張家駒（南京政治學院，江蘇 南京 210001）

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艾德禮政府失敗于中國社會保障制度改革的聯(lián)系和啟示

張家駒
（南京政治學院，江蘇 南京 210001）

摘要：二戰(zhàn)結(jié)束初期，英國工黨執(zhí)政，工黨領袖艾德禮領導的英國政府大力推行社會保障制度，將英國建設成世界上第一個福利國家，而這支致力于英國社會福利化建設的政黨卻在1951年大選中被選民拋棄，這樣的結(jié)果值得每個政黨和政府反思。

關鍵詞：艾德禮政府；中國社會保障制度；改革；啟示

一、中國和艾德禮政府推行的社會保障制度的背景及聯(lián)系

通過比較當前中國的社會保障制度和艾德禮政府的社會保障制度，會發(fā)現(xiàn)兩者的歷史背景具有某種程度上的相似性，因而通過比較中英的歷史背景，對于我們更好認識其失敗的啟示有相當大的幫助。

1.經(jīng)濟背景。

戰(zhàn)后初期，英國政府推行產(chǎn)業(yè)國有化改革，經(jīng)濟由戰(zhàn)時狀態(tài)的迅速轉(zhuǎn)換，使得社會上存在大量失業(yè)人員和因為戰(zhàn)爭失去生存能力的人需要政府救助，而此時英國經(jīng)濟發(fā)展不景氣，社會保障制度作為緊縮財政的產(chǎn)物出現(xiàn)。當代中國正值全面深化改革的攻堅期，國家進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力巨大和全球經(jīng)濟增長放緩的外部環(huán)境給中國社會保障制度改革帶來了不小的經(jīng)濟壓力，從這一點上說，兩個社會保障制度有著相似的經(jīng)濟背景。

2.社會背景。

現(xiàn)代社會保障是社會化大生產(chǎn)和工業(yè)革命的產(chǎn)物，也是文明社會的標志。考察當今中國社會可以發(fā)現(xiàn)，其社會保障制度快速發(fā)展的社會背景與艾德禮政府時期十分相似：一是人口老齡化和人民社會保障需求不斷增大，戰(zhàn)后英國面臨人口老齡化問題，社會青壯年人口不足，大量失業(yè)人口和無勞動能力人口激增，社會保障需求量不斷增大，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和計劃生育帶來的人口老齡化問題也逐漸凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革過程中的出現(xiàn)的待業(yè)人口也有所增加，社會保障需求逐年遞增；二是人民社會保障需求不斷增長，英國的社會福利思想在艾德禮政府時期快速發(fā)展，人民的福利意識不斷加強，對社會保障提出了更高的要求，中國自改革開放以來，人民的福利意識逐漸覺醒，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，人民的社會保障需求逐年遞增，政府必須通過更加有力的措施才能解決人民日益增長的物質(zhì)文化需要。

二、艾德禮政府失敗對中國的社會保障制度改革的啟示

1.處理好經(jīng)濟發(fā)展和社會保障制度的關系。

縱觀艾德禮政府失敗的各方面原因，最主要的一點就是沒有處理好經(jīng)濟發(fā)展和社會保障之間的關系。社會保障作為一項長期的、高投入的社會民生工程，需要有強大的財政支撐。目前，我國政府的財政赤字逐年遞增，土地轉(zhuǎn)讓和資源轉(zhuǎn)讓進度放緩，政府財政收入增速隨之放緩，社會保障制度改革應該考慮國家經(jīng)濟建設大局，但這并不意味著社會保障制度改革要暫停，相反，要進一步深化社會保障制度改革，多從制度本身著手，改善制度的運行機制，對社保基金要做到精打細算，做好社保基金的保值保增工作，要加大社會保障的宣傳和激勵，充分調(diào)動社會空余資金投入社會保障制度的長期建設中，而不是一味的要求增加財政投入。經(jīng)濟方面，要主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，面對經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長 、經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長 、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、 做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整 ；經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點等特點，要深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，找到新的經(jīng)濟活力增長點，將大量勞動人口轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，刺激消費，保證社會保障制度改革始終處于良好的經(jīng)濟環(huán)境之下，既要以經(jīng)濟帶動社會保障水平提高，又要以社會保障促進社會穩(wěn)定，保證經(jīng)濟發(fā)展有良好的社會環(huán)境。

2.發(fā)揮好政府主導作用，充分調(diào)動社會各方力量。

社會保障作為一項需要長期投入的社會項目，必須要堅持發(fā)揮政府主導作用，同時，要充分調(diào)動社會資源，形成“國家—社會保障制”。政府始終是社會保障制度建設中最重要的責任主體，應該在政府的主導下，建立統(tǒng)一、完善的社會保障制度體系，并積極推進社會保障的法制化進程，加大對社會保障管理與服務人才的培養(yǎng)。特別需要強調(diào)政府在社會保障中的財政支出責任，合理劃分事權與財權，建立中央和地方政府之間的社會保障責任分擔機制，明確地方政府的財政支出主體責任，建立區(qū)域間地方政府的協(xié)調(diào)機制，避免支出漏洞與重復支出。政府的主導作用并不意味著政府需要包辦，應該積極培育市場和社會資源，通過政府購買服務的方式來實現(xiàn)。社會保障不能完全依賴于國家和政府，在資源籌集與服務購買方面需要充分利用市場機制和社會資源。從國際經(jīng)驗看，國家責任逐步向“國家+市場”責任和“國家+市場+社會”責任過渡是發(fā)達國家社會福利改革的主流趨勢。未來我國社會保障制度的發(fā)展需要在強調(diào)充分發(fā)揮政府主導作用和兜底責任的同時，建立責任共擔機制；同時，更應該積極調(diào)動民間力量，既要刺激民間的閑散資金的消費投資，也要不斷發(fā)展民間慈善機構(gòu)，調(diào)用更多民間力量投入中國社會保障事業(yè)，增強社會保障的全民參與度，整合社會資源，對普及性的社會保障制度難以觸及的領域查缺補漏。

三、進一步提高社會保障待遇水平，促進社會公平

調(diào)節(jié)收入分配，促進社會公平是社會保障制度的內(nèi)在要求，中共十八屆三中全會提出建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，就目前的社會保障制度來說，改革任務還很艱巨。想要社會保障制度能真正發(fā)揮效用，提高黨的執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政能力，就要做好社會保障的公平問題。根據(jù)我國的實際情況，社會保障中的財政投入要向貧困人口傾斜，降低對貧困人口和低收入人口的繳費標準，提高他們的保障水平。要通過完善社會保障制度的體制機制，降低制度的運營成本，提高社會保障資金的利用率；要建立完善的信息化社會保障網(wǎng)絡，根據(jù)個人的信息和條件評判受保程度，保證每個人的保障金額能夠盡其所用，為其所用。面對人民逐漸覺醒的社會福利意識和日益增長的物質(zhì)文化需要，要做好宣傳和引導工作，最大限度調(diào)動人民群眾對社會保障制度改革的支持。只要上下一心，我國的社會保障制度改革終將成功。

中圖分類號：D632.1

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）05-0086-01