收入證明等相關(guān)件，采取班級民主評議和學(xué)校評定相結(jié)合的方式，并通過公示制度，對貧困學(xué)生進行認定。在具體操作過程中，這種認定方法缺乏量化標準，認為因素較多，相關(guān)證件的真實性、可信性較差，容易產(chǎn)生錯位發(fā)放的現(xiàn)象，從而影響高校資助工作的精準化。

一、目前高校貧困生認定存在的主要問題

（一）認定標準難量化

從教育部現(xiàn)有的政策規(guī)定中，我們唯一能找到的關(guān)于貧困生認定標準是：“家庭經(jīng)濟困難，月生活費來源（含家庭、親友及學(xué)校提供的各種資助）持平或低于學(xué)校所在地政府規(guī)定的居民最低生活保障線，難以維持正常學(xué)習(xí)和生活開支的學(xué)生可認定為貧困生?！保?］這項規(guī)定看似十分明確，而其實際操作性很低。主要有以下的原因：第一，學(xué)生家庭的經(jīng)濟情況是一個變量，高校很難依靠自身力量及時有效地掌握這一情況；第二，高校之間學(xué)生的消費水平差異頗大，即使是相同地域，高校之間學(xué)生的消費水平也并不相同。學(xué)生的生活費來源與當?shù)卣?guī)定的居民最低生活保障線往往很難吻合；第三，由于我國地域經(jīng)濟發(fā)展差異較大，各地的消費水平也就難以統(tǒng)一，不同城市間最低生活保障線也存在明顯的差異，因此很難對貧困做出統(tǒng)一的界定標準，地方政府出具的貧困證明自然也難以說明學(xué)生的家庭貧困程度；第四，“貧困”是一個比較性概念，它具有相對性，每個人對貧困的理解無法達成一致。學(xué)生在貧困生認定過程中，為了爭取有限的資助資源，會謊報家庭經(jīng)濟情況，夸大貧困程度。

（二）認定成本難分攤

貧困生認定的成本分攤問題在高校與生源地政府之間展開了尷尬的拉鋸戰(zhàn)。如果由高校承擔(dān)認定工作，對申請對象逐一進行核實，精準性較高，但由于學(xué)生人數(shù)較多，且生源地分布較廣，這一舉措會耗費大量人力物力財力，導(dǎo)致巨額的認定成本，顯然難以實現(xiàn)。假如由生源地政府來承擔(dān)貧困生的認定工作，比起高校來承擔(dān)，自然成本較低，但由于學(xué)校難以對生源地政府形成約束，無法要求其在認定過程中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，生源地政府部分工作人員往往會出于當?shù)氐娜饲槭拦?，開具毫無公信力的貧困證明。因此，目前我國高校通常采取的是學(xué)生申請、政府證明、學(xué)校評議“三步走”的貧困生認定模式。這一認定模式看似較為民主，而由于在實際操作過程中，每年貧困

生認定的時間短，要處理的數(shù)據(jù)量大，輔導(dǎo)員或班主任很難對申請對象做詳細而深入的調(diào)查（這一現(xiàn)象在新生貧困生認定工作中尤為突出），只能憑借自身工作經(jīng)驗以及掌握的局部材料對申請對象進行甄別認定；部分輔導(dǎo)員為了端平一碗水，害怕出現(xiàn)“誤評”或“漏評”的現(xiàn)象，采取“撒胡椒面”的評定方式，擴大認定范圍，從而導(dǎo)致資助精準度降低。

（三）公示制度難推行

在高校貧困生認定過程中，為保證認定的透明度和公正性，公示是其中不可或缺的一環(huán)。但近年來公示制度遭到多方反對的現(xiàn)象越來越多，部分專家認為公示制度存在給學(xué)生貼標簽、劃類別之嫌，容易傷害學(xué)生的自尊心。少數(shù)貧困生也對公示制度持反對意見，甚至有學(xué)生出于對自尊的保護，拒絕進行公示，這給認定工作帶來了難度。

（四）“以真亂假”難分辨

家庭經(jīng)濟情況貧困的學(xué)生，受家庭環(huán)境的影響，通常自尊心較強，且部分有程度不一的自卑傾向。由于缺乏對貧困的家庭環(huán)境的正確認識，其中部分學(xué)生會認為貧困是一種恥辱，他們羞于向同學(xué)表露窘困的家境，極力以遠超于自身家庭經(jīng)濟情況的消費方式來掩蓋家庭經(jīng)濟的窘迫，反而加重了家庭經(jīng)濟的負擔(dān)。由于近年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，國民總體生活水平顯著提高，過去關(guān)于“貧困生不得使用手機、電腦”的評判標準已經(jīng)引起不少爭議，這進一步增加了貧困生甄別認定的難度。

（五）“以假亂真”難防范

在高校現(xiàn)行的“獎、貸、助、補、減、免”政策中，助學(xué)金、困難補助、學(xué)費減免、生活補貼都屬于無償式資助，受助對象只享受權(quán)利無需承擔(dān)任何償還義務(wù)，這使得很多家庭經(jīng)濟困難學(xué)生產(chǎn)生了“等、靠、要”的依賴心理。面對這些“免費午餐”式的資助政策，部分非貧困生會利用自身社會資源與貧困生爭奪資助資源，這不僅會損害貧困生的利益，也阻礙了精準資助的實現(xiàn)。

