摘要：本文系統(tǒng)地解讀了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)內(nèi)涵與基本要求，在嚴(yán)謹(jǐn)分析論證現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中人力資源、自然資源、資本、技術(shù)創(chuàng)新四要素的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，指出了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的短期任務(wù)和實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的長(zhǎng)期任務(wù)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；有效供給

中圖分類號(hào)：F121

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-5381（2016）05-0047-06

受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國(guó)際分工深化、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、以及周期性因素等多重影響，國(guó)際金融危機(jī)后中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)。認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)已經(jīng)成為當(dāng)前和今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大邏輯。因此，從理論和實(shí)踐辯證統(tǒng)一的高度去深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思想的深刻內(nèi)涵及二者之間的邏輯聯(lián)系，不僅有利于進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列講話精神，而且有利于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論自覺。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景

“新常態(tài)”這個(gè)概念，是習(xí)近平總書記2014年5月在河南考察時(shí)首次提出的。針對(duì)當(dāng)時(shí)人們擔(dān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩可能會(huì)帶來的影響，習(xí)近平總書記明確指出：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！盵1]2014年11月9日，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上的演講中指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。從而清晰的界定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本內(nèi)涵。[2]

在2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記又綜合需求側(cè)和供給側(cè)的九個(gè)方面系統(tǒng)闡述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)趨勢(shì)性特征。

2016年1月18日，習(xí)近平總書記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話中又進(jìn)一步把中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)界定為四方面的主要特點(diǎn)，他認(rèn)為新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些變化，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過程。[3]

不管是“三特征”、“九特征”還是“四特征”，習(xí)近平總書記闡述的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)其實(shí)都說明中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)告別了以追求數(shù)量、規(guī)模的發(fā)展階段，進(jìn)入了一個(gè)以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量為先，努力謀求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新發(fā)展階段。維持這樣一個(gè)階段持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展不能在依靠廉價(jià)資源和大規(guī)模投資來驅(qū)動(dòng)，必須依靠技術(shù)、制度、文化、政策等多方面創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)。至于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景和原因，習(xí)近平總書記最初提過“三期疊加”，后又從歷史過程、從時(shí)間、從空間等多方面論證了新常態(tài)的必然性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，不是偶然的，更不是人為的，它完全符合事物發(fā)展螺旋式上升的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論上分析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行首要原因是需求放緩和供給“呆滯”。需求放緩，無非外需放緩，內(nèi)需不足。外需放緩總的原因是國(guó)際金融危機(jī)的余波未盡，歐、美、日以及新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷，消費(fèi)需求萎縮所致。但其中也有我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)際市場(chǎng)被勞動(dòng)成本較低的發(fā)展中國(guó)家“擠占”以及發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化“擠出”等原因。內(nèi)需不足，就是大規(guī)模、排浪式消費(fèi)熱潮已經(jīng)過去，絕大多數(shù)中國(guó)居民物質(zhì)生活已達(dá)到或接近小康，除僅剩的少數(shù)（5575萬貧困人口）居民物質(zhì)產(chǎn)品邊際消費(fèi)傾向（恩格爾系數(shù)）較高外，絕大多數(shù)居民尤其是城市居民的物質(zhì)產(chǎn)品邊際消費(fèi)傾向進(jìn)入下降階段。消費(fèi)需求不足，導(dǎo)致投資需求下降（尤其是四萬億刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃使得高速鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資新需求下降），最終使得國(guó)內(nèi)需求出現(xiàn)“萎縮”。供給“呆滯”，是指由于技術(shù)創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致對(duì)舊技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生“路徑依賴”，進(jìn)而使得供給被資源性、低附加值的低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“鎖定”，新產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)緩慢，形成結(jié)構(gòu)性供給過剩。一方面老百姓需要的高質(zhì)量產(chǎn)品無法滿足，另一方面老百姓消費(fèi)欲望不高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。其次，經(jīng)濟(jì)體制改革滯后，市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以發(fā)揮，多種所有制企業(yè)缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)，加上沉重的勞動(dòng)力成本、融資成本、交易成本等導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展動(dòng)力減弱。民間投資大幅度下滑就是例證。此外，隨著地方政府追逐GDP的“政績(jī)競(jìng)賽”機(jī)制被打破，新的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致地方政府招商引資的積極性下降；環(huán)境和資源約束硬化，傳統(tǒng)粗放發(fā)展行為受到遏制，加上受到經(jīng)濟(jì)周期①①1926年俄國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家康德拉季耶夫提出的一種為期50-60年的經(jīng)濟(jì)周期。該周期理論認(rèn)為，從18世紀(jì)末期以后，經(jīng)歷了三個(gè)長(zhǎng)周期。第一個(gè)長(zhǎng)周期從1789年到1849 年，上升部分為25年，下降部分35 年，共60年。第二個(gè)長(zhǎng)周期從1849年到1896 年，上升部分為24年，下降部分為23 年，共47年。第三個(gè)長(zhǎng)周期從1896年起，上升部分為24年，1920年以后進(jìn)入下降期。盡管康德拉季耶夫周期與中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行不完全吻合，但從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行也符合國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般趨勢(shì)。的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)已成為事實(shí)。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)內(nèi)涵與基本要求

