地溝油、瘦肉精等犯罪被最高檢列入嚴打清單

近年來，“地溝油”“瘦肉精”“病死豬”“毒奶粉”等嚴重危害食品安全的犯罪，嚴重威脅著消費者“舌尖上的安全”。日前，最高人民檢察院(以下簡稱最高檢)召開新聞發(fā)布會，對外發(fā)布《關(guān)于全面履行檢察職能為推進健康中國建設(shè)提供有力司法保障的意見》(以下簡稱《意見》)，并通報了近年來全國檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能，以及懲治各類損害人民群眾身體健康和生命安全等違法犯罪行為的有關(guān)情況。

據(jù)了解，《意見》一共分為7部分20條。主要是圍繞“檢察機關(guān)要充分認識健康中國建設(shè)的重大意義”以及“依法從嚴懲治食品藥品、破壞生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的犯罪”而展開的。《意見》指出，要依法懲治食品藥品領(lǐng)域犯罪。重點打擊、從嚴懲處危害食品安全犯罪活動比較集中的黑作坊、黑工廠、黑市場、黑窩點，以及涉及地溝油、瘦肉精、病死豬、毒奶粉等嚴重危害食品安全的犯罪。

最高檢公訴廳廳長陳國慶表示，近年來，危害食品藥品案情犯罪案件仍處于高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，其中利用互聯(lián)網(wǎng)、物流快遞進行銷售的案件增長迅速。作案手段方式較為隱蔽，多發(fā)于“城中村”、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場等監(jiān)管相對薄弱地區(qū)。組織化特征明顯，從原料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)運輸?shù)絻Υ驿N售往往形成相對固定的利益鏈條，內(nèi)部分工明確、組織嚴密。犯罪的擴散性更強，有的案件作案區(qū)域遍及全國各地，更容易引發(fā)社會恐慌情緒。犯罪分子受高利誘惑不計后果，有的甚至屢罰屢犯。

為了更好地與公安等機關(guān)加強銜接溝通，形成一個打擊合力，最高檢主要在“長效機制構(gòu)建”“重大案件辦理”“專業(yè)難題破解”等方面下了大量功夫，成效顯著。

最高檢偵查監(jiān)督廳廳長黃河表示，從制度設(shè)計上看，檢察機關(guān)構(gòu)建了與公安等機關(guān)“兩法銜接”的長效機制。在環(huán)保和食藥品兩個領(lǐng)域的犯罪多是行政犯，往往沒有明顯的直接受害人。容易出現(xiàn)有案不立、有案不移、以罰代刑的問題，造成這些犯罪打擊不力，人民群眾對此反映強烈。為此，從2015年開始，最高檢部署開展了為期兩年的“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”、“危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督”兩個專項立案監(jiān)督活動。開展這兩項專項監(jiān)督活動的重要目標就是，在這兩個領(lǐng)域率先破冰，從根本上扭轉(zhuǎn)這類犯罪打擊不利的難題。

如今，最高檢已經(jīng)會同食藥監(jiān)總局、公安部、最高法、國務(wù)院食安委聯(lián)合發(fā)布了《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。又會同環(huán)保部、公安部、最高法聯(lián)合起草了《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作方法》，擬于年內(nèi)發(fā)布。這兩份規(guī)范性文件從頂層設(shè)計的高度完善了食品藥品監(jiān)管、環(huán)境資源保護領(lǐng)域兩法銜接的長效機制，就如何在兩法銜接機制中發(fā)揮檢察職能作用，如何解決案件移送標準、信息共享、證據(jù)采信，如何做好與公安機關(guān)銜接調(diào)查工作等重大問題都有明確的工作指引。

黃河介紹，最高檢十分高度重視重大案件的辦理，以重大案件突破帶動整體工作水平提高。對于重大案件，檢察機關(guān)通過聯(lián)合掛牌督辦、建成聯(lián)合現(xiàn)場督辦等形式，形成打擊合力。對偵辦阻力較大，在證據(jù)調(diào)查工作中可能出現(xiàn)遇到困難的案件，檢察機關(guān)應(yīng)當會同公安機關(guān)聯(lián)合現(xiàn)場督辦，現(xiàn)場研究解決問題。2015年3月以來，最高檢單獨掛牌督辦或與公安部、環(huán)保部、食藥監(jiān)總局聯(lián)合掛牌督辦了14批共147起案件，如上海垃圾非法傾倒蘇州太湖案、山東非法經(jīng)營疫苗系列案件等。為了有效解決掛而不督、督辦不力的問題，還專門制定了《辦理掛牌督辦案件辦法》，規(guī)范了程序，明確了方法，嚴肅了問責，提高了重大案件的辦理質(zhì)量和效率。

同時，最高檢注重以問題為導向，構(gòu)建專業(yè)難題破解合力機制。環(huán)保領(lǐng)域、食藥品領(lǐng)域犯罪的共同特點是專業(yè)性強，容易碰到證據(jù)采信、物品鑒定等法律適用上的專業(yè)困難。針對這些難題，檢察機關(guān)普遍實行了聯(lián)席會議、共同問題會商等協(xié)作機制及時研究化解。目前，各級人民檢察院、公安機關(guān)、人民法院、環(huán)保部門、食品藥品監(jiān)管部門之間廣泛建立了良好的溝通協(xié)調(diào)機制，如案件信息共享，聯(lián)合發(fā)布指導案例，聯(lián)合舉辦培訓班，定期召開聯(lián)席會議，及時召開案件研討會，及時恢復專業(yè)咨詢等，較好地解決了辦案中遇到的各類專業(yè)難題和專業(yè)人員素能的培養(yǎng)。

據(jù)悉，2015年3月～2016年9月，全國檢察機關(guān)共建議行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌危害食品藥品安全犯罪案件2 742件3 152人，監(jiān)督公安機關(guān)對危害食品藥品安全犯罪立案偵查案件1 414件1 688人。通過專項立案監(jiān)督活動發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪線索29件42人，已立案15件23人。