范鴻達

2013年11月的某一天，我在德黑蘭梅赫拉巴德國際機場候機，當電視上出現(xiàn)有關伊朗核談判的新聞時，多位伊朗人涌到電視機前頓足觀看;2015年1月至2月，我在德黑蘭調研，當時伊朗核問題談判正處于膠著狀態(tài)，我感覺到伊朗民眾面對核談判這個話題時心情忐忑、焦灼;2015年9月至10月，我赴伊朗考察，真切感受到伊朗人對核協(xié)議達成的喜悅，對國家的未來發(fā)展更是豪情萬丈;今年5月至6月，我再赴伊朗時，已察覺到伊朗人對核協(xié)議的熱情有所減退;9月，我又來到伊朗，發(fā)現(xiàn)伊朗人對核協(xié)議的質疑已經(jīng)相當廣泛，曾經(jīng)非常不得人心的前總統(tǒng)內賈德竟然詆毀著核協(xié)議再次出現(xiàn)在伊朗的政治舞臺中央……

去年7月伊朗核問題談判達成全面協(xié)議，毫無疑問是一件影響深遠的事件。在伊朗國內，總統(tǒng)魯哈尼更是因此聲望高漲，當時伊朗甚至有聲音表示，魯哈尼可以高枕無憂地獲得第二個總統(tǒng)任期（明年5月伊朗將舉行總統(tǒng)大選）。而在今年2月舉行的議會選舉中，伊朗議會長期由保守派壟斷的格局被打破，伊朗政壇開啟了改革派和保守派勢力均衡的新時代。然而，伊朗也有一些人不看好或者反對核協(xié)議，特別是隨著核協(xié)議執(zhí)行不力，伊朗國內對核協(xié)議的質疑聲日益增多，魯哈尼的個人聲望也受到?jīng)_擊，以強硬著稱的前總統(tǒng)內賈德則重新進入人們的視野，給伊朗政局形勢帶來新的變數(shù)。

魯哈尼總統(tǒng)對核協(xié)議的堅守

魯哈尼無疑是核協(xié)議的最堅定支持者之一。早在前總統(tǒng)哈塔米任內，魯哈尼就曾擔任伊朗首席核談判代表，尋求與國際社會合作解決伊朗核問題，并于2003年與英法德三國達成暫停鈾濃縮活動的協(xié)議。2005年內賈德上臺后宣布重啟鈾濃縮活動，魯哈尼隨之去職。2013年4月魯哈尼宣布參加總統(tǒng)大選，不管是在大選中還是贏得大選后，魯哈尼均強調盡快解決核問題、改善或增進與其他國家關系對于伊朗的積極意義。在魯哈尼看來，伊朗若要發(fā)展，就要改變糟糕的對外關系;若要改變糟糕的對外關系，就要改善與美國的關系;若要改善與美國的關系，就要積極面對華盛頓非常看重的核問題?，F(xiàn)實的發(fā)展需要，再加上既往的理念和經(jīng)歷，促使魯哈尼出任總統(tǒng)后力推與國際社會的核談判。而在歷經(jīng)多年的核危機和國際制裁后，大部分伊朗民眾也支持通過談判解決核問題——畢竟和談比戰(zhàn)爭更受歡迎。這一點從核協(xié)議達成后許多伊朗民眾奔向德黑蘭街頭歡呼雀躍就可以看出。民眾對核談判的支持和期待，也是魯哈尼放手一搏的關鍵因素。目前來看，核協(xié)議能否順利執(zhí)行、能否給伊朗經(jīng)濟發(fā)展注入有效推動力，已經(jīng)成為衡量魯哈尼總統(tǒng)政績的關鍵性指標，在這種情況下，魯哈尼自然是堅決捍衛(wèi)核協(xié)議。

今年1月16日，國際原子能機構發(fā)布報告，證實伊朗完成開始執(zhí)行全面協(xié)議的必要準備步驟，核協(xié)議正式執(zhí)行。歐盟、美國、日本隨后宣布解除對伊朗相關制裁。核協(xié)議的執(zhí)行的確給伊朗帶來了一些收益，比如自2010年以來伊朗地毯被禁止進入美國，今年1月第一批伊朗地毯順利出口美國。據(jù)統(tǒng)計，今年前四個月伊朗向世界各地出口地毯約8300萬美元，與去年同期相比上升了40%。今年6月，伊朗化工貿易公司總裁邁赫迪·沙立夫·尼克納法斯表示，后制裁時代伊朗石化產(chǎn)品出口增加了35%。與此同時，伊朗外交部負責人權和國際事務的副部長也說，伊朗的經(jīng)濟狀況在核協(xié)議執(zhí)行后呈上升趨勢，伊朗銀行已經(jīng)開始嘗試與國際金融網(wǎng)接軌，石油出口提高了兩倍，各項合同和諒解備忘錄也正在執(zhí)行中。