在2015年11月10日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記首先提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，他指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力?！盵4]2015年12月18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的根本出路，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。之后習(xí)近平總書記又多次在不同場(chǎng)合論述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。尤其是2016年1月18日在中央黨校舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話中專門闡述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)內(nèi)涵和基本要求，他說：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！盵3]

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，主要通過讓市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來充分調(diào)動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展積極性，提高供給體系質(zhì)量和效率。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，從生產(chǎn)的角度，財(cái)富增長(zhǎng)主要取決于勞動(dòng)數(shù)量、勞動(dòng)分工與資本積累的規(guī)模。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，總供給的一般模型為：Y=AF（K，L，R），即資本（K）、勞動(dòng)（L）、自然資源（R）和全要素生產(chǎn)率（A）。供給側(cè)的人力資源、自然資源、資本、技術(shù)創(chuàng)新等是決定供給能力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“四個(gè)輪子”。因?yàn)槭聦?shí)上，研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，無論是窮國(guó)還是富國(guó)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)必定安裝在相同的四個(gè)輪子上。這四個(gè)輪子或者說經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素就是：人力資源（勞動(dòng)供給、教育、技能、紀(jì)律、激勵(lì)）；自然資源（土地、礦產(chǎn)、燃料、環(huán)境質(zhì)量）；資本（工廠、機(jī)器、道路、知識(shí)產(chǎn)權(quán)）；技術(shù)變革和創(chuàng)新（科學(xué)、工程、管理、企業(yè)家才能）。[5]

人力資源。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，如果只有高科技，先進(jìn)的機(jī)器，更好的設(shè)備是不夠的，只有經(jīng)過勞動(dòng)者的使用，充分發(fā)揮勞動(dòng)力的創(chuàng)造性，才能夠生產(chǎn)出更好的產(chǎn)品，才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造出新的價(jià)值。勞動(dòng)者是唯一具有創(chuàng)造能力和增值能力的資源。因此，除了要深化人口制度改革，促進(jìn)人口再生產(chǎn)，保持勞動(dòng)力資源的可持續(xù)供給外，還要深化勞動(dòng)制度和收入分配制度改革，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。

自然資源。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開自然資源，這里的自然資源主要包括土地、石油、水利、礦產(chǎn)等資源。沒有自然資源的持續(xù)供給和保護(hù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就難以為繼。只有建立嚴(yán)格而清晰的自然資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)與交易制度，自然資源才能持續(xù)供給，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能擁有牢固的物質(zhì)支撐。

資本。主要指社會(huì)基礎(chǔ)資本和民間生產(chǎn)資本，前者主要是由政府來承擔(dān)，包括公路、鐵路、灌溉工程、電力等。這些投資的特點(diǎn)是整體性，不可細(xì)分，而且具有一定的外部經(jīng)濟(jì)或溢出效應(yīng)。民間生產(chǎn)資本主要是用來生產(chǎn)私人產(chǎn)品的企業(yè)設(shè)備、生產(chǎn)投資和積累。民間資本形成不僅取決于私人資本獲取利潤(rùn)的多少，還取決于民間資本權(quán)益和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度。

技術(shù)變革和創(chuàng)新。也就是指生產(chǎn)過程中的變革或新產(chǎn)品、新服務(wù)的引進(jìn)。技術(shù)進(jìn)步主要的是指以一種無聲的、不為人察覺的方式，不斷以微小的改進(jìn)來提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)出數(shù)量。技術(shù)創(chuàng)新更是供給直接創(chuàng)造需求的關(guān)鍵。因此，建立嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，不斷完善科研人員收入分配制度和激勵(lì)機(jī)制，從而最大限度地調(diào)動(dòng)科研人員的創(chuàng)新積極性，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性前提。當(dāng)然，公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、充分的學(xué)術(shù)自由和寬容失敗的社會(huì)包容也是激發(fā)社會(huì)科技創(chuàng)新能力的重要環(huán)境。

