● 秦風(fēng)明 秦寧

完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) 加快綠色食品發(fā)展

● 秦風(fēng)明 秦寧

食品安全問(wèn)題是關(guān)系到人民健康和國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。如何解決食品安全問(wèn)題，保護(hù)人民身體健康，已成為世界各國(guó)政府當(dāng)前的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略性任務(wù)。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，是有效實(shí)施這一戰(zhàn)略舉措的重要技術(shù)支撐。綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的一部分，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中發(fā)揮了重要的標(biāo)桿示范作用。筆者就綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行初步探討。

綠色食品品牌影響力與日俱增

綠色食品是對(duì)無(wú)污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類食品的總稱。是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實(shí)行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。綠色食品是我國(guó)改革開放和新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。綠色食品自20世紀(jì)90年代開始在我國(guó)產(chǎn)生、發(fā)展，從最初的代表安全、優(yōu)質(zhì)、無(wú)污染的概念性提案到綠葉蓓蕾的標(biāo)志，再到一個(gè)個(gè)鮮活的產(chǎn)品，發(fā)展歷經(jīng)20多年，成為一項(xiàng)涵蓋基地、標(biāo)準(zhǔn)體系、企業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷等在內(nèi)的全程化產(chǎn)業(yè)，在引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、安全農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升以及生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了重要的示范帶動(dòng)作用。

作為“三品一標(biāo)”的重要組成部分，綠色食品品牌影響力與日俱增。發(fā)展綠色食品逐漸納入國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣、農(nóng)民專業(yè)合作社、休閑農(nóng)業(yè)等新時(shí)期的“三農(nóng)”工作之中。資源節(jié)約、生態(tài)友好的綠色消費(fèi)理念不斷發(fā)展，使綠色食品成為廣大消費(fèi)者在超市選購(gòu)食品時(shí)的重要參考。綠色食品的標(biāo)志商標(biāo)現(xiàn)已在日本、美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)等多個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織注冊(cè)、保護(hù)與使用。

綠色食品在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮作用巨大

發(fā)展綠色食品的理念和宗旨是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念和特征角度衡量，發(fā)展綠色食品與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是共融共生的關(guān)系，二者相輔相成、相互促進(jìn)。發(fā)展綠色食品是走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路的載體和抓手。目前，各地都將綠色食品作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，在很多國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展工作部署中，都將發(fā)展綠色食品并獲得認(rèn)證作為一個(gè)重要的衡量指標(biāo)。比如，“三綠”工程、農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略以及國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地創(chuàng)建等。綠色食品在4個(gè)方面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體現(xiàn)了輔助和支撐作用，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平

綠色食品現(xiàn)有一套相對(duì)全面的標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋了從產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)到產(chǎn)品質(zhì)量及包裝儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)綠色食品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。綠色食品標(biāo)準(zhǔn)是綠色食品質(zhì)量控制技術(shù)路線的基本技術(shù)支撐，綠色食品標(biāo)準(zhǔn)按照“安全與優(yōu)質(zhì)并重，先進(jìn)性與實(shí)用性相結(jié)合”原則，先行探索，率先發(fā)展，總體指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

2.強(qiáng)調(diào)對(duì)自然生態(tài)資源的可持續(xù)利用

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。經(jīng)過(guò)多年的探索，綠色食品借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，創(chuàng)立了綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式和質(zhì)量保障模式。綠色食品對(duì)以上兩點(diǎn)要求的堅(jiān)持逐漸形成了綠色食品生產(chǎn)的準(zhǔn)則類標(biāo)準(zhǔn)和各種產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式對(duì)于有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境和減少污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥、化肥等投入品的科學(xué)合理使用，在同等條件下對(duì)一般農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)起到了示范和引導(dǎo)作用，同時(shí)又較好地協(xié)調(diào)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

3.強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的科技化和規(guī)范化

當(dāng)今農(nóng)業(yè)已不僅局限于生產(chǎn)領(lǐng)域，而是包含了產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的產(chǎn)業(yè)一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一業(yè)態(tài)。綠色食品評(píng)定具有嚴(yán)格、規(guī)范的評(píng)定程序，生產(chǎn)綠色食品的原料、農(nóng)產(chǎn)品對(duì)投入品使用及產(chǎn)品持續(xù)性，應(yīng)符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的一系列要求，有效組織了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使其朝專業(yè)化、科技化方向發(fā)展。由于綠色食品實(shí)行全程質(zhì)量控制，在相關(guān)部門的監(jiān)督管理下流通，所有的綠色食品企業(yè)都涵蓋在綠色食品產(chǎn)業(yè)整體對(duì)品牌宣傳的框架下，通過(guò)綠色食品產(chǎn)品展示、宣傳和推介平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，形成產(chǎn)銷對(duì)接，使產(chǎn)品流通進(jìn)一步規(guī)范化，綠色食品品牌影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，既有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的提質(zhì)增效，也有助于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與世界接軌，進(jìn)而加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程。

