王憲舉

自1991年12月蘇聯(lián)解體、獨聯(lián)體成立以來，后蘇聯(lián)空間經(jīng)歷了獨立國家形成、“顏色革命”甚囂塵上、重新趨于地區(qū)經(jīng)濟一體化以及烏克蘭危機等四個階段。在長達四分之一的世紀里，隨著俄羅斯經(jīng)濟實力的消長，俄羅斯與美國及其西方集團的激烈角逐貫穿始終，雙方互有得失。

俄羅斯：后蘇聯(lián)空間的“特殊利益”

1991年至2002年是后蘇聯(lián)空間演變的第一階段。這個階段的獨聯(lián)體被喻為蘇聯(lián)各加盟共和國“文明離婚”的工具，各國為維護自己的主權(quán)、獨立和領土完整爭來斗去，“獨大于聯(lián)”，但是避免了像南斯拉夫社會主義聯(lián)邦共和國解體后兄弟互相殘殺、生靈涂炭的慘劇，為新生國家的和平過渡發(fā)揮了重要作用。

俄羅斯改變了蘇聯(lián)末期奉行的對中亞等國家“甩包袱”的政策，開始重新重視與前蘇聯(lián)地區(qū)國家的關系。1993年4月，葉利欽總統(tǒng)批準的《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》稱，俄羅斯在前蘇聯(lián)地區(qū)有著“特殊的利益”，“俄羅斯同獨聯(lián)體國家以及其他近鄰國家的關系直接關系到保證俄羅斯和俄羅斯人的正常存在”，改善與獨聯(lián)體國家的關系是俄羅斯“貫徹在遠鄰地區(qū)外交政策的最重要條件”。莫斯科要求西方承認俄羅斯對維護這一地區(qū)的和平與穩(wěn)定“負有特殊責任”。為此，俄羅斯主導建立了獨聯(lián)體國家跨國議會、集體安全條約組織、歐亞經(jīng)濟共同體等組織和機構(gòu)，試圖以此維系自己的利益。

然而，美國、歐盟和北約并不承認俄羅斯的“勢力范圍”，在它們看來，既然俄羅斯是冷戰(zhàn)失敗者的繼承國，就沒有權(quán)利保持對前蘇聯(lián)地區(qū)的支配權(quán)。美國為首的西方國家對獨聯(lián)體國家奉行“民主”改造、經(jīng)濟改革、維護“人權(quán)”的戰(zhàn)略和政策，通過北約“和平伙伴關系”和非政府組織活動，積極向后蘇聯(lián)空間滲透，遏制俄羅斯，壓縮其勢力范圍。

2003年?2006年可謂獨聯(lián)體發(fā)展的第二階段。面對美西方的擠壓，俄羅斯力不從心，逐漸喪失了對前蘇聯(lián)地區(qū)一些國家的影響力。先是波羅的海三國先后于2002年和2004年加入北約和歐盟;接著，由格魯吉亞、烏克蘭、阿塞拜疆、摩爾多瓦和烏茲別克斯坦組成的“古阿姆”集團與俄羅斯分庭抗禮;再就是相繼發(fā)生了格魯吉亞“玫瑰革命”、烏克蘭“橙色革命”、吉爾吉斯斯坦暴力奪權(quán)、烏茲別克斯坦“安集延暴亂”等多米諾骨牌式的事件?！吧接暧麃盹L滿樓”，俄羅斯處于非常困難的境地，獨聯(lián)體搖搖欲墜。

這是以美國為首的西方國家“遏俄弱俄”、在獨聯(lián)體滲透拉攏的結(jié)果，也是它們選擇獨聯(lián)體地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)進行“顏色革命”的嘗試。而此時，普京執(zhí)政不久的俄羅斯還沒有恢復元氣，抵擋美歐的進攻“心有余而力不足”。盡管2001年美國發(fā)生9.11恐襲事件后，普京誠心與華盛頓在中亞地區(qū)開展合作、促成美軍在吉爾吉斯斯坦建立瑪納斯軍事基地，但是美國人“得隴望蜀”，與俄羅斯的爭奪愈演愈烈。