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論還認(rèn)為，要激活勞動(dòng)力、自然資源、資本和技術(shù)這些生產(chǎn)要素并提高生產(chǎn)力，就必須不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系及上層建筑，不斷優(yōu)化資源配置機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。以諾斯為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派，從制度變遷的角度闡述了制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，提出清晰的產(chǎn)權(quán)和有效率的組織是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。因此，如果說人力資源、自然資源、資本、技術(shù)變革和創(chuàng)新是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“四個(gè)輪子”，那么制度及體制機(jī)制（包括經(jīng)濟(jì)政策）就自然成為決定這“四個(gè)輪子”跑得快慢的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。而體制機(jī)制改革就成為了更新或改造“發(fā)動(dòng)機(jī)”的重要途徑。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本質(zhì)就是要通過進(jìn)一步改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)、收入分配制度、政治制度、法律制度和文化制度等，更新和改革曾經(jīng)驅(qū)動(dòng)過去“數(shù)量型”擴(kuò)張?jiān)鲩L(zhǎng)的“老發(fā)動(dòng)機(jī)”，加快形成驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“質(zhì)量型”發(fā)展的“新發(fā)動(dòng)機(jī)”的過程。

當(dāng)然，我們提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供給學(xué)派并不是一回事。西方供給學(xué)派興起于上世紀(jì)70年代。當(dāng)時(shí)凱恩斯主義的需求管理政策失效，西方國(guó)家陷入經(jīng)濟(jì)“滯脹”局面。供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)供給會(huì)自動(dòng)創(chuàng)造需求，應(yīng)該從供給著手推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增加生產(chǎn)和供給首先要減稅，以提高人們儲(chǔ)蓄、投資的能力和積極性。這就是供給學(xué)派代表人物拉弗提出的“拉弗曲線”。目的是充分調(diào)動(dòng)美國(guó)企業(yè)的發(fā)展積極性。雖然也提出調(diào)整結(jié)構(gòu)，但供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是減稅，過分突出稅率的作用，并且思想方法比較絕對(duì)，只注重供給而忽視需求、只注重市場(chǎng)功能而忽視政府作用。我們的供給側(cè)改革，是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持較高增長(zhǎng)速度的基礎(chǔ)上提出來的。如果說西方供給學(xué)派的政策主張是被動(dòng)的，我們的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則是主動(dòng)而為。重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。這不只是一個(gè)稅收和稅率問題，而是要通過一系列政策舉措，特別是推動(dòng)科技創(chuàng)新、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保障和改善人民生活的政策措施，來解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的問題。我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國(guó)供給能力更好滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的。

三、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路和舉措

作為“十三五”時(shí)期引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的重要抓手，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既包括旨在實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這“三去一降一補(bǔ)”短期任務(wù)的重點(diǎn)改革，又包括旨在進(jìn)一步完善中國(guó)特社會(huì)主義，提高國(guó)際治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革總目標(biāo)的系統(tǒng)改革。它的著眼點(diǎn)是破解無效供給過剩，有效供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，但落腳點(diǎn)是為了“使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”而進(jìn)行的體制機(jī)制改革?！案母铩笔枪┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“靈魂”。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的短期任務(wù)：“三去一降一補(bǔ)”

1.去產(chǎn)能。我國(guó)有些產(chǎn)品已處于無論價(jià)格再怎么下降消費(fèi)總量也難以擴(kuò)大的階段，價(jià)格彈性為零甚至為負(fù)。如我國(guó)鋼鐵、煤炭的價(jià)格一直在下降，但近兩年全國(guó)消費(fèi)總量卻在減少。根本原因是產(chǎn)能過大，不是需求不足。過剩產(chǎn)能在企業(yè)層面表現(xiàn)為存在大量“僵尸企業(yè)”。“僵尸企業(yè)”是那些已經(jīng)喪失償付能力、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，達(dá)到破產(chǎn)法規(guī)定的申請(qǐng)破產(chǎn)條件，卻依靠銀行貸款、政府補(bǔ)貼、母公司補(bǔ)貼等僵而不死的企業(yè)?！敖┦髽I(yè)”占用信貸、財(cái)政、土地、勞動(dòng)等資源，抬高杠桿率，扭曲市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，限制市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，制約經(jīng)濟(jì)升級(jí)。長(zhǎng)此以往會(huì)把行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)拖垮，還加劇道德風(fēng)險(xiǎn)，損害債權(quán)人利益，損害全體人民的利益。要把處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過剩的牛鼻子，減少過剩產(chǎn)能，使產(chǎn)能和消費(fèi)大體均衡，提高產(chǎn)能利用率，穩(wěn)定工業(yè)品價(jià)格，止住價(jià)格下跌，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)看到希望，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)盈利能力。

