張竹林+++唐冰

為進(jìn)一步深化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，上海市教委出臺了《上海市教育委員會關(guān)于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展推進(jìn)學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)施意見》。上海市奉賢區(qū)在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化過程中果斷將其應(yīng)用于實(shí)踐，緩解南橋城區(qū)民眾對優(yōu)質(zhì)教育資源日益增長的需求與優(yōu)質(zhì)教育資源相對不足的矛盾，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的多元化需求。

2015年，奉賢區(qū)教育局將南橋城區(qū)若干學(xué)區(qū)相近的學(xué)校和校區(qū)組建為“學(xué)區(qū)集團(tuán)”，首批建設(shè)了實(shí)驗(yàn)小學(xué)（實(shí)驗(yàn)小學(xué)、育賢小學(xué)）、南橋小學(xué)（南橋小學(xué)、恒賢小學(xué)）、實(shí)驗(yàn)中學(xué)（實(shí)驗(yàn)中學(xué)、教院附中）、匯賢中學(xué)（匯賢中學(xué)、古華中學(xué)）和育秀實(shí)驗(yàn)學(xué)校（育秀實(shí)驗(yàn)學(xué)校、江山小學(xué)）5大學(xué)區(qū)集團(tuán)。學(xué)區(qū)集團(tuán)呈現(xiàn)出多元化辦學(xué)模式：從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看有“名校+弱?！薄懊?新?！?；從組成形式看有“多法人組合式”“單一法人式”；從學(xué)段組合看有“小學(xué)+小學(xué)”“中學(xué)+中學(xué)”“九年一貫制+小學(xué)”。多元化辦學(xué)模式有助于各校立足本校實(shí)際，從有利于優(yōu)質(zhì)生成、均衡發(fā)展的角度進(jìn)行創(chuàng)新探索，從而發(fā)揮各自辦學(xué)優(yōu)勢，形成各自特色，整體提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。

在實(shí)施學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)過程中，奉賢區(qū)堅(jiān)持一體化共同發(fā)展、多樣式逐步推進(jìn)、融合中主動發(fā)展的原則，通過以下“四個一體化”，來實(shí)現(xiàn)辦好每一所家門口學(xué)校和促進(jìn)各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)。

一、區(qū)域內(nèi)學(xué)校管理一體化

1.建章立制，統(tǒng)一規(guī)范

學(xué)區(qū)集團(tuán)以集團(tuán)化模式運(yùn)作共同體，制定和完善集團(tuán)章程和各項(xiàng)管理制度，使集團(tuán)管理機(jī)制更加完善，有效保障了集團(tuán)內(nèi)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、職責(zé)共擔(dān)、特色共建的一體化發(fā)展需求。

2.規(guī)劃發(fā)展，統(tǒng)一布局

在規(guī)范管理后，學(xué)區(qū)集團(tuán)聘請專家顧問團(tuán)進(jìn)行全方位的綜合調(diào)研評估，為集團(tuán)各方面工作“搭脈開方”，提出發(fā)展思路和建議，在此基礎(chǔ)上制定發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，并將對規(guī)劃和計(jì)劃的執(zhí)行情況采取跟進(jìn)式督導(dǎo)評估。

3.機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一職能

決策機(jī)構(gòu)是學(xué)區(qū)集團(tuán)理事會，負(fù)責(zé)討論制定集團(tuán)的大政方針和重要工作。如發(fā)展規(guī)劃、工作要點(diǎn)、重大問題決策、重要人事安排、重大項(xiàng)目決策等。理事會內(nèi)設(shè)秘書處負(fù)責(zé)日常工作。咨詢機(jī)構(gòu)由聘請的集團(tuán)內(nèi)外資深教育教學(xué)專家組成，主要負(fù)責(zé)對集團(tuán)工作進(jìn)行綜合調(diào)研和診斷評估（每年一次），并提出科學(xué)合理的意見、建議和評價(jià)。職能機(jī)構(gòu)包括課程教學(xué)部、學(xué)生發(fā)展部、課程研究部、教師發(fā)展部、后勤保障部等。職能部門由理事長學(xué)校和理事學(xué)校的相關(guān)職能部門聯(lián)合組成，通過聯(lián)席會議進(jìn)行日常工作安排和交流，并向理事會負(fù)責(zé)、接受專家顧問團(tuán)指導(dǎo)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)為集團(tuán)工會和教代會組織，負(fù)責(zé)對集團(tuán)各項(xiàng)工作的民主監(jiān)督。

