文/涂　忠　羅　剛　楊文波　王云中　王四杰　盧　曉

我國開展水生生物增殖放流工作的回顧與思考

文/涂忠1羅剛2楊文波3王云中1王四杰1盧曉1

農(nóng)業(yè)部于康震副部長和漁業(yè)漁政管理局張顯良局長在萊州明波放流斑石鯛

本文簡要回顧了我國水生生物增殖放流的基本情況和主要成績，全面梳理和系統(tǒng)分析了目前我國水生生物增殖放流工作中存在的突出問題，提出了相關(guān)建議與對策，以期對加強(qiáng)和規(guī)范我國水生生物增殖放流管理提供借鑒和參考，進(jìn)一步促進(jìn)我國水生生物增殖放流事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，助力水域生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)。

增殖放流是國內(nèi)外公認(rèn)的養(yǎng)護(hù)水生生物資源最直接、最有效的手段之一。2005年以來，為修復(fù)日益衰退的水生生物資源，我國開展了全國性、大規(guī)模的水生生物資源增殖放流行動，初步形成了政府主導(dǎo)、各界支持、群眾參與的良好社會氛圍。目前，我國是世界上增殖放流資金投入最多，放流規(guī)模最大，社會支持度、參與度最廣泛，放流效果最顯著的國家之一。本文擬在簡要回顧我國水生生物增殖放流工作成績與存在問題的基礎(chǔ)上，提出幾點解決問題的建議和對策，以期為加強(qiáng)和規(guī)范我國水生生物增殖放流管理工作，促進(jìn)我國水生生物增殖放流事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，助推水域生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)提供參考。

一、基本情況

（一）總體情況。我國水生生物增殖放流歷史悠久。早在十世紀(jì)末就有從長江捕撈青、草、鰱、鳙四大家魚野生種苗放流湖泊生長的文字記載，但真正意義上的大規(guī)模水生生物增殖放流工作始于二十世紀(jì)50年代末四大家魚人工繁育成功之后，八十年代初山東省在全國率先開始中國對蝦大規(guī)模放流，開啟了海洋增殖放流新篇章。雖起步相對較晚，但2005年以后發(fā)展速度很快，增殖放流活動已由區(qū)域性、小范圍發(fā)展到全國性、大規(guī)模的水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動，形成了政府主導(dǎo)、各界支持、群眾參與的良好社會氛圍。目前，我國已是世界上資金投入和放流規(guī)模最大，社會支持度、參與度最廣泛，放流效果最顯著的國家之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十二五”期間，全國共投入增殖放流資金近50億元，增殖放流各類水生生物苗種1583.5億單位，放流物種近200個，放流區(qū)域遍布全國內(nèi)陸所有省市區(qū)以及四大海域。增殖放流作為一項社會公益事業(yè)，已納入中央財政轉(zhuǎn)移支付項目和部分省份財政預(yù)算內(nèi)專項，如目前山東省年度放流省級財政達(dá)1億元以上。為加強(qiáng)和規(guī)范增殖放流工作，2003年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)資源增殖放流活動工作的通知》，2009年農(nóng)業(yè)部頒布實施了《水生生物增殖放流管理規(guī)定》。近年來，黨中央、國務(wù)院也高度重視增殖放流工作。2006年國務(wù)院頒布《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》，對水生生物資源養(yǎng)護(hù)和增殖放流工作做出全面部署，此后增殖放流遍地開花；2008年黨的十七屆三中全會黨的決議首次提出“加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，加大增殖放流力度”；2013年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕11號）提出，要“加大漁業(yè)資源增殖放流力度”；2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確要求“加強(qiáng)水生生物保護(hù)，開展重要水域增殖放流活動”；在黨的十八屆五中全會上，生態(tài)文明建設(shè)首次納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，增殖放流事業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