2.去庫(kù)存。目前全國(guó)商品住宅待售面積和施工面積相對(duì)于城鎮(zhèn)現(xiàn)有戶籍人口而言是多了，但相對(duì)于在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的25億非城鎮(zhèn)戶籍人口而言就不多了。問題是戶籍制度的制約，使這些非戶籍人口很難形成在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期定居從而買房租房的預(yù)期，更主要的是在一、二線城市，絕大多數(shù)的非戶籍人口買不起住房。一方面，這些人口的城鎮(zhèn)化需要住房，另一方面，三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存高。破解這一困局，要打通供需渠道，通過城鎮(zhèn)化去庫(kù)存，而不是用加杠桿的辦法去庫(kù)存，為非戶籍城鎮(zhèn)人口在城鎮(zhèn)定居落戶創(chuàng)造居住條件。為此，要采取兩方面的重大舉措。一是落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長(zhǎng)期租房的預(yù)期和需求。二是明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向。戶籍制度改革已經(jīng)有了總體方案，要加大落實(shí)力度。

深化住房制度改革的要點(diǎn)應(yīng)該是，對(duì)有能力直接買房的，仍支持包括城鎮(zhèn)非戶籍人口在內(nèi)的城鎮(zhèn)居民購(gòu)買產(chǎn)權(quán)房；對(duì)一時(shí)買不起的，支持他們先租房；對(duì)難以承受市場(chǎng)化房租并符合條件的，政府給予貨幣化租金補(bǔ)貼，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。

3.去杠桿。我國(guó)宏觀杠桿率過高、增長(zhǎng)過快。全社會(huì)杠桿率達(dá)到2342%，特別是非金融企業(yè)負(fù)債率過高，超過其他國(guó)家企業(yè)的普遍水平。如此高的負(fù)債率，按照綜合融資利率計(jì)算，企業(yè)1年付的利息就是4萬多億，年新增貸款的三分之一以上被利息占用了，導(dǎo)致宏觀上的貨幣寬松與微觀上的融資難融資貴的悖論。過高和增長(zhǎng)過快的杠桿率，對(duì)經(jīng)濟(jì)健康的危害很大，盡管短期內(nèi)杠桿率很難降下來，但必須堅(jiān)持去杠桿的政策。

4.降成本。我國(guó)還是中等收入國(guó)家，但很多方面的成本已經(jīng)偏高，接近或超過發(fā)達(dá)國(guó)家水平，呈現(xiàn)“未富先高”現(xiàn)象。

企業(yè)之所以成為企業(yè)，首先要盈利，企業(yè)沒有盈利，一兩年也許能扛下去，三四年后就撐不下去了。要去產(chǎn)能、去杠桿、降成本三管齊下，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力。微觀主體有活力了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久動(dòng)力。要按照十八屆五中全會(huì)關(guān)于開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)的要求，打出“組合拳”，實(shí)行“七降”。一是降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)。二是降低人工成本，企業(yè)對(duì)人工成本上升反映強(qiáng)烈，要從國(guó)家利益和人民根本利益出發(fā)，正確處理勞資關(guān)系，防止超越發(fā)展階段的增加收入，勞動(dòng)和利潤(rùn)的增長(zhǎng)都要建立在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基礎(chǔ)上。三是降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，清理各種不合理收費(fèi)特別是壟斷性中介服務(wù)收費(fèi)，全面實(shí)施“營(yíng)改增”，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。四是降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，階段性降低企業(yè)養(yǎng)老金繳付比例、企業(yè)住房公積金繳付比例。五是降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，金融部門要?jiǎng)?chuàng)造利率正常化的政策環(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利，減少收費(fèi)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。六是降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。七是降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革，平衡各種運(yùn)輸方式，降低各種物流費(fèi)等。

5.補(bǔ)短板。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，還面臨不少短板。可以從不同角度看短板，從不同收入群體看，全面建成小康社會(huì)的最大短板是農(nóng)村貧困人口；從產(chǎn)業(yè)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是短板；從產(chǎn)品看，綠色產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品是短板；從質(zhì)量和數(shù)量看，高品質(zhì)產(chǎn)品是短板；從資本看，人力資本是短板；從生產(chǎn)要素看，創(chuàng)新特別是顛覆性創(chuàng)新是短板。