4.優(yōu)化路徑，統(tǒng)一管理

（1）制度建設(shè)、規(guī)范管理。推行制度化管理，規(guī)范化管理。制度規(guī)范的來源：一是將理事長學(xué)?？茖W(xué)有效的管理模式、制度和方法輻射到理事學(xué)校，并避免照搬照抄，要基于實(shí)際適當(dāng)調(diào)整，以優(yōu)化管理、提升效率為原則；二是學(xué)習(xí)借鑒，不斷引入有效管理經(jīng)驗(yàn)，在集團(tuán)內(nèi)部推廣；三是基于集團(tuán)實(shí)際，創(chuàng)新管理制度和規(guī)范。

（2）團(tuán)隊(duì)組建、項(xiàng)目推進(jìn)。各職能部門要先依據(jù)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定部門工作目標(biāo)并將之細(xì)化為項(xiàng)目目標(biāo)。基于專家顧問團(tuán)在調(diào)研評估中提出的意見和建議，管理人員或教師自主組團(tuán)申報(bào)負(fù)責(zé)項(xiàng)目。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)最好跨校組建，形成集團(tuán)共建項(xiàng)目，也可以學(xué)校自建項(xiàng)目，人員結(jié)構(gòu)提倡“名優(yōu)領(lǐng)銜、骨干跟進(jìn)、青年參與”。通過項(xiàng)目開展合作交流、培優(yōu)扶弱、示范輻射、打造團(tuán)隊(duì)、提升效能。當(dāng)然，也可以采取自下而上的方式進(jìn)行項(xiàng)目申請，再交職能部門評審立項(xiàng)。

（3）干部培養(yǎng)、提升能力。在學(xué)校管理一體化推進(jìn)過程中，重視干部培養(yǎng)，努力打造一支高質(zhì)高效的管理干部隊(duì)伍，提升集團(tuán)的整體管理水平。

一是積極開展校級領(lǐng)導(dǎo)和中層管理干部專項(xiàng)培訓(xùn)。如行政實(shí)務(wù)培訓(xùn)、行政管理論壇等，著力培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)劃、統(tǒng)籌和執(zhí)行能力。具體實(shí)施中，前期注重“我的思考、學(xué)習(xí)軌跡”，使干部形成定期反思工作、記錄學(xué)習(xí)軌跡的習(xí)慣；中期開展“現(xiàn)場談?wù)?、觀點(diǎn)互動”，加強(qiáng)溝通，交換意見，提供有效建議；后期通過“感悟收獲、體驗(yàn)共享”分享彼此學(xué)習(xí)成果。二是積極開展部門合作和干部交流。理事長學(xué)校和理事學(xué)校的各職能管理部門通過項(xiàng)目合作開展交流學(xué)習(xí)，校級領(lǐng)導(dǎo)和中層干部通過掛職、跟崗、換崗等多種形式開展交流，使優(yōu)秀的管理模式、方法和經(jīng)驗(yàn)在校際間流通，并不斷增值。

（4）文化融合、理念認(rèn)同。如果說模式和制度是靜態(tài)的、顯性的，那么文化和理念則是動態(tài)的、隱形的。文化融合、理念認(rèn)同、集團(tuán)精神培育是推動學(xué)校管理一體化的必經(jīng)之路和更高境界。管理一體化的過程就是提升或創(chuàng)造管理文化的過程。通過理順集團(tuán)內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等各個環(huán)節(jié)，建立以共同愿景為靈魂、以制度體系為框架、以規(guī)則程序?yàn)榧~帶的集團(tuán)管理運(yùn)行機(jī)制，對集團(tuán)內(nèi)每個成員的思想認(rèn)識和行為產(chǎn)生強(qiáng)大的導(dǎo)向、凝聚和規(guī)范作用，從而使得任何新加入這個團(tuán)隊(duì)的人或組織都能盡快融合、同化。然后，通過相互間合作分享的一體化機(jī)制，進(jìn)一步固化這種融合和認(rèn)同，使其成為一種自覺的意識和行為。

