?【摘要】在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)、強(qiáng)調(diào)廉政建設(shè)的法治、政策環(huán)境下，深入推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有效開(kāi)展，通過(guò)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮其對(duì)促進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)公正運(yùn)行、和諧干群關(guān)系、增進(jìn)群眾生活滿(mǎn)意度、打造現(xiàn)代化農(nóng)村的重要作用，已經(jīng)成為一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題，需要理論界予以關(guān)注并積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。為此，本文考察了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的現(xiàn)狀，指出了存在的問(wèn)題，并分析了這些問(wèn)題的成因，進(jìn)而“對(duì)癥下藥”，提出推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作開(kāi)展的一系列對(duì)策，希求助力于推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的規(guī)范、有效和持續(xù)開(kāi)展。

【關(guān)鍵詞】村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì) ?監(jiān)督管理 ?財(cái)務(wù)公開(kāi)

一、引言

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作是國(guó)家財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)，也是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，積累了豐碩的財(cái)富。而處在整個(gè)財(cái)務(wù)審計(jì)鏈條的末梢，村級(jí)財(cái)務(wù)已經(jīng)成為關(guān)涉農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、群眾生活滿(mǎn)意度提升的重要因素。在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)、強(qiáng)調(diào)廉政建設(shè)的法治、政策環(huán)境下，深入推進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有效開(kāi)展，通過(guò)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮其對(duì)促進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)公正運(yùn)行、和諧干群關(guān)系、增進(jìn)群眾生活滿(mǎn)意度、打造現(xiàn)代化農(nóng)村的重要作用，已經(jīng)成為了一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題，需要理論界予以關(guān)注并積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。為此，本文考察了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的現(xiàn)狀，指出了存在的問(wèn)題，并分析了這些問(wèn)題的成因，進(jìn)而“對(duì)癥下藥”，提出推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作開(kāi)展的一系列對(duì)策，希求助力于推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的規(guī)范、有效和持續(xù)開(kāi)展。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題

我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展后，為滿(mǎn)足對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督需求而逐步萌生的。在建國(guó)初期，由于實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以及隨后的人民公社制度，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)關(guān)系相對(duì)比較簡(jiǎn)單，村級(jí)財(cái)務(wù)的收支、分配等管理和監(jiān)督，主要通過(guò)村民集體選出的民主監(jiān)督小組進(jìn)行，由社內(nèi)民主監(jiān)督和社外相互審查來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施激活了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得巨大發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)管理混亂、賬目不清、浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題，為此，國(guó)家于1980年和1986年曾先后進(jìn)行過(guò)兩次全國(guó)性的財(cái)務(wù)普查，一定程度了改善了村級(jí)財(cái)務(wù)的管理狀況。此后，國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的規(guī)范力度，1992年由農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行條例規(guī)定》，為村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)提供了基本依據(jù)，2008 年農(nóng)業(yè)部又印發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，隨后各省、市也陸續(xù)發(fā)布了與農(nóng)業(yè)部相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例和審計(jì)辦法，進(jìn)一步明晰了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作得到了一定的規(guī)范和有效開(kāi)展。但與此同時(shí)，隨著改革開(kāi)放的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在獲得進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作也出現(xiàn)了許多新的情況和問(wèn)題，整體表現(xiàn)出財(cái)務(wù)審計(jì)“有名無(wú)實(shí)”和“名實(shí)不符”的現(xiàn)狀。具體來(lái)說(shuō)，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的問(wèn)題，集中暴露在以下幾個(gè)方面：