二、完善貧困生讓認定標準和操作方法的對策

（一）提煉認定指標，量化認定標準

高校學(xué)生資助管理機構(gòu)需要對貧困生認定參考指標進行優(yōu)化整合，轉(zhuǎn)定性標準為量化標準，進行評定指標的分析和整合，形成家庭貧困學(xué)生評定指標。依靠大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，將一系列定性的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為定量數(shù)據(jù)。比如，就高校貧困學(xué)生認定指標體系而言，可以從生源地、家庭情況、學(xué)生情況、輔導(dǎo)員評價、學(xué)校等多個維度甄別資助對象（如表1）。采用客觀可查的數(shù)據(jù)，對貧困生進行認定，如直系親屬是否享受低保、家庭是否有重大或突發(fā)事件發(fā)生、家庭成員是否有殘疾或重大疾病、父母一方死亡或失蹤、家庭是否有住房或乘用車輛等。［3］

表1 高校資助貧困生認定指標體系

（二）搭建信息平臺，實現(xiàn)綜合管理

目前高校資助體系尚未形成綜合性的管理體系，而是教育部門承擔(dān)著重要的責(zé)任。單靠高校等教育部門，很難獲取學(xué)生個人及家庭情況較為全面的、客觀的數(shù)據(jù)。以高校為資助體系的樞紐，建立起教育、公安、銀行、住建、民政、稅務(wù)綜合性信息服務(wù)平臺。［4］一是避免社會資助資源集中于部屬院?；蜣k學(xué)層次較高的學(xué)校，增加對地方公辦院校、民辦院校以及高職高專的資助力度。二是在貧困生認定過程中，依靠各

部門提供的綜合數(shù)據(jù)進行考量分析，避免資助過程中“吃大鍋飯”、“撒胡椒面”的現(xiàn)象。三是加強貧困生認定的約束機制，加大對弄虛作假者的處罰力度，甚至可以要求公安司法部門的配合，對構(gòu)成違法的行為進行嚴厲打擊。

（三）改變資助方式，以資助提能力

資助的真正目的不僅是為貧困生擺脫眼前的經(jīng)濟困境，而是讓貧困學(xué)生在獲得資助的過程中得到發(fā)展與成長。“授人以魚，不如授人以漁”是福特基金“提高高校貧困生能力”項目取得的基本經(jīng)驗。在資助的過程中，組織各項有益于提高貧困生綜合能力的活動，而不僅是像“輸血”一樣將資助資源精準地送達貧困生手中，更要注意培養(yǎng)貧困生自身的“造血”功能。這需要我們改變傳統(tǒng)的只享受權(quán)利、不用盡任何義務(wù)的資助方式，在國家完善國家獎助學(xué)金制度的基礎(chǔ)上應(yīng)逐步取消困難補助和學(xué)費減免等措施，實現(xiàn)權(quán)力與義務(wù)對等。［5］讓學(xué)生享受資助的同時，學(xué)會感恩、學(xué)會尋求自我價值的實現(xiàn)。

（四）引導(dǎo)消費觀念，加強誠信教育

大學(xué)生中出現(xiàn)假貧困生的原因各種各樣，既與學(xué)生對于經(jīng)濟、財富的錯誤認識有關(guān)，也與學(xué)校教育引導(dǎo)的力度、管理疏導(dǎo)的效度、自我認知的強度有著不可分割的關(guān)系。隨著教育漏洞和死角的逐漸擴大，“偽貧困生”問題的出現(xiàn)在所難免。因此，進一步完善機制、擴大投入、疏通渠道、加大對大學(xué)生消費觀念、財富觀念的教育引導(dǎo)，是實現(xiàn)學(xué)生資助管理工作正規(guī)化、法制化、精準化的重要保障。

另外，作為市場經(jīng)濟的準則，誠信不僅是個人道德水平的標尺，更是大學(xué)生必備的道德素養(yǎng)。在如今社會誠信意識淡薄的環(huán)境中，只有加強學(xué)生的誠信教育，強化管理措施，嚴懲不誠信行為，才能杜絕“偽貧困生”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

［1］袁貴仁.全面深化綜合改革全面加強依法治教加快推進教育現(xiàn)代化——袁貴仁部長在2015年全面教育工作會議上的講話［EB/OL］.http://moe.edu.cn/public-files/business/htmlfiles/moe/_176/ 201502/183984.html，2015-01-22.

［2］徐曉軍.高校貧困生資助體系問題分析及對策［J］.論壇，2004，（5）：11-16.

［3］吳麗仙.建立精準學(xué)生資助工作機制研究［J］.教育評論，2015，（9）：46-49.

［4］潘邦飛.影響高校資助精準化因素分析與應(yīng)對策略［J］.高教學(xué)刊，2015，（5）：51-52.

［5］楊得利，熊志忠.高校貧困生認定方法研究［J］.煤炭高等教育，2007，（25）：63-65.

［文章標識碼］ A ［文章編號］ 1671-5136（2016）01-0110-03

2016-03-20

鄧巍偉（1987-），男，湖南邵陽人，邵陽學(xué)院助教、專職輔導(dǎo)員、教育學(xué)碩士。研究方向：學(xué)生思想政治教育研究。