除了有形的物質收益，伊朗的國際形象也有所改善。伊朗資深政治家、利益委員會主席拉夫桑賈尼表示，核協(xié)議催生了國際信任，證明伊朗并沒有試圖危害國際社會，這對伊朗國際形象的改善起到推動作用。拉夫桑賈尼本人非?？粗睾藚f(xié)議的積極意義，認為該協(xié)議對伊朗比對其他簽署方更有利。

伊朗圍繞核協(xié)議產(chǎn)生的爭議

應該說，伊朗官方圖謀國家發(fā)展、主張與國際社會談判解決核問題的人為數(shù)不少。事實上，如果沒有官方相當強大的推動力，如果沒有最高領袖哈梅內伊的同意，伊朗也不會與有關六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）達成核協(xié)議。作為對伊朗內政外交具有舉足輕重作用的頭號人物，哈梅內伊曾不止一次贊揚伊朗核談代表，這讓魯哈尼等核談判和核協(xié)議的支持者甚感欣慰。

但是，哈梅內伊與魯哈尼在核協(xié)議和美國問題上的態(tài)度有相當大差別，比如哈梅內伊質疑核協(xié)議的經(jīng)濟收益，認為人民的生活在核協(xié)議簽署后并沒有實質性變化，而魯哈尼則稱贊核協(xié)議驅散了籠罩在伊朗上空的戰(zhàn)爭陰云，便利了伊朗原油的出口。今年6月，哈梅內伊在一個活動上說，核協(xié)議有很多模棱兩可的地方，這為對方不遵守協(xié)議創(chuàng)造了條件，他強調如果美國威脅要撕毀核協(xié)議，那么伊朗就將燒毀該協(xié)議。但是在同一個活動上，魯哈尼則強調核談判確定了伊朗人民的核權利，并取消了壓迫性決議。哈梅內伊要求施加于伊朗的國際制裁應該立即而不是像現(xiàn)在這樣一點兒一點兒地逐步解除，認為美國沒能有效地執(zhí)行核協(xié)議條款，伊朗不能與這樣言而無信的國家打交道，反對伊朗和美國進行其他事項的談判。魯哈尼雖然認同哈梅內伊對美國的評價，但是堅持認為核協(xié)議給伊朗帶來更好的發(fā)展環(huán)境，而且他一直希望與包括美國在內的各世界大國進行更多的直接交往，如果在這方面能夠取得進展，不僅有助于伊朗的發(fā)展，而且也有助于他競選連任。

但是不可否認的是，伊朗國內對核協(xié)議的熱情確實明顯下降。根據(jù)美國馬里蘭大學國際和安全研究中心今年7月公布的伊朗民意調查報告（注：筆者對該報告的某些調查數(shù)據(jù)有質疑），在核協(xié)議簽署一周年之際，民眾對該協(xié)議的支持率已經(jīng)從最初的76%下降到63%，伊朗社會在核協(xié)議問題上產(chǎn)生明顯分裂。核協(xié)議更是引發(fā)了伊朗強硬勢力日益廣泛的質疑。在核協(xié)議達成的次日，哈梅內伊稱參與核談判的六大國中有不值得信任的國家，此言論普遍被伊朗人理解為是對美國和英國的指責，一些不滿核協(xié)議的伊朗勢力據(jù)此提高了對核協(xié)議的批評烈度，認為該協(xié)議甚至連伊朗的底線都沒有達到。在伊朗擁有強大影響力的伊斯蘭革命衛(wèi)隊直言核協(xié)議危及國家安全，革命衛(wèi)隊司令賈法里譴責該決議干涉伊朗的軍事行動，觸及最高領袖哈梅內伊設置的底線，聲稱永遠也不會接受包括核協(xié)議在內的聯(lián)合國安理會決議。今年7月，伊朗議會議長拉里賈尼也警告說，如果核協(xié)議進展不利而且再產(chǎn)生新問題的話，伊朗并非沒有取消核協(xié)議的可能。

顯然，支持核協(xié)議、主張與美國進一步溝通的魯哈尼在國內面臨很多挑戰(zhàn)。如果沒有最高領袖的支持，核協(xié)議就無法成功;要獲得最高領袖的支持，就要讓伊朗從核協(xié)議中獲得更大的收益。目前看來，這似乎是一個難解的困局。而前總統(tǒng)內賈德正是在這一狀況下再次出現(xiàn)在伊朗民眾的視野中。

伊朗政治的“內賈德現(xiàn)象”

2005年初次參加總統(tǒng)大選時，內賈德獲得了對前任總統(tǒng)哈塔米甚感失望的伊朗大多數(shù)選民的支持，但是上臺后內賈德鮮明的反西方立場令伊朗成為國際棄兒，其經(jīng)濟政策則加劇了國家的財政困難，而且社會呈現(xiàn)出宗教強化的特征，這一切引起了民眾特別是年輕人的不滿。盡管內賈德在2009年贏得連任，但是很多選民質疑內賈德當選的合法性，有關選舉黑幕的爭議導致伊朗發(fā)生劇烈的政治動蕩甚至流血沖突。在2013年卸任總統(tǒng)之際，內賈德被指責為伊朗內外交困的罪魁禍首，其在伊朗的聲望降至最低點。