管理一體化不是集團(tuán)或是理事長學(xué)校統(tǒng)管一切，而是要突出重點(diǎn)管，統(tǒng)一底線要求管，并鼓勵在此基礎(chǔ)上的特色發(fā)展。管理一體化的核心是在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集團(tuán)管理的“規(guī)準(zhǔn)”，共同提升管理的質(zhì)效，從而實(shí)現(xiàn)理事長學(xué)校和理事學(xué)校的優(yōu)質(zhì)共享、合作共贏和特色發(fā)展。

二、區(qū)域內(nèi)教師隊(duì)伍一體化

義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是師資均衡。在推進(jìn)學(xué)區(qū)集團(tuán)教師隊(duì)伍一體化建設(shè)中，奉賢區(qū)按照“總量不變、結(jié)構(gòu)合理、促進(jìn)均衡、盤活優(yōu)化”原則，從做強(qiáng)師資入手，通過強(qiáng)化激勵、合作培養(yǎng)、優(yōu)勢互補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)內(nèi)教師資源共育共享。

1.“輸血”：教師柔性流動

建立良性的教師流動和共享機(jī)制，使集團(tuán)內(nèi)各校師資實(shí)現(xiàn)柔性流動。以跟崗培訓(xùn)、結(jié)對帶教、換崗互派、走課兼課等方式開展教師校際流動，盤活集團(tuán)內(nèi)教師資源，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)學(xué)校間的深入交流與互動，逐步實(shí)現(xiàn)教師資源的均衡、優(yōu)質(zhì)。

（1）跟崗培訓(xùn)——站上講臺。見習(xí)期（一年期）教師到理事長學(xué)校跟崗培訓(xùn)，充分發(fā)揮理事長學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師資源和成熟有效的培訓(xùn)機(jī)制，加快職初教師成長，使其能合格地站上講臺。

（2）結(jié)對帶教——站穩(wěn)講臺。青年教師（三至五年期）和理事長學(xué)校的優(yōu)秀骨干教師一對一結(jié)帶，通過傳、幫、帶培養(yǎng)，使青年教師學(xué)習(xí)到先進(jìn)教育教學(xué)理念、經(jīng)驗(yàn)和方法，感受優(yōu)秀骨干教師身上的愛崗敬業(yè)、積極進(jìn)取的精神，盡快成熟起來。帶教方通過帶教迫使自己不斷追求卓越，也多了一種促進(jìn)自身專業(yè)發(fā)展的途徑。

（3）換崗互派——站好講臺。理事長學(xué)校和理事學(xué)校的成熟教師或骨干教師換崗互派到對方學(xué)校，讓教師輻射自身優(yōu)點(diǎn)，學(xué)習(xí)對方優(yōu)點(diǎn)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，并激發(fā)成熟骨干教師新的發(fā)展動力。

（4）跨校走課——站出講臺。跨校走課即一名教師可以跨兩個以上學(xué)校任教同一門課?？梢允箮熧Y優(yōu)勢，特別是特色教師資源，在集團(tuán)內(nèi)共享，實(shí)現(xiàn)互惠共贏，緩解集團(tuán)內(nèi)部教師結(jié)構(gòu)性矛盾和薄弱學(xué)科教師資源缺乏的問題。

2.“造血”：優(yōu)師“蓄水池”

教師流動不是將集團(tuán)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教師資源稀釋，而是通過多種合作，讓優(yōu)質(zhì)的教師資源在集團(tuán)內(nèi)復(fù)制、裂變，不斷激活、不斷生發(fā)、不斷擴(kuò)張，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資效應(yīng)的最大化。依托集團(tuán)的優(yōu)勢資源為教師的專業(yè)發(fā)展搭建平臺、拓展空間，積極打造培育優(yōu)秀教師的“蓄水池”。