4.強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)流通全過(guò)程的可控制和可追溯

綠色食品遵循“兩端監(jiān)測(cè)、過(guò)程控制”的基本原則，兩端監(jiān)測(cè)是指對(duì)申請(qǐng)認(rèn)證產(chǎn)品的產(chǎn)地實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)申請(qǐng)認(rèn)證產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)；生產(chǎn)過(guò)程管理要求農(nóng)戶和企業(yè)按照生產(chǎn)操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“從土地到餐桌”的全程質(zhì)量控制。通過(guò)企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、市場(chǎng)監(jiān)察和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等機(jī)制不斷加強(qiáng)對(duì)綠色食品的監(jiān)督管理，通過(guò)產(chǎn)品公告向消費(fèi)者明確綠色食品的進(jìn)入和退出信息，產(chǎn)品編碼供社會(huì)公眾隨時(shí)查詢產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)等全部信息，有效控制綠色食品的產(chǎn)品質(zhì)量，確保了綠色食品向質(zhì)量可靠、品質(zhì)更優(yōu)的路徑發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)確保人類健康福祉提供了重要基礎(chǔ)和條件。

綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)勢(shì)在必行

綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一項(xiàng)跨部門、跨學(xué)科的工作，是綠色食品事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，它的每一個(gè)步驟都是很復(fù)雜的過(guò)程，需要在充分掌握大量資料和試驗(yàn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上才能確定和實(shí)施。且由于受到資金、時(shí)間、經(jīng)驗(yàn)等條件的影響，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還存在許多困難和問(wèn)題，極大地制約了綠色食品開發(fā)和規(guī)范管理。例如，綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系同整個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的關(guān)系有待協(xié)調(diào)和理順；綠色食品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的程序需抓緊實(shí)施；許多產(chǎn)品因沒有標(biāo)準(zhǔn)而得不到開發(fā)；無(wú)公害食品、生態(tài)食品等相關(guān)概念的興起，消費(fèi)者對(duì)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生比較混亂的理解。

同時(shí)，也應(yīng)該看到，國(guó)外綠色壁壘的措施正在對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易產(chǎn)生越來(lái)越大的影響，而中國(guó)國(guó)內(nèi)沒有建立有效的綠色技術(shù)性措施體系，不少國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)后對(duì)人民健康安全、對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了不利影響。在這種新形勢(shì)下，對(duì)綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)又提出了新的要求。相關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作的重要性，并把它列為工作的重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)，結(jié)合我國(guó)的具體倩況，在各方面的支持下，抓緊綠色食品標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作和質(zhì)量監(jiān)督，以推動(dòng)綠色食品的開發(fā)工作朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。

發(fā)展綠色食品為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮更大作用

當(dāng)前，綠色食品正面臨新的發(fā)展機(jī)遇。黨的十八大提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國(guó)。綠色食品作為我國(guó)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的精品品牌，要充分發(fā)揮其標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化相互結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，突出綠色食品在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)效益、美化農(nóng)村環(huán)境的功能作用。

首先，進(jìn)一步提升綠色食品公信力。規(guī)范產(chǎn)品申請(qǐng)受理審批，嚴(yán)格監(jiān)管，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提升品牌公信力，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化發(fā)展。進(jìn)一步提升工作質(zhì)量和效率，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)產(chǎn)品的證后跟蹤檢查，確保不發(fā)生重大質(zhì)量事件。加大對(duì)假冒產(chǎn)品、不規(guī)范用標(biāo)產(chǎn)品的打擊力度，不斷提升綠色食品公信力。穩(wěn)步擴(kuò)大總量規(guī)模，不斷夯實(shí)綠色食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)基地的建設(shè)帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化提升，逐步促成綠色食品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

其次，進(jìn)一步拓展綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。一是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，增加標(biāo)準(zhǔn)體系的組成部分，實(shí)現(xiàn)全程“無(wú)縫化”標(biāo)準(zhǔn)體系。二是研究評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的科學(xué)性。以優(yōu)質(zhì)為宗旨，在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)限定上有所側(cè)重，例如，一些體現(xiàn)食品營(yíng)養(yǎng)水平的指標(biāo)、果品外觀光澤度指標(biāo)。三是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，廣泛舉辦相應(yīng)培訓(xùn)，并將培訓(xùn)一直延伸到農(nóng)民層面。四是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)接。通過(guò)基地連接起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和大型龍頭企業(yè)，使標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施成為企業(yè)自覺主動(dòng)采納的積極行為，并使標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用獲得內(nèi)在物質(zhì)保障。

再次，進(jìn)一步提高綠色食品在全社會(huì)的知名度。從其內(nèi)在的品質(zhì)來(lái)講，綠色食品代表了品質(zhì)更優(yōu)、檔次更高的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，所以，綠色食品的市場(chǎng)價(jià)格往往高于市場(chǎng)上一般農(nóng)產(chǎn)品的售價(jià)。但是，由于信息不對(duì)稱，消費(fèi)者沒有充分理解綠色食品價(jià)格背后蘊(yùn)含的質(zhì)量信息，導(dǎo)致綠色食品產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”現(xiàn)象較為普遍，企業(yè)開展綠色食品標(biāo)志申請(qǐng)的積極性不高。今后應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳推廣力度，增加市場(chǎng)拉動(dòng)力度，提高綠色食品的知名度。