（二）放流成效。近年來，我國持續(xù)大規(guī)模開展增殖放流，取得了顯著生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1.促進(jìn)了漁業(yè)種群資源恢復(fù)。通過持續(xù)放流，我國嚴(yán)重衰退的重要經(jīng)濟(jì)漁業(yè)資源得到了有效補充，中國對蝦、三疣梭子蟹、海蜇等大宗放流物種形成了較為穩(wěn)定的秋季漁汛，2010年黃渤海秋汛中國對蝦產(chǎn)量達(dá)6016噸，中國對蝦資源基本恢復(fù)到八十年度中期水平。效果評價表明，放流對山東海域中國對蝦、三疣梭子蟹、金烏賊總資源量的貢獻(xiàn)率分別為99.65%、39.29%和21%以上，參與回捕的中小馬力漁船單船最高日產(chǎn)中國對蝦、梭子蟹、海蜇分別達(dá)2000公斤、1800公斤和15000公斤；浙閩部分近海重新出現(xiàn)一定規(guī)模的大黃魚野生群體，長江口水域中華絨螯蟹苗種產(chǎn)量也由原來的每年不足1噸恢復(fù)到歷史最高水平。內(nèi)陸部分地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)物種也有所恢復(fù)。圖們江、鴨綠江等自然水域多年不見的花羔紅點鮭、狗魚、鱖魚、大馬哈魚、灘頭魚等名貴魚類又重新出現(xiàn)，2014年青海湖裸鯉資源量恢復(fù)到38000噸，是保護(hù)初期的14.6倍，漁業(yè)資源持續(xù)衰退勢頭得到了有效遏制。

2.改善了水域生態(tài)環(huán)境。山東大力實施“放魚養(yǎng)水”工程，開展“測水配方”試驗，初步取得了“以魚抑藻華”、“以魚抑害貝”、“以魚抑蚊蠅”、“以魚凈水質(zhì)”四個板塊的試驗成果?？茖W(xué)試驗表明，濾食性魚類可轉(zhuǎn)化水中氨氮，控制藻類過度繁殖，其在抑制水體富營養(yǎng)化和控制藍(lán)藻暴發(fā)等方面的功能和作用，已引起越來越多專家和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)注。據(jù)專家測算，每生產(chǎn)1公斤鰱鳙魚，可以從水中帶出20.04克氮、1.46克磷、118.6克碳；每放養(yǎng)10萬尾濾食性魚苗，形成的生物碳匯相當(dāng)于植樹造林1公頃。據(jù)淄博市太河水庫觀測，投入鰱、鳙之后，水體透明度從2米加深到3.5米。據(jù)粗略計算，2005至2014年十年間山東省放流對蝦、三疣梭子蟹、海蜇凈移除碳量18902噸，相當(dāng)于植樹造林4974公頃每年的固碳量，凈移除氮量、磷量分別為4478噸和753噸。

青島市民在青島奧帆中心參加放流活動

3.促進(jìn)了瀕危物種與生物多樣性保護(hù)。2014年，安徽省黃山區(qū)水產(chǎn)局在譚家橋、耿城、焦村、烏石等沿黃山周邊峽谷溪流中發(fā)現(xiàn)大鯢，大鯢自然種群數(shù)量得到初步恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境得到有效改善；泰山螭霖魚是中國古代五大貢魚之一，為保護(hù)這一珍稀物種，泰山市政府將農(nóng)歷六月十九確定為“泰山螭霖魚增殖放流活動日”，建立了泰山螭霖魚博物館，經(jīng)過多年持續(xù)放流，泰山螭霖魚資源量明顯增加，有效促進(jìn)了以泰山螭霖魚為主題的泰山旅游文化發(fā)展，生態(tài)效益和社會效益非常顯著。