（1）搭建“蓄水”平臺。一是專家講堂。借助集團(tuán)資源，組織面向集團(tuán)全體教師的高質(zhì)量的專家講座，為教師發(fā)展注入精神動力、提供前沿信息、更新知識結(jié)構(gòu)、開闊教育視野，為教師發(fā)展樹立“教育人生理念”。二是發(fā)展論壇。為解決在教師發(fā)展中的共性問題，總結(jié)推廣優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)，每學(xué)期舉辦教師發(fā)展論壇，對教師發(fā)展進(jìn)行反思性總結(jié)和前瞻性思考。三是聯(lián)合教研。將教研活動從校級層面上升到集團(tuán)層面，開展校際間的聯(lián)合教研、跨校研修，群策群力，眾籌發(fā)展。集團(tuán)成員根據(jù)各自的教師資源和學(xué)科特色自主申報(bào)跨校組建團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)的教研項(xiàng)目。

（2）組建“蓄水”團(tuán)隊(duì)。一是青年教師發(fā)展共同體。主要由青年教師組成的同伴互助型團(tuán)隊(duì)，是青年教師互助發(fā)展、交流合作的自主管理組織。用以打破校際間壁壘，推動集團(tuán)內(nèi)部青年教師隊(duì)伍快速、健康、均衡地發(fā)展。共同體下設(shè)立若干小組，由青年教師們根據(jù)自身發(fā)展需要自由組合而成，并承擔(dān)具體的項(xiàng)目研修任務(wù)。二是名優(yōu)教師專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)。集團(tuán)內(nèi)的市區(qū)級名師、特級教師、高級教師資源形成教師發(fā)展的火車頭，助力學(xué)科組教研組建設(shè)、教師隊(duì)伍培養(yǎng)、課程建設(shè)、課程研究等一系列內(nèi)涵發(fā)展的重大項(xiàng)目。名優(yōu)團(tuán)隊(duì)旨在強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造人才高地，發(fā)揮名優(yōu)教師的集聚效應(yīng)。三是名優(yōu)教師個人工作室。名優(yōu)教師組建的工作室，以名師優(yōu)師領(lǐng)銜為塔尖，骨干成熟教師為塔身，青年教師為塔基構(gòu)建而成。工作室按學(xué)科（含德育或管理）分類，成員由各校教師根據(jù)自身發(fā)展需求自主申報(bào)參加。名優(yōu)教師的示范引領(lǐng)是工作室成員更為直觀的參照。

（3）實(shí)施“蓄水”項(xiàng)目。集團(tuán)積極引入項(xiàng)目管理機(jī)制，通過項(xiàng)目化使優(yōu)質(zhì)教師“蓄水池”真正落實(shí)并發(fā)揮作用。集團(tuán)在課程建設(shè)、教學(xué)研究、課題研究、德育工作等方面積極嘗試，建立相關(guān)制度，由各種教師團(tuán)隊(duì)自主申報(bào)項(xiàng)目，組建各級各類項(xiàng)目和子項(xiàng)目，涵蓋課程教學(xué)、學(xué)生發(fā)展、課程研究、教師發(fā)展等教育教學(xué)的方方面面。既可以圍繞教育教學(xué)一體化實(shí)施過程中的某一個具體方面展開項(xiàng)目研究，也可以形成系列化的項(xiàng)目研究。

三、區(qū)域內(nèi)教育教學(xué)一體化

學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)的重心應(yīng)當(dāng)放在提高課程教學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化教育教學(xué)方式上，從而讓學(xué)生的素質(zhì)得到全面優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。通過積極推進(jìn)學(xué)區(qū)集團(tuán)內(nèi)課程、教學(xué)和德育的協(xié)調(diào)一致，同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程資源和教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的共享。