（一）有名無(wú)實(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)流于形式

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用，但在實(shí)踐中，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)往往流于形式。一些地方將財(cái)務(wù)審計(jì)等同于財(cái)務(wù)公開(kāi)，對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)的專(zhuān)業(yè)性缺乏認(rèn)識(shí)，以為在田間地頭、村中廣場(chǎng)等村民集聚的地方張貼村級(jí)財(cái)務(wù)收支公示圖，就已經(jīng)完成了村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)工作。這種認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)力度弱，基本等同于無(wú)審計(jì)，而且就連最基本的財(cái)務(wù)公開(kāi)，也往往被一些村干部隨意應(yīng)付，收支情況經(jīng)常是一筆“公開(kāi)的糊涂賬”，關(guān)涉農(nóng)民切身利益的涉農(nóng)資金的應(yīng)用、政策幫扶項(xiàng)目的推廣、低保補(bǔ)助農(nóng)戶(hù)的名額分配等關(guān)鍵信息，往往是缺乏公開(kāi)和監(jiān)督的。另外村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的主體往往與財(cái)務(wù)的管理主體混同，“自己做自己案子的法官”，這就更加使得村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)流于形式，形同“走過(guò)場(chǎng)”，難以發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)的真正作用。

（二）名實(shí)不符，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)公信力匱乏

與村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)流于形式相對(duì)應(yīng)的另一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題是，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)雖然在形式上得到了嚴(yán)格的開(kāi)展，但實(shí)際上卻表現(xiàn)為“名實(shí)不符”，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的公信力匱乏。實(shí)踐中一些地方上的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作做的“像模像樣”，各種票據(jù)賬款、財(cái)務(wù)信息等皆保管得當(dāng)、公開(kāi)到位，接受群眾的監(jiān)督。但事實(shí)上，村民對(duì)這些財(cái)務(wù)審計(jì)卻并不信任，認(rèn)為是“公開(kāi)的假賬”，審計(jì)結(jié)果往往也得不到村民的認(rèn)同。具體來(lái)說(shuō)，一方面是對(duì)審計(jì)結(jié)果反映的村干部管理集體財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)不認(rèn)可，認(rèn)為村干部并沒(méi)有做到合理使用集體財(cái)產(chǎn)，切實(shí)為村民謀利益，反而存在假公濟(jì)私、中飽私囊的情況;另一方面是對(duì)審計(jì)人員本身的不信任，認(rèn)為審計(jì)人員缺乏獨(dú)立性和公正性，沒(méi)有真正起到“監(jiān)督管理者”的作用。這些顯然背離了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作推行的初衷，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，也難以形成和諧的干群關(guān)系，危害農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人才隊(duì)伍不健全

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)流于形式、公信力匱乏，與缺乏專(zhuān)業(yè)的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人才具有密切關(guān)聯(lián)。從全國(guó)整體的情況來(lái)看，基層農(nóng)村往往缺乏專(zhuān)職的財(cái)務(wù)審計(jì)人員，省、市、縣、鄉(xiāng)的財(cái)務(wù)審計(jì)觸角并沒(méi)有在村一級(jí)得到延伸，村級(jí)的財(cái)務(wù)審計(jì)人員往往由村干部或者村委會(huì)成員兼任，缺乏獨(dú)立性，難以取信于民。而即便由村民集體選舉產(chǎn)生的審計(jì)人員，由于沒(méi)有接受專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，缺乏基本的會(huì)計(jì)和審計(jì)知識(shí)，面對(duì)日漸復(fù)雜的村級(jí)財(cái)務(wù)狀況，又難免出現(xiàn)“有心無(wú)力”、“心有余而力不足”的情況。另外，專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)人才的缺乏，也導(dǎo)致了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和規(guī)范化。實(shí)踐中，往往是上級(jí)有審計(jì)任務(wù)或者村民有審計(jì)需求了，村里才臨時(shí)緊急抽調(diào)人員，進(jìn)行集中查賬、審計(jì)，這導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)缺乏實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，顯然不利于財(cái)務(wù)審計(jì)的管理和監(jiān)督職能的發(fā)揮。