卸任總統(tǒng)一職后，哈梅內伊任命內賈德為伊朗最高政治仲裁機構利益委員會成員。該委員會主要由強硬教士組成，是最高領袖的顧問機構。盡管剛卸任總統(tǒng)時內賈德在伊朗很不受歡迎，但是他仍積極從事政治活動，盡力團結和領導強硬分子。去年6月，內賈德在任時的內閣成員組建了一個新政黨。今年入夏以來，內賈德加大了政治活動力度，在伊朗多地發(fā)表公開演講。內賈德嚴厲批評魯哈尼政府的內政外交政策，今年8月還給美國總統(tǒng)奧巴馬寫公開信，要求華盛頓歸還約20億美元的伊朗資產(chǎn)。一時之間，內賈德的政治影響力扶搖直上，其支持者呼吁他再次參加總統(tǒng)選舉。馬里蘭大學的那份伊朗民意調查顯示，內賈德的支持率僅落后于魯哈尼八個百分點。事實上，在宗教階層主導國家、虔誠信仰群體仍很龐大的伊朗，具有濃重宗教情結的強硬派代表人物內賈德從來就不曾被遺忘。而且內賈德執(zhí)政期間，民眾在汽油、天然氣、電等方面享有福利，政府還每月給每人分發(fā)約17美金的現(xiàn)金補貼，再加上內賈德對腐敗、不公和資本主義的批評，使得他在農村和窮人中間較受歡迎。但說到底，正是由于核協(xié)議未能給伊朗帶來預想中的收益，使得魯哈尼在政治上不斷失分，內賈德才得以“乘虛而入”。

不過，盡管魯哈尼遭遇到日益增多的挑戰(zhàn)，但他還是獲得了多數(shù)伊朗人的支持。目前伊朗國內基本上把核協(xié)議執(zhí)行不力的矛頭指向美國，認為是華盛頓蓄意阻撓核協(xié)議的實施。因此，如果內賈德繼續(xù)發(fā)動政治攻勢，伊朗的政治和社會穩(wěn)定恐將受到?jīng)_擊。出于對伊朗政治發(fā)展和社會穩(wěn)定的通盤考慮，今年9月下旬，哈梅內伊公開表示不希望內賈德參加明年的總統(tǒng)選舉。在伊朗的現(xiàn)政體下，沒有最高領袖的支持是不可能贏得大選的，因此內賈德也很識時務地回應稱，將聽從最高領袖的建議，不參加明年的總統(tǒng)選舉。

雖然內賈德暫時退出，但是魯哈尼并沒有高枕無憂的資本。從哈塔米到內賈德再到魯哈尼，伊朗政治似乎總是處于某種輪回之中——當溫和派總統(tǒng)不能令人滿意時，選民傾向于把強硬派推上總統(tǒng)寶座;當強硬派總統(tǒng)同樣不盡如人意時，選民又會懷念溫和派。當下，核協(xié)議推進、與美國關系的發(fā)展、國內經(jīng)濟態(tài)勢等諸多問題都亟需溫和派總統(tǒng)魯哈尼積極回應。

目前，核協(xié)議在伊朗仍然是最受關注的話題之一，比如僅僅在今年9月，就有多個伊朗政要針對核協(xié)議發(fā)表看法。雖然伊朗內部對核協(xié)議有不同看法，但是該協(xié)議被頻頻提及本身就說明了它在伊朗人心目中的位置，即使是它受到的那些批評，在很大程度上講也是因為它沒能給伊朗帶來更多的期望收益，而不是否認它帶來了收益。在伊朗亟需發(fā)展經(jīng)濟的背景下，核協(xié)議的達成和執(zhí)行代表了一個正確的方向，國家發(fā)展的沉重壓力使得某些決策者即使心存不滿也不敢輕易拋棄這個方向。再者，核協(xié)議本身也是個新事物，而且伊美兩國交惡持續(xù)了30多年，協(xié)議執(zhí)行過程中不可能不產(chǎn)生一些問題，伊朗決策者也不可能想不到這一點。

所以，盡管相關各方在執(zhí)行核協(xié)議時態(tài)度有別，但正如中國外交部副部長李保東所說，“伊朗核問題全面協(xié)議達成一年多來，執(zhí)行情況總體平穩(wěn)，積極效應正逐步顯現(xiàn)和擴大，各方對協(xié)議前景更有信心。”這一客觀事實不僅對魯哈尼本人，而且對伊朗國家而言都是一大福音。隨著核協(xié)議的積極作用進一步顯現(xiàn)，魯哈尼在伊朗國內的處境會得到改善、至少不會再繼續(xù)惡化。事實上，哈梅內伊公開喊話內賈德不要參加明年的總統(tǒng)選舉，就已經(jīng)表明了伊朗頭號人物對國家未來發(fā)展的路徑選擇，魯哈尼對此要加以珍惜。

（作者為廈門大學中東研究中心主任）