以2006年3月白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科在大選中蟬聯(lián)獲勝、2007年10月塔什干峰會通過《獨聯(lián)體進一步發(fā)展構(gòu)想》為標志，俄羅斯與美西方在后蘇聯(lián)空間的博弈進入第三個階段。經(jīng)過休養(yǎng)生息和臥薪嘗膽，俄羅斯經(jīng)濟實力逐漸恢復，軍事力量也大幅增強。2007年2月10日，普京總統(tǒng)在第43屆慕尼黑安全政策會議上發(fā)表題為《打破單極世界幻想，構(gòu)建全球國際安全新結(jié)構(gòu)》的講話，嚴厲抨擊北約東擴和在歐洲部署導彈防御系統(tǒng)，對美國強權(quán)政治說“不”。這篇講話被視為俄羅斯對外戰(zhàn)略和政策的重大調(diào)整變化，是俄與美西方關系深刻演變的轉(zhuǎn)折點。

美國在格魯吉亞、烏克蘭等國挖俄羅斯墻腳

2008年8月格魯吉亞同俄羅斯“五日戰(zhàn)爭”后，格魯吉亞宣布退出獨聯(lián)體，徹底投入美歐和北約的懷抱。這是繼波羅的海三國之后美國在后蘇聯(lián)空間撕開的第二個口子。當年5月，歐盟提出與烏克蘭、摩爾多瓦、白俄羅斯、格魯吉亞、阿塞拜疆和亞美尼亞六國發(fā)展經(jīng)濟合作的“東方伙伴關系”倡議，旨在從經(jīng)濟著手挖俄羅斯墻腳。莫斯科也不示弱，隨即建立了由俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦組成的關稅同盟。獨聯(lián)體集體安全條約組織組建了快速反應部隊，成為世界上僅次于北約的第二大軍事集團。俄美在后蘇聯(lián)空間的角逐進入第三階段。

后蘇聯(lián)空間地緣政治形勢變化的第四個階段，是烏克蘭危機爆發(fā)至今。布熱津斯基1997年就在《大棋局》中指出：“沒有烏克蘭，俄羅斯就不再是一個歐亞帝國?！?014年，美俄圍繞烏克蘭的博弈白熱化。2月23日烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇逃離基輔，親西方的反對派上臺執(zhí)政，烏克蘭形勢風云突變。美歐在后蘇聯(lián)空間撕開了第三個、也是最重要的一道口子，莫斯科把烏克蘭納入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的一體化戰(zhàn)略受挫。隨后，克里米亞自治共和國舉行全民公決，宣布“獨立”并“加入”俄羅斯聯(lián)邦。烏克蘭政府拒不執(zhí)行獨聯(lián)體輪值主席國的義務，表示“將研究是否退出獨聯(lián)體的問題”。美歐以俄羅斯“破壞”國際法為由，對其實行冷戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴厲的政治和經(jīng)濟制裁。西方七國將俄羅斯踢出八國集團（G8），北約趁機擴軍備戰(zhàn)，在波羅的海三國和中東歐國家建立新的軍事基地，加快部署歐洲導彈防御系統(tǒng)，企圖在戰(zhàn)略核武器領域占據(jù)優(yōu)勢，對俄羅斯形成戰(zhàn)略威懾并進一步擠壓其戰(zhàn)略空間。

俄羅斯人則再一次表現(xiàn)了絕地反擊的決心和意志，不僅在軍事上同北約針鋒相對，而且從地緣政治和經(jīng)濟戰(zhàn)略出發(fā)，2015年正式啟動了以俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦為核心、以亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦為新成員的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。雖然受到國際金融危機和世界經(jīng)濟不景氣的影響，該組織運行兩年來經(jīng)濟和貿(mào)易狀況不盡如人意，但是俄羅斯以此為平臺，推進歐亞地區(qū)經(jīng)濟一體化的決心未改。普京的“大國夢”就是要以歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟為支撐，使俄羅斯成為多極世界中的一極。而美國卻認定俄羅斯企圖打造“新版蘇聯(lián)”，前國務卿希拉里曾發(fā)誓要阻撓形成“新蘇聯(lián)帝國”。2015年10月底，美國國務卿克里遍訪中亞五國，與中亞國家建立“C5+1”（中亞五國外長加美國國務卿）會晤機制，就是阻撓俄羅斯的實際步驟。