4.促進(jìn)了漁民增收、漁業(yè)增效。山東省自2005年實施漁業(yè)資源修復(fù)行動計劃以來，2005年～2015年全省累計回捕中國對蝦、三疣梭子蟹、海蜇等增殖資源49.5萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值158億元，其中回捕中國對蝦2.5萬噸，創(chuàng)產(chǎn)值29.6億元，回捕三疣梭子蟹12.9萬噸，創(chuàng)產(chǎn)值73.5億元，回捕海蜇25.3萬噸，創(chuàng)產(chǎn)值27億元，直接投入與產(chǎn)出比分別高達(dá)1：11、1∶35和1：25。萊州灣中小馬力漁船僅回捕放流海蜇一項，在短短不到1周的時間里單船產(chǎn)值一般可達(dá)20-40萬元，好的達(dá)到70-80萬元，漁民增產(chǎn)增收非常明顯。目前，回捕增殖資源已成為山東省2萬多艘中小馬力漁船約45萬漁民群眾秋汛的主要生產(chǎn)門路，沿岸漁民回捕增殖資源收入占全年總收入的2/3以上。據(jù)科研部門測算，浙江省內(nèi)陸水域增殖放流對魚產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率在50%以上，近5年來增殖放流的投入產(chǎn)出比為1∶8，加上其他相關(guān)效益，累計增加社會總產(chǎn)值在20億元以上。此外，增殖放流還直接帶動了水產(chǎn)苗種培育、水產(chǎn)品加工貿(mào)易、休閑海釣等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了漁區(qū)和諧穩(wěn)定。

5.增強(qiáng)了社會各界資源環(huán)境保護(hù)意識。各地通過海陸聯(lián)動、上下聯(lián)動舉辦大型增殖放流活動（僅十二五期間，農(nóng)業(yè)部就先后與23個省級人民政府聯(lián)合舉辦了35次大規(guī)模增殖放流活動）、舉辦放魚節(jié)、書畫家專題筆會、長江珍稀水生生物展、志愿者簽名、水生生物資源宣傳進(jìn)社區(qū)進(jìn)學(xué)校、播放增殖放流公益廣告、張貼增殖放流宣傳畫、發(fā)放增殖放流宣傳手冊等各種方式，大力普及增殖放流常識，宣傳增殖放流工作成效，社會各界參與廣泛、反響良好，“養(yǎng)護(hù)水生生物資源，共建生態(tài)文明家園”漸成全民共識和自覺行動，初步形成了“陸地植樹造林，水域放魚養(yǎng)水”的水域生態(tài)文明建設(shè)格局。

二、存在問題

（一）增殖放流的戰(zhàn)略地位和法律地位依然不高。開展增殖放流是國內(nèi)外公認(rèn)的養(yǎng)護(hù)水生生物資源最直接、最有效的手段之一，是現(xiàn)代漁業(yè)五大產(chǎn)業(yè)—增殖業(yè)的重要組成部分，是落實科學(xué)發(fā)展觀和《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》的內(nèi)在要求，是海洋生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)的重要舉措，是提升漁業(yè)主管部門地位和形象的有效抓手，更是資源整合的平臺、漁業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)的載體。作為一項充滿生機(jī)和活力的新興事物，卻未得到足夠的重視和支持，與陸地植樹造林的戰(zhàn)略地位相差較大，《漁業(yè)法》中有關(guān)增殖放流的條款和規(guī)定也很少，增殖放流的戰(zhàn)略地位和法律地位依然不高，這在很大程度上制約了增殖放流事業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

（二）增殖放流的管理體制尚不健全。增殖放流管理技術(shù)性很強(qiáng)，涉及生態(tài)、漁業(yè)資源、漁場環(huán)境、水產(chǎn)養(yǎng)殖等多專業(yè)學(xué)科，具體組織落實必須有專門機(jī)構(gòu)和足夠的專業(yè)人員，不斷總結(jié)經(jīng)驗，方能取得實效。目前，我國除山東、遼寧外（山東的專管機(jī)構(gòu)是山東省水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理中心，遼寧的專管機(jī)構(gòu)是遼寧省水產(chǎn)苗種管理局），省一級基本沒有負(fù)責(zé)水生生物增殖放流的專管機(jī)構(gòu)，多數(shù)由各級漁政機(jī)構(gòu)兼管，僅靠相關(guān)處室、單位一兩個人抓，難以見效，且部分地區(qū)增殖放流工作簡單粗放，重形式、輕效果，影響了我國增殖放流管理工作的質(zhì)量和增殖效益。

