劉學(xué)健

黨政聯(lián)席會議制度的原則和運行模式

劉學(xué)健

2007年5月中共教育部黨組發(fā)布的《關(guān)于加強普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見》 （以下簡稱《意見》）中規(guī)定：院（系）黨委（黨總支）要充分發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用，支持行政負(fù)責(zé)人獨立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。建立健全黨政聯(lián)席會議制度，院（系）工作中的重要事項，要經(jīng)過黨政聯(lián)席會議，按照民主集中制的原則集體研究決定。2010年8月中共中央新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》 （以下簡稱)《條例》）再次重申高等院校二級院（系）級單位黨組織要“通過黨政聯(lián)席會議，討論和決定本單位重要事項。支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨立負(fù)責(zé)地開展工作?！边@兩個綱領(lǐng)性文件正式確立了高等院校二級院（系）管理中應(yīng)當(dāng)堅持實行黨政聯(lián)席會議制度。當(dāng)前，在大力推進(jìn)高校內(nèi)部管理改革的過程中，隨著管理重心的下移，院（系）在整個學(xué)校改革發(fā)展中所處的地位和作用日趨重要。因此，完善二級院（系）黨政聯(lián)席會議制度運行機制刻不容緩。

一、高校黨政聯(lián)席會議制度的內(nèi)涵

黨政聯(lián)席會議制度是一種領(lǐng)導(dǎo)班子集體議事的會議形式，即領(lǐng)導(dǎo)班子通過黨政聯(lián)席會議，集體研究并決定院（系）工作內(nèi)容。黨政聯(lián)席會議制度是高校管理現(xiàn)狀的嘗試創(chuàng)新，“科教興國”戰(zhàn)略的提出促進(jìn)了高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，專業(yè)設(shè)置日漸完善，師資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，并積極引進(jìn)國外優(yōu)秀人才。在這樣的時代背景下，高校院系的領(lǐng)導(dǎo)體制也必須不斷創(chuàng)新發(fā)展，才能適應(yīng)時代的潮流和新思想的發(fā)展，黨政聯(lián)席會議制度就是在新形勢下產(chǎn)生的全新的決策形式。黨政聯(lián)席會議制度是一種把集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)結(jié)合在一起的全新制度，它不僅可以把院系領(lǐng)導(dǎo)班子整合成一個有機的結(jié)合體，調(diào)動院（系）總支和行政兩方面的積極性，還能夠傾聽到每一位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見，將各種不同的優(yōu)秀意見運用到日常管理和教學(xué)工作中。黨政聯(lián)席會議制度有利于保證院（系）各項工作協(xié)調(diào)一致地健康運行，并且防止以黨代政或者以政代黨現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而保證政治決策的科學(xué)性、客觀性和正確性。

二、高校院（系）實行黨政聯(lián)席會議制度的重大意義

1、實行黨政聯(lián)席會議制度是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的基本要求

建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，是當(dāng)前我國高等教育改革的重要任務(wù)，也是提高高等教育質(zhì)量、建設(shè)世界一流大學(xué)和建設(shè)高等教育強國的重要舉措。中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的顯著特征是黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)和民主管理，主要內(nèi)容包括堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，加強學(xué)術(shù)組織建設(shè)和探索民主管理的有效途徑等。因此，建立高校二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的一個重要組成部分。

2、實行黨政聯(lián)席會議制度是加強科學(xué)決策、民主決策的根本保證

當(dāng)前，在校院兩級管理體制改革中，還存在著體制機制不夠順暢、校院兩級管理的工作職責(zé)不夠清晰、權(quán)責(zé)利不明晰、二級學(xué)院的管理不夠規(guī)范、二級學(xué)院黨組織作用發(fā)揮不明顯等問題。黨政聯(lián)席會議制度規(guī)定“三重一大”事項必須通過召開黨政聯(lián)席會議進(jìn)行集體研究，形成決定，達(dá)成共識，保證了重大事項的決策經(jīng)過充分集體研究和個人民主協(xié)商。同時，通過黨政聯(lián)席會議這個議事平臺能有效規(guī)范防止二級學(xué)院黨政負(fù)責(zé)人的個人專斷行為，促進(jìn)決策的科學(xué)化、規(guī)范化。有利于形成書記與院長平等協(xié)商、共同處理學(xué)院工作的良好工作氛圍，有利于協(xié)調(diào)黨政關(guān)系，形成工作合力。

3、實行黨政聯(lián)席會議制度是加強二級學(xué)院黨組織建設(shè)、促進(jìn)發(fā)揮作用的有效途徑

二級學(xué)院黨組織在高校黨組織機構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，是教育和團(tuán)結(jié)廣大師生員工的政治核心，是黨在高校教學(xué)、科研、管理第一線的戰(zhàn)斗堡壘。通過實現(xiàn)黨政聯(lián)席會議制度，二級學(xué)院黨組織管思想、管干部、管人才、管政策，保證了黨的工作與行政工作有機結(jié)合，有利于確保黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于立德樹人根本任務(wù)的完成。

三、高校實施黨政聯(lián)席會議制度過程中應(yīng)堅持的原則

1、堅持黨的政治核心原則

高校二級學(xué)院承擔(dān)著人才培養(yǎng)的具體職能，二級學(xué)院黨組織是黨的教育方針在高校最直接!、最具體的執(zhí)行者。要確立二級學(xué)院黨委在學(xué)院事業(yè)發(fā)展中的政治核心作用，保證黨和國家的方針政策及學(xué)校各項決定在學(xué)院貫徹實施的精神和措施。二級學(xué)院黨委要在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，與學(xué)院行政各司其職，共同負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行校黨委、校行政的各項決定和決議。學(xué)院黨委和行政之間既要分工明確，各負(fù)其責(zé)；又要密切配合，相互合作。

