地溝油、瘦肉精等犯罪被最高檢列入嚴(yán)打清單

近年來(lái)，“地溝油”“瘦肉精”“病死豬”“毒奶粉”等嚴(yán)重危害食品安全的犯罪，嚴(yán)重威脅著消費(fèi)者“舌尖上的安全”。日前，最高人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱最高檢)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外發(fā)布《關(guān)于全面履行檢察職能為推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)提供有力司法保障的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，并通報(bào)了近年來(lái)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能，以及懲治各類損害人民群眾身體健康和生命安全等違法犯罪行為的有關(guān)情況。

據(jù)了解，《意見(jiàn)》一共分為7部分20條。主要是圍繞“檢察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)健康中國(guó)建設(shè)的重大意義”以及“依法從嚴(yán)懲治食品藥品、破壞生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的犯罪”而展開(kāi)的?！兑庖?jiàn)》指出，要依法懲治食品藥品領(lǐng)域犯罪。重點(diǎn)打擊、從嚴(yán)懲處危害食品安全犯罪活動(dòng)比較集中的黑作坊、黑工廠、黑市場(chǎng)、黑窩點(diǎn)，以及涉及地溝油、瘦肉精、病死豬、毒奶粉等嚴(yán)重危害食品安全的犯罪。

最高檢公訴廳廳長(zhǎng)陳國(guó)慶表示，近年來(lái)，危害食品藥品案情犯罪案件仍處于高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，其中利用互聯(lián)網(wǎng)、物流快遞進(jìn)行銷售的案件增長(zhǎng)迅速。作案手段方式較為隱蔽，多發(fā)于“城中村”、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)等監(jiān)管相對(duì)薄弱地區(qū)。組織化特征明顯，從原料采購(gòu)、產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)絻?chǔ)存銷售往往形成相對(duì)固定的利益鏈條，內(nèi)部分工明確、組織嚴(yán)密。犯罪的擴(kuò)散性更強(qiáng)，有的案件作案區(qū)域遍及全國(guó)各地，更容易引發(fā)社會(huì)恐慌情緒。犯罪分子受高利誘惑不計(jì)后果，有的甚至屢罰屢犯。

為了更好地與公安等機(jī)關(guān)加強(qiáng)銜接溝通，形成一個(gè)打擊合力，最高檢主要在“長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建”“重大案件辦理”“專業(yè)難題破解”等方面下了大量功夫，成效顯著。

最高檢偵查監(jiān)督廳廳長(zhǎng)黃河表示，從制度設(shè)計(jì)上看，檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建了與公安等機(jī)關(guān)“兩法銜接”的長(zhǎng)效機(jī)制。在環(huán)保和食藥品兩個(gè)領(lǐng)域的犯罪多是行政犯，往往沒(méi)有明顯的直接受害人。容易出現(xiàn)有案不立、有案不移、以罰代刑的問(wèn)題，造成這些犯罪打擊不力，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。為此，從2015年開(kāi)始，最高檢部署開(kāi)展了為期兩年的“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”、“危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督”兩個(gè)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)。開(kāi)展這兩項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的重要目標(biāo)就是，在這兩個(gè)領(lǐng)域率先破冰，從根本上扭轉(zhuǎn)這類犯罪打擊不利的難題。

如今，最高檢已經(jīng)會(huì)同食藥監(jiān)總局、公安部、最高法、國(guó)務(wù)院食安委聯(lián)合發(fā)布了《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。又會(huì)同環(huán)保部、公安部、最高法聯(lián)合起草了《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作方法》，擬于年內(nèi)發(fā)布。這兩份規(guī)范性文件從頂層設(shè)計(jì)的高度完善了食品藥品監(jiān)管、環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域兩法銜接的長(zhǎng)效機(jī)制，就如何在兩法銜接機(jī)制中發(fā)揮檢察職能作用，如何解決案件移送標(biāo)準(zhǔn)、信息共享、證據(jù)采信，如何做好與公安機(jī)關(guān)銜接調(diào)查工作等重大問(wèn)題都有明確的工作指引。

黃河介紹，最高檢十分高度重視重大案件的辦理，以重大案件突破帶動(dòng)整體工作水平提高。對(duì)于重大案件，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)聯(lián)合掛牌督辦、建成聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)督辦等形式，形成打擊合力。對(duì)偵辦阻力較大，在證據(jù)調(diào)查工作中可能出現(xiàn)遇到困難的案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)督辦，現(xiàn)場(chǎng)研究解決問(wèn)題。2015年3月以來(lái)，最高檢單獨(dú)掛牌督辦或與公安部、環(huán)保部、食藥監(jiān)總局聯(lián)合掛牌督辦了14批共147起案件，如上海垃圾非法傾倒蘇州太湖案、山東非法經(jīng)營(yíng)疫苗系列案件等。為了有效解決掛而不督、督辦不力的問(wèn)題，還專門制定了《辦理掛牌督辦案件辦法》，規(guī)范了程序，明確了方法，嚴(yán)肅了問(wèn)責(zé)，提高了重大案件的辦理質(zhì)量和效率。

同時(shí)，最高檢注重以問(wèn)題為導(dǎo)向，構(gòu)建專業(yè)難題破解合力機(jī)制。環(huán)保領(lǐng)域、食藥品領(lǐng)域犯罪的共同特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)，容易碰到證據(jù)采信、物品鑒定等法律適用上的專業(yè)困難。針對(duì)這些難題，檢察機(jī)關(guān)普遍實(shí)行了聯(lián)席會(huì)議、共同問(wèn)題會(huì)商等協(xié)作機(jī)制及時(shí)研究化解。目前，各級(jí)人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、人民法院、環(huán)保部門、食品藥品監(jiān)管部門之間廣泛建立了良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，如案件信息共享，聯(lián)合發(fā)布指導(dǎo)案例，聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)召開(kāi)案件研討會(huì)，及時(shí)恢復(fù)專業(yè)咨詢等，較好地解決了辦案中遇到的各類專業(yè)難題和專業(yè)人員素能的培養(yǎng)。

據(jù)悉，2015年3月～2016年9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌危害食品藥品安全犯罪案件2 742件3 152人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對(duì)危害食品藥品安全犯罪立案?jìng)刹榘讣? 414件1 688人。通過(guò)專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪線索29件42人，已立案15件23人。