蘇聯(lián)解體25年后的今天，后蘇聯(lián)空間的地緣政治格局錯綜復雜。獨聯(lián)體已不是鐵板一塊，而是由對俄羅斯親疏不同的三個層次的國家組成。最緊密的層次是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟;第二個層次是阿塞拜疆、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和摩爾多瓦，它們對俄羅斯的態(tài)度搖擺不定;第三個層次是烏克蘭，基本倒向西方。三個層次對俄羅斯的親疏不同，莫斯科與它們打交道的方式和程度也不同。

獨聯(lián)體發(fā)展前景取決于其能否“適應當前現(xiàn)實”

今年9月16日在比什凱克舉行的獨聯(lián)體成立25周年峰會上，十個成員國中烏克蘭和摩爾多瓦兩國總統(tǒng)缺席，分別由駐吉大使和總理代替。中立的土庫曼斯坦只派了副總理參加。在俄羅斯和歐盟之間搖擺不定的摩爾多瓦主動放棄2017年擔任獨聯(lián)體輪值主席國的資格，讓俄羅斯接棒。烏克蘭代表指責俄羅斯“破壞國際法和兼并烏克蘭部分領土”，反對俄擔任輪值主席。普京則反唇相譏，稱烏克蘭迄今未簽署和批準獨聯(lián)體章程，因而無權(quán)就輪值主席國問題發(fā)表意見。

此次比什凱克峰會肯定了獨聯(lián)體在國際區(qū)域組織中的重要性，同時指出：建立共同防御空間和自由貿(mào)易區(qū)的計劃沒有實現(xiàn)，這一組織框架內(nèi)的合作比較薄弱，通過的文件沒有得到有效執(zhí)行?！斑m應當前現(xiàn)實”成為本次會議文件的共識。但是，對于“如何適應”與會各方卻莫衷一是。

美歐在前蘇聯(lián)地區(qū)的爭奪也呈強化趨勢。北約在波羅的海三國增加軍事部署，歐盟繼續(xù)推進“東方伙伴關系”計劃，美國不到一年內(nèi)已經(jīng)兩次舉行它和中亞國家的“C5+1”機制活動（外長會晤）。在克里米亞危機背景下，華盛頓重申支持中亞各國的獨立主權(quán)，對中亞反恐、貿(mào)易投資和經(jīng)濟發(fā)展提供1600萬美元援助，同時強調(diào)中亞國家“政府管理的透明化和問責制、人權(quán)（比如宗教自由、言論自由和集會自由）的重要性”。美國對中亞國家既壓又拉的意圖和手段昭然若揭。

在獨聯(lián)體成立25周年之際，俄羅斯在后蘇聯(lián)空間的優(yōu)勢已大不如蘇聯(lián)解體之初，波羅的海三國和格魯吉亞“脫俄入歐”，阿塞拜疆和亞美尼亞之間世仇般的納卡沖突尚未解決，烏克蘭的傷口還在流血，摩爾多瓦仍在俄羅斯和歐盟的夾縫中求生存，中亞各國在世界大國之間奉行多元平衡外交。但是“瘦死的駱駝比馬大”，不少獨聯(lián)體國家在能源、經(jīng)濟、市場、貿(mào)易、勞務輸出等方面對俄羅斯仍有不同程度的依賴性，俄在后蘇聯(lián)空間的優(yōu)勢依然存在，而這是華盛頓絕對不愿看到的。隨著俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和獨聯(lián)體平行存在，美西方與俄羅斯在后蘇聯(lián)空間的博弈將繼續(xù)下去。

（作者為中國人民大學-圣彼得堡國立大學俄羅斯研究中心副主任）