當(dāng)然，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要做好“減法”，還要做好“加法”“乘法”和“除法”。做加法，就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備、智能制造和機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)，使新增長(zhǎng)點(diǎn)匯聚成強(qiáng)大的增長(zhǎng)動(dòng)力。做乘法，就是要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大研發(fā)投入力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。做除法，就是要提高單位要素投入的產(chǎn)出率，通過加大人力資本投資、加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動(dòng)者技能和在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過能源資源價(jià)格形成機(jī)制改革，引入市場(chǎng)化交易機(jī)制，提高能源資源利用效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)能力。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長(zhǎng)期任務(wù)：實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)

首先，要按照“兩個(gè)毫不動(dòng)搖和兩個(gè)不可侵犯”的總要求，加快完善基本經(jīng)濟(jì)制度，努力形成進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的混合所有制結(jié)構(gòu)。一方面要堅(jiān)持公有制為主體毫不動(dòng)搖，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯。要進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，堅(jiān)定按照公益類與商業(yè)類“分類改革”的要求，努力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)兼并重組和集團(tuán)層次的股份化改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，加快提高國(guó)有企業(yè)活力和效率。另一方面要堅(jiān)持鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力毫不動(dòng)搖，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”、隱性壁壘，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。特別要重視中小科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其擁有者參與利潤(rùn)分配的份額，進(jìn)而最大限度地調(diào)動(dòng)科技人員的創(chuàng)新積極性。

其次，政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)造條件使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用，真正實(shí)現(xiàn)“看不見的手”和“看得見的手”的辯證統(tǒng)一，努力形成有利于生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的市場(chǎng)機(jī)制。這方面的改革除了政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)外，重點(diǎn)是加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系和市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)，努力構(gòu)建開放公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

第三，深化收入分配制度和財(cái)稅制度改革，科學(xué)處理國(guó)民收入初次分配和再分配中的個(gè)人（勞動(dòng)者）、企業(yè)（資本）、國(guó)家之間的分配關(guān)系，進(jìn)而調(diào)動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的發(fā)展積極性。初次分配要講效率，但也要重視公平，勞動(dòng)報(bào)酬增加要與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高保持同步，努力提高勞動(dòng)所得在初次分配中的比重。這既是按勞分配原則的體現(xiàn)，也是生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配的要求。同時(shí)要保證企業(yè)能夠獲得平均利潤(rùn)，進(jìn)而保證企業(yè)進(jìn)行資本積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性。唯有如此，企業(yè)才能源源不斷地為勞動(dòng)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，勞動(dòng)者與企業(yè)既是利益共同體，也是命運(yùn)共同體。再分配要更加注重公平，當(dāng)然也不能不顧效率。政府與企業(yè)之間要處理好稅收與留利的關(guān)系，要“放水養(yǎng)魚”而不能“竭澤而漁”。這是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)動(dòng)企業(yè)投資和發(fā)展積極性的內(nèi)在要求。中央政府與地方政府之間要處理好事權(quán)與財(cái)權(quán)、中央所得與地方所得的關(guān)系，要以調(diào)動(dòng)地方發(fā)展積極性為前提。一方面要避免再犯過去“財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下放”的毛病，努力做到“事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配”，切實(shí)把中央和省一級(jí)政府該辦的事中央和省自己辦，盡量不搞中央、省和地市縣政府“幾家抬”，更不能“中央請(qǐng)客，地方埋單”。為調(diào)動(dòng)地方發(fā)展積極性，不僅要適度擴(kuò)大中央與地方共享稅的地方比例，而且要培植具有較為穩(wěn)定收入的地方稅收稅種，最大限度地把地方政府從土地財(cái)政中解放出來。

第四，管理好各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的“改革與發(fā)展預(yù)期”，充分調(diào)動(dòng)地方政府與官員、國(guó)有企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)管理者、民營(yíng)企業(yè)及及民營(yíng)企業(yè)家、外資企業(yè)及其投資者的發(fā)展和投資積極性。當(dāng)下經(jīng)濟(jì)下行盡管有很多客觀原因，但各類主體尤其是地方政府和官員、國(guó)有企業(yè)及經(jīng)營(yíng)管理者投資和發(fā)展積極性不高是重要原因。因此，必須加快建立“容錯(cuò)機(jī)制”，寬容地方政府及官員、國(guó)有企業(yè)及經(jīng)營(yíng)管理者由于改革和發(fā)展失誤所犯的某些錯(cuò)誤，努力營(yíng)造“想干事、敢干事”的改革和發(fā)展氛圍。

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責(zé)任編輯：李祖杰