2、堅持民主集中制原則

民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度?！吨袊伯a(chǎn)黨章》規(guī)定，黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子落實黨政聯(lián)席會議制度，必須堅持民主集中制原則，加強民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主。具體到高校二級學(xué)院、凡屬學(xué)院“三重一大”事項都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，通過黨政聯(lián)席會議、由學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，作出決定。學(xué)院班子成員根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責(zé)"。

3.遵守依法議事原則

十八屆四中全會以后，習(xí)近平總書記提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局。其中全面依法治國落實到學(xué)院黨政聯(lián)席會議中就是要制定全面的議事規(guī)則，并嚴(yán)格執(zhí)行。俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”。學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度在具體實施與操作過程中，對重大事項的決策、會議決議的變更、議定內(nèi)容的落實及監(jiān)督檢查等都要制定相應(yīng)的實施細(xì)則，確保黨政聯(lián)席會議有規(guī)可依、有規(guī)必依、違者必究。

四、保證黨政聯(lián)席會議制度運行的有效機制

落實黨政聯(lián)席會議制度首先要有一套好的議事規(guī)則，明確議事范圍，嚴(yán)格執(zhí)行議事程序。其次要有一套相應(yīng)的運行機制作保障，貫徹民主集中制原則，自覺執(zhí)行會議的決議，保證黨政聯(lián)席會議制度有效運行、發(fā)揮作用。

1、建立溝通協(xié)調(diào)機制

建立高效統(tǒng)一的溝通協(xié)調(diào)機制，是推進(jìn)學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度順利實施，增強黨政之間密切配合、發(fā)揮合力，推進(jìn)學(xué)院事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保證。要加強工作的經(jīng)常性溝通，特別是提交黨政聯(lián)席會議集體討論決策的重大議題，學(xué)院黨委書記和院長要進(jìn)行充分醞釀和溝通交流，交換意見，達(dá)成共識。對有分歧的重大事項、重大問題要暫緩提交討論決策，進(jìn)一步醞釀溝通。

2、建立分工協(xié)作機制

集體分工協(xié)作機制是指學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，從總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用出發(fā)，既分別代表不同機構(gòu)、分管不同工作，同時又協(xié)調(diào)合力進(jìn)行學(xué)院重大決策的運行機制。要正確處理學(xué)院黨委和行政的關(guān)系、明確學(xué)院黨委和行政的職責(zé)。學(xué)院黨委負(fù)有政治領(lǐng)導(dǎo)、共同決策、保證監(jiān)督、凝聚力量的責(zé)任，要積極支持配合學(xué)院行政工作，保證學(xué)院行政履行職責(zé)、順利開展工作。

3、建立共同決策機制

共同決策機制的建立與完善，標(biāo)志著科學(xué)決策、民主決策，確保了學(xué)院發(fā)展的方向正確，決策準(zhǔn)確，成效明顯。建立黨政聯(lián)席會議制度，是構(gòu)建共同決策機制的有效保證。會前要充分醞釀和溝通。書記和院長要對議題進(jìn)行充分溝通，形成共識。沒有形成一致意見的，不能上會研究。會上要充分討論。每個班子成員都要發(fā)表意見，暢所欲言，各抒己見。書記、院長要善于集中大家的意見，不能搞一言堂、家長制。在集體討論問題時，都要平等和充分地發(fā)表各自意見。要實行票決制，在對重大問題進(jìn)行集體討論和決定時，要嚴(yán)格實行少數(shù)服從多數(shù)，一人一票。要實行分工落實，對經(jīng)集體討論后做出的決定，必須堅決貫徹落實。

4、建立政治保障機制

要發(fā)揮黨組織的政治核心作用"。學(xué)院黨委是學(xué)院的政治核心，要保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策以及學(xué)校的各項決定在學(xué)院的貫徹執(zhí)行，實現(xiàn)對學(xué)院的政治領(lǐng)導(dǎo)。積極主動參與學(xué)院重大事項決策。不斷加強學(xué)院黨組織自身建設(shè)，做好各基層黨組織的思想工作、組織工作、干部工作、人才工作、群眾工作，把學(xué)院黨建工作與教學(xué)、科研、管理等工作有機結(jié)合起來，發(fā)揮黨組織對本單位的政治導(dǎo)向作用，實現(xiàn)黨政目標(biāo)一致，協(xié)調(diào)配合。

5、構(gòu)建監(jiān)督、懲處機制

要充分發(fā)揮學(xué)校紀(jì)檢、監(jiān)察部門的作用，把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，形成有效的監(jiān)督體系，及時發(fā)現(xiàn)院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)在謀事與用人中存在的違紀(jì)違法行為，并嚴(yán)格予以追究。

6、完善考核評價機制

如何調(diào)動院（系）黨政工作的積極性，達(dá)到分工合作、共同負(fù)責(zé)，增強班子活力是建立和完善黨政聯(lián)席會議制度的重要內(nèi)容。學(xué)校黨委要對院（系）落實黨政聯(lián)席會議制度的情況每年檢查一次，并把執(zhí)行情況列為年度目標(biāo)考核內(nèi)容。院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子要及時總結(jié)黨政聯(lián)席會議制度的實施情況，并將其作為班子述職和民主生活會的重要內(nèi)容。

（作者單位：中原工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）