（四）村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作推進(jìn)阻力大、難度高

由于專(zhuān)職審計(jì)人才的缺乏，和財(cái)務(wù)審計(jì)流于形式化，所帶來(lái)的不僅是財(cái)務(wù)審計(jì)相對(duì)于村民的公信力匱乏，其對(duì)于村干部亦缺乏監(jiān)督管理所應(yīng)具有的權(quán)威性和震懾力。阻力大表現(xiàn)為審計(jì)人員難以避開(kāi)村干部對(duì)審計(jì)工作的干預(yù)，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力也會(huì)介入審計(jì)工作，以維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、基層工作繁忙為借口，阻擾正常審計(jì)工作的開(kāi)展。難以抗拒基層權(quán)力干預(yù)的財(cái)務(wù)審計(jì)，就不具備審計(jì)所必須的獨(dú)立性，其審計(jì)結(jié)果也必然缺乏權(quán)威性，審計(jì)決定也往往難以得到有效執(zhí)行。難度高表現(xiàn)在審計(jì)調(diào)查難以取證。眾所周知，由于農(nóng)村缺乏專(zhuān)職的檔案管理人員，其財(cái)務(wù)資料的管理往往比較混亂，再加上眾多的干部任期交接等歷史遺留問(wèn)題，造成與審計(jì)相關(guān)的財(cái)務(wù)資料缺失，給村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的調(diào)查取證帶來(lái)了巨大的困難。尤其在涉及一些重要賬目和關(guān)鍵財(cái)務(wù)信息的時(shí)候，個(gè)別當(dāng)事人可能會(huì)礙于利益關(guān)系、人情面子等，對(duì)審計(jì)工作有意隱瞞或拒絕作證，這些都導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作難以順利進(jìn)行。

三、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作問(wèn)題的成因

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作暴露出的上述問(wèn)題，其原因顯然是多方面的，既有法律規(guī)范的缺位，也有政策宣傳動(dòng)員的不足，更是受到基層財(cái)務(wù)審計(jì)意識(shí)、素養(yǎng)等方面的影響，必須全面看待，理性分析。

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)法律規(guī)范不健全

到目前為止，專(zhuān)門(mén)針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的最高規(guī)范，還停留在2008年農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，雖然各地市根據(jù)各自的具體情況，結(jié)合該規(guī)定進(jìn)行了相應(yīng)的細(xì)化處理，但還是缺乏專(zhuān)門(mén)的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)辦法，來(lái)對(duì)審計(jì)流程、審計(jì)細(xì)則、審計(jì)監(jiān)督條例、審計(jì)資料歸檔規(guī)則等進(jìn)行具體規(guī)定。法律規(guī)范的缺失導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，相同省份的不同地區(qū)，甚至就有完全不同的審計(jì)要求和審計(jì)流程，這就為一些地方逃避審計(jì)留下了制度漏洞，也為村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的流于形式打開(kāi)了制度大門(mén)。試問(wèn)，在法律法規(guī)沒(méi)有明確的審計(jì)要求和審計(jì)細(xì)則時(shí)，如何能夠判斷村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的合法進(jìn)行呢？

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)民主參與程度低

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果的公信力匱乏，與審計(jì)過(guò)程的封閉具有密切關(guān)系，一些地方“關(guān)起門(mén)來(lái)”搞審計(jì)，“熄滅燈后”來(lái)查賬，大搞審計(jì)的“小圈子”，老百姓對(duì)審計(jì)過(guò)程不知情或者了解不夠，就無(wú)法對(duì)審計(jì)人員和審計(jì)結(jié)果產(chǎn)生信任。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在各地的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)過(guò)程中，除了村干部或村委成員外，普通村民的參與程度是很低的，很多村民甚至都不知道村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作組的存在。缺乏廣泛民主參與的審計(jì)過(guò)程，無(wú)法產(chǎn)生出令村民信服的審計(jì)結(jié)果。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的基層重視程度不夠