（三）增殖放流規(guī)模依然不大，多元化資金投入長效機(jī)制尚未建立。目前，我國增殖放流發(fā)展水平和質(zhì)量與現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)、海洋生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)的任務(wù)要求還不相適應(yīng)，增殖放流的投入規(guī)模與我國漁業(yè)資源持續(xù)衰退的現(xiàn)狀相比，與廣大漁民群眾致富奔小康的殷切期盼相比依然不夠。國家層面每年只有3億元左右的中央財政轉(zhuǎn)移支付資金，省級政府除山東省外基本都未將增殖放流經(jīng)費納入省級財政預(yù)算，絕大部分省份增殖放流經(jīng)費僅來自中央財政轉(zhuǎn)移支付，各地征收的部分漁業(yè)資源增殖保護(hù)費和罰沒的漁業(yè)資源補償費資金規(guī)模十分有限，增殖放流資金渠道單一、規(guī)模很小，難以為繼；尚未建立水生生物資源生態(tài)補償制度，部分地區(qū)雖有嘗試，但淺嘗輒止，未用制度固化，效果不佳。

（四）增殖放流的品牌意識不強(qiáng)，宣傳力度不夠。近年來，國家和地方高度重視增殖放流宣傳工作，每年都舉辦聲勢浩大的宣傳活動，在社會上產(chǎn)生了積極的影響，取得了可喜效果。近年來，全國合力宣傳打造6月6日放魚日取得了顯著成效，但總的看來，增殖放流的整體宣傳力度仍然不夠，部分地區(qū)仍各自為戰(zhàn)、單打獨斗，尚未形成整體宣傳合力，導(dǎo)致增殖放流宣傳的力度跟水域生態(tài)文明建設(shè)的輿論需求相比，與增殖放流事業(yè)快速發(fā)展的迫切要求相比依然不夠，全社會共同建設(shè)水域生態(tài)文明的熱情還未被充分調(diào)動起來。增殖放流還沒有形成像陸地“植樹造林”一樣廣泛的社會影響，陸地有“植樹節(jié)”，水域無“放魚日”，需進(jìn)一步加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，提升宣傳效果，贏取各界支持。

（五）社會放流亟需科學(xué)規(guī)范和引導(dǎo)。近年來，隨著人民物質(zhì)文化生活水平的提高，我國以企業(yè)集團(tuán)、宗教組織及其他各類民間社會團(tuán)體、個人自發(fā)組織的社會放流（放生）風(fēng)生水起、蔚然成風(fēng)，社會力量已成為保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源的一支重要力量。但多數(shù)民眾因不了解增殖放流的基本知識，無序盲目放流（放生）亂象叢生，海陸種互放、南北種互放等現(xiàn)象屢見不鮮，大菱鲆（俗稱多寶魚）、清道夫（又名吸盤魚、琵琶魚）、克氏原螯蝦（俗稱小龍蝦）、紅耳彩龜（俗稱巴西龜、紅耳龜）大（?。{龜、牛蛙、雀鱔、錦鯉等外來種、雜交種放流（放生）屢禁不止，長江、珠江、黃河、松花江等江河水域頻繁捕到外來物種、雜交種，存在很大生態(tài)安全隱患。農(nóng)業(yè)部2013年公益性農(nóng)業(yè)科研專項漁業(yè)項目調(diào)查結(jié)果顯示，外來雜交鯉、鏡鯉、錦鯽、雜交鱘、革胡子鯰已定居黃河下游河道，“生態(tài)殺手”紅耳彩龜、克氏原螯蝦、牛蛙在山東菏澤鄄城縣至聊城東阿縣河段漁獲物中占有較大比例，鱷龜?shù)阮l繁出現(xiàn)在淄博高青縣至東營墾利縣河段，進(jìn)一步加重了生態(tài)環(huán)境本已十分脆弱、土著魚類極度瀕危的黃河水域生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)險。社會放流（放生）問題關(guān)乎生態(tài)安全，應(yīng)高度重視，未雨綢繆，提前介入，爭取主動。