1.課程一體

一是課程資源交流共享。名校成熟、優(yōu)質(zhì)課程資源的共享，可幫助其他普通學(xué)校從“資源共享、互利共贏”中，快速發(fā)展起來。二是課程開發(fā)合力共育。統(tǒng)籌集團(tuán)內(nèi)部力量，充分發(fā)揮各類優(yōu)勢資源的集聚效應(yīng)，以學(xué)生核心素養(yǎng)培育為核心，合力開發(fā)新的特色課程，打造具有集團(tuán)品牌特色的課程群，做大、做強(qiáng)集團(tuán)的課程資源優(yōu)勢，在更大的范圍內(nèi)輻射集團(tuán)的優(yōu)質(zhì)課程資源。

2.教學(xué)一體

在集團(tuán)內(nèi)實(shí)行同步課程教學(xué)，在教學(xué)計(jì)劃制定、教學(xué)評估、教學(xué)常規(guī)檢查、教學(xué)進(jìn)度、教研活動、教學(xué)質(zhì)量評價(jià)、學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)等方面協(xié)調(diào)一致、同步推進(jìn)。其一，集團(tuán)內(nèi)學(xué)科聯(lián)合教研組開展集體備課。每學(xué)期開學(xué)前組織各學(xué)科全體教師就本學(xué)科學(xué)期教學(xué)目標(biāo)和教法進(jìn)行深入研究，把握實(shí)質(zhì)，統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃和進(jìn)度安排。每月以聯(lián)合教研組為單位對教學(xué)中存在的疑問和困惑進(jìn)行討論，研究解決辦法。其二，集團(tuán)以提升教學(xué)質(zhì)量作為學(xué)校質(zhì)量管理的核心，積極開展課堂觀察、診斷課堂等有效教學(xué)行為，成立了“質(zhì)量監(jiān)控中心”“學(xué)科評估組”“教學(xué)視導(dǎo)團(tuán)”，全程監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量，確保教學(xué)工作的一體協(xié)同。

3.德育一體

集團(tuán)統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織各類學(xué)生活動，讓學(xué)生在活動中學(xué)規(guī)范，在異質(zhì)文化的影響下，開拓視野，激發(fā)創(chuàng)造力，激活潛能；充分依托集團(tuán)德育管理部門和團(tuán)隊(duì)組織，為學(xué)生的道德體驗(yàn)提供更具體、更系統(tǒng)、更系列的教育活動和課程。

四、區(qū)域內(nèi)評價(jià)考核一體化

1.評價(jià)原則

一是靜態(tài)和動態(tài)結(jié)合。首先是規(guī)劃的評價(jià)，透過規(guī)劃評價(jià)學(xué)區(qū)集團(tuán)的定位、目標(biāo)、舉措、機(jī)制和保障等整體設(shè)計(jì)情況；其次是實(shí)施過程的評價(jià)，著重于規(guī)劃執(zhí)行情況、問題解決的舉措和經(jīng)驗(yàn)等；最后是效果的評價(jià)，主要看學(xué)生、教師和學(xué)校成長與發(fā)展情況，尤其是結(jié)合綜合素質(zhì)、綠色指標(biāo)等評價(jià)學(xué)生的成長進(jìn)步。二是整體與個體結(jié)合，既看集團(tuán)整體發(fā)展，也看集團(tuán)內(nèi)每一所學(xué)校的縱向進(jìn)步。三是自評與他評結(jié)合。奉賢區(qū)教育局將通過多種方式對學(xué)區(qū)集團(tuán)的辦學(xué)運(yùn)行情況進(jìn)行評價(jià)，建立激勵引領(lǐng)機(jī)制；同時面向家長、社區(qū)開放，建立社區(qū)和家長參與評價(jià)的機(jī)制。

2.評價(jià)方法

一是內(nèi)部評價(jià)，包括自評（集團(tuán)及各職能部門自評）、民主測評（工會、教代會民主評議）、專項(xiàng)評估（專家顧問團(tuán)調(diào)研診斷評估）。二是外部評價(jià)，包括區(qū)域教育行政部門和教育業(yè)務(wù)部門按照相關(guān)指標(biāo)對學(xué)區(qū)集團(tuán)的各項(xiàng)工作進(jìn)行的考核評價(jià)，并在積極嘗試引入第三方評價(jià)（如社區(qū)、家長、第三方專業(yè)教育評估機(jī)構(gòu)）。

（責(zé)任編輯 郭向和）