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，糾正財(cái)務(wù)管理過(guò)程中已經(jīng)暴露出的問(wèn)題，真正做到透明公開(kāi)，接受村民的監(jiān)督;也有利于提高村干部依法管理集體財(cái)務(wù)的觀念，取信于民;更有利于中央惠農(nóng)政策的真正落實(shí)，從而為和諧干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定打下良好的基礎(chǔ)。正是因?yàn)榇寮?jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作存在如此多的“好處”，村鎮(zhèn)等基層才更應(yīng)該重視村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開(kāi)展，要想方設(shè)法、積極動(dòng)員，保證審計(jì)工作的順利、深入推進(jìn)，而非“因噎廢食”，一味懼怕審計(jì)，認(rèn)為“一查就有問(wèn)題”。正是村鎮(zhèn)基層對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的積極意義缺乏基本的認(rèn)識(shí)和足夠的重視，才會(huì)出現(xiàn)基層權(quán)力干預(yù)、阻撓審計(jì)工作開(kāi)展的現(xiàn)象。

（四）村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的配套設(shè)施不完善

人才是第一生產(chǎn)力，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人才的匱乏，不僅導(dǎo)致審計(jì)工作無(wú)法專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化開(kāi)展，也背離了審計(jì)原初的監(jiān)督管理意義。而村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的配套設(shè)施不完善，是導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人才缺失的主要原因。這些配套設(shè)施包括但不限于：財(cái)務(wù)審計(jì)人才的內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)機(jī)制、成立專(zhuān)門(mén)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)關(guān)的政策和財(cái)政支持、為推進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)工作開(kāi)展所進(jìn)行的必要宣傳動(dòng)員等等?？疾烊珖?guó)各地的村鎮(zhèn)，除了東部沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的個(gè)別村鎮(zhèn)外，大部分村鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作普遍面臨“缺錢(qián)”、“缺人”、“缺工作環(huán)境”、“少政策支持”等“三缺一少”的艱難局面。

除了上述四點(diǎn)外，基層財(cái)務(wù)審計(jì)意識(shí)薄弱也是一個(gè)不可忽視的原因。很多村干部都認(rèn)為財(cái)務(wù)審計(jì)就是紀(jì)委查賬，混淆了財(cái)務(wù)審計(jì)作為正常的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)后續(xù)監(jiān)督行為的正當(dāng)性，從而難免會(huì)產(chǎn)生抵觸心理。

四、推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的對(duì)策

（一）完善村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)的法律規(guī)范

2014年黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，完善立法體制，要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量，堅(jiān)持立法先行、發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)。在此背景下，完善村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)的法律規(guī)范，以立法引領(lǐng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開(kāi)展，已是應(yīng)有之義。具體來(lái)說(shuō)，要清理整合既有的關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的法律規(guī)范，保證既有法律規(guī)范的體系性和時(shí)效性。同時(shí)，要總結(jié)各地的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的一般流程、細(xì)則和條例，最好形成專(zhuān)門(mén)立法，明確村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的法律地位和法律依據(jù)，使得村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開(kāi)展也可以做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

（二）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)

要根據(jù)村鎮(zhèn)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能安排，通過(guò)新設(shè)或抽調(diào)等方式，爭(zhēng)取建立專(zhuān)門(mén)的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，做到專(zhuān)事專(zhuān)辦，同時(shí)要從政策和財(cái)政上給予專(zhuān)門(mén)的支持和補(bǔ)貼。比如可以建立由縣級(jí)審計(jì)部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)職村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門(mén)在審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金上給予補(bǔ)貼，為村級(jí)審計(jì)工作的開(kāi)展提供經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，對(duì)審計(jì)人員的選拔要嚴(yán)格依照審計(jì)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)考核審計(jì)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，做到人人持證上崗。此外，還要加強(qiáng)年度的工作考核，并根據(jù)考核的結(jié)果，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，保證審計(jì)從業(yè)人員的基本質(zhì)素，保證審計(jì)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法水平。這樣以來(lái)，可以避免審計(jì)人員受到來(lái)自基層權(quán)力的不良干預(yù)，保證審計(jì)工作的獨(dú)立性和嚴(yán)肅性。