（六）增殖放流苗種供應(yīng)機(jī)制需進(jìn)一步完善。對增殖放流而言，穩(wěn)定的苗種供應(yīng)是活水源頭和前提保障。目前，日本全國設(shè)有80處大型栽培漁業(yè)中心（其中國營16家，都道府縣64家），實行規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化供苗，這是日本增殖放流能夠保持國際領(lǐng)先水平的重要保障，山東省通過設(shè)立漁業(yè)增殖站（省市級增殖站200多處）進(jìn)行供苗的方法與之異曲同工。但除山東省外，目前多數(shù)省份是通過政府采購苗種進(jìn)行放流，此法弊端很多，既不符合苗種的生物學(xué)特性和繁育特點，采購時限長，行政成本也很高，不利于苗種穩(wěn)定供應(yīng)，不利于苗種生產(chǎn)全程監(jiān)管，苗種的種質(zhì)安全和質(zhì)量數(shù)量無法得到根本保障，放流效果大打折扣，增殖放流苗種供應(yīng)機(jī)制亟需改革創(chuàng)新。

（七）增殖放流的科技支撐力度依然不夠。增殖放流是水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)資源、漁業(yè)捕撈、環(huán)境保護(hù)、生物技術(shù)、漁業(yè)管理及新興技術(shù)等學(xué)科領(lǐng)域的綜合應(yīng)用，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性生物工程，更是一項新興事物。為確保生態(tài)安全并取得效益，宏觀上須制定總體規(guī)劃、開展資源本底調(diào)查、建立生態(tài)安全保障機(jī)制、建立綜合效果評價機(jī)制來引導(dǎo)推動，微觀上需要研究生態(tài)放流量、適宜放流種類、最佳放流規(guī)格及時間、科學(xué)計數(shù)運輸投放方法等為主管部門提供決策依據(jù)。這些都需要通過大量的基礎(chǔ)研究來支撐，但目前我國增殖放流相關(guān)工作還缺乏科學(xué)、系統(tǒng)、長期的研究，與日本等先進(jìn)國家相比還存在很大差距。如日本大馬哈魚放流研究就涉及打撈親魚、人工孵化魚苗、開始洄游時間、洄游路線、餌料生物、放流技術(shù)、跟蹤監(jiān)測與評估以及研究全球氣候變暖、海洋流系、海冰分布對大馬哈魚生長和放流回捕率的影響等內(nèi)容，非常系統(tǒng)全面。目前，我國部分地區(qū)放流工作還是憑經(jīng)驗開展，存在較大盲目性，亟需進(jìn)一步提高增殖放流的科技含量。

（八）增殖放流資源管護(hù)力度需加強(qiáng)，漁業(yè)環(huán)境依然嚴(yán)峻。多數(shù)地方重放流、輕管理，有的地方還存在“一放了事”的思想，影響了增殖放流實際效果。增殖放流資源管護(hù)僅靠短期的海洋伏季休漁和江河湖泊禁漁遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要通過延長保護(hù)期、建立增殖保護(hù)區(qū)、改革現(xiàn)行漁具漁法、建設(shè)保護(hù)型海洋牧場等方式，繼續(xù)加大增殖放流資源管護(hù)力度，增殖放流效果才能逐步凸顯。此外，2015年中國海洋環(huán)境狀況公報顯示，我國近岸局部海域海水環(huán)境污染依然嚴(yán)重，冬季、春季、夏季和秋季劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積分別為6.7萬、5.2萬、4.0萬和6.3萬平方公里。渤海海域眾多經(jīng)濟(jì)魚類的產(chǎn)卵、索餌場污染仍很嚴(yán)重，特別是產(chǎn)卵場遭受嚴(yán)重侵占和污染。河流排海污染物總量居高不下，陸源入海排污口達(dá)標(biāo)率僅為50%。河口和海灣生態(tài)系統(tǒng)仍處于亞健康或不健康狀態(tài)。這些因素都在根本上影響和制約了我國水生生物增殖放流工作的順利高效開展。