（三）擴(kuò)大村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的民主參與，引入民間審計(jì)

除了專(zhuān)職的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)工作人員外，還要防止財(cái)務(wù)審計(jì)工作因?yàn)檫^(guò)強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性而成為“精英的游戲”，使得廣大村民被隔離在監(jiān)督主體之外。為此，要保證村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的民主參與，保證審計(jì)過(guò)程的公開(kāi)透明，使得村民百姓既能夠認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的專(zhuān)業(yè)性，又不至于畏視其為神秘性，最終審計(jì)結(jié)果的公信力來(lái)自村民對(duì)審計(jì)工作專(zhuān)業(yè)性的信服，而非來(lái)自對(duì)神秘性的盲目?？梢钥紤]引入民間審計(jì)，由村民自主選舉村組成員組成民間審計(jì)小組，或者由村民自主選擇社會(huì)審計(jì)人員組成民間審計(jì)小組，和村鎮(zhèn)專(zhuān)職的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員一道展開(kāi)工作，獨(dú)立形成審計(jì)報(bào)告，最后進(jìn)行報(bào)告的比對(duì)和釋疑，保證審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性和科學(xué)性。如此形成的結(jié)論，一定會(huì)比單方面的審計(jì)報(bào)告更有說(shuō)服力，也將大大增加審計(jì)決定執(zhí)行的權(quán)威性。也有利于發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督管理的基本職能。

（四）做好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的宣傳動(dòng)員，強(qiáng)化審計(jì)意識(shí)，樹(shù)立審計(jì)權(quán)威

首先，要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)采取多媒體、多角度、全方位的宣傳動(dòng)員，加強(qiáng)干部和村民對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)的學(xué)習(xí)，前者了解審計(jì)原理，是為了更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)的利益，配合村級(jí)審計(jì)工作的開(kāi)展，而后者知曉審計(jì)知識(shí)，是為了更好地進(jìn)行外部監(jiān)督，發(fā)揮“圍觀者”的力量，切實(shí)保障自身利益;其次，在實(shí)際的審計(jì)工作中，要在考慮民主參與的同時(shí)，適當(dāng)進(jìn)行審計(jì)知識(shí)的普及，使廣大村民和干部在審計(jì)進(jìn)行中獲得學(xué)習(xí)，從而強(qiáng)化審計(jì)意識(shí)，有利于審計(jì)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展;再者，在審計(jì)決定的執(zhí)行中，要堅(jiān)決貫徹嚴(yán)格執(zhí)法、違法必究的基本原則，決不允許損害審計(jì)權(quán)威的現(xiàn)象存在，對(duì)于那些在工作中出現(xiàn)了違規(guī)違紀(jì)情況的審計(jì)工作人員，要堅(jiān)決給予相應(yīng)處罰，視情節(jié)輕重決定是否清理出審計(jì)隊(duì)伍，以保證從業(yè)人員的純潔和獨(dú)立;最后，可以探索建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)和司法、其他執(zhí)法部門(mén)的協(xié)同處理機(jī)制。機(jī)構(gòu)、部門(mén)間要加強(qiáng)溝通，發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

五、結(jié)語(yǔ)

深入推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要屏障，也是保證干群關(guān)系和諧穩(wěn)固的有利手段，亦是維持農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。而通過(guò)完善村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的法律規(guī)范，加強(qiáng)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)，擴(kuò)大村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的民主參與，強(qiáng)化審計(jì)意識(shí)，樹(shù)立審計(jì)權(quán)威，有利于克服既有的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)弊病，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的規(guī)范化和常態(tài)化開(kāi)展。同時(shí)，也為完善基層治理體系和基層治理能力，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化做出了貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：賀武（1965-），男，湖南醴陵人，副教授，管理學(xué)博士，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)審計(jì)、資本運(yùn)營(yíng)。