三、建議與對策

（一）進(jìn)一步提高增殖放流的戰(zhàn)略地位和法律地位。增殖放流是現(xiàn)代漁業(yè)的重要組成部分和重要一環(huán)，是保障國家糧食安全和水域生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，意義重大。建議國家借《漁業(yè)法》修訂之機(jī)，將增殖業(yè)單列一章進(jìn)行全面、系統(tǒng)闡述，而非僅作為一條款，充實增殖放流有關(guān)條款，進(jìn)一步提升增殖放流的戰(zhàn)略地位和法律地位。同時，建議國家舉辦《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》頒布十周年系列宣傳活動，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，表彰先進(jìn)，提振干勁。

（二）設(shè)立全國增殖放流專家咨詢委員會和增殖放流專管機(jī)構(gòu)。一是成立由水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)資源、漁業(yè)捕撈、增殖養(yǎng)殖工程、漁業(yè)環(huán)境與生態(tài)、生物技術(shù)、漁業(yè)疾病防控、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、漁業(yè)管理等多學(xué)科專家組成的全國增殖放流專家咨詢委員會。委員會的主要作用是：對全國增殖放流進(jìn)行頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃；對全國增殖放流發(fā)展中的重大決策問題提出咨詢意見建議；對全國增殖放流發(fā)展規(guī)劃、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)立項、放流生態(tài)安全防控、種質(zhì)遺傳多樣性維護(hù)等問題提供技術(shù)咨詢和論證意見；對全國增殖放流效果進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)評價，并及時提出管理政策調(diào)整意見；根據(jù)國內(nèi)外增殖放流發(fā)展趨勢，開展超前性、預(yù)警性研究，提出增殖放流科學(xué)化發(fā)展方向與對策，確保增殖放流科學(xué)可持續(xù)發(fā)展；二是建議省一級設(shè)立增殖放流專管機(jī)構(gòu)，鼓勵有條件的市一級成立增殖放流專管機(jī)構(gòu)，落實人員編制，由專人組織實施和管理，不斷提升增殖放流工作專業(yè)化水平。專管機(jī)構(gòu)要真正做到專管，避免多頭管理、推諉扯皮等現(xiàn)象發(fā)生。

圖2　. 社會捐助放流（放生）運行流程示意圖（山東省海洋與漁業(yè)廳王守信廳長繪制）

（三）建立資金多元化投入機(jī)制，持續(xù)壯大增殖放流規(guī)模。建議盡快建立以政府投入為主，海域使用金、海洋生態(tài)損害補償費和損失賠償費、水生生物資源生態(tài)補償費、漁業(yè)資源損失賠償費、燃油補貼調(diào)整資金、社會捐助、放流基金、公益眾籌、國際援助等為重要補充的增殖放流資金多元化投入長效機(jī)制。一是建議各級地方政府將水生生物增殖放流經(jīng)費列入財政年度預(yù)算，持續(xù)加大資金投入，對在增殖放流工作中有突出貢獻(xiàn)的省份，中央應(yīng)加大放流資金傾斜支持力度；二是建議國家借燃油補貼政策調(diào)整之機(jī)，加大對增殖放流的投入；三是《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任追究辦法》（暫行）和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等相繼出臺，生態(tài)文明建設(shè)首入五年規(guī)劃，建議以此為契機(jī)，盡快固化水生生物資源生態(tài)補償制度，將征收的生態(tài)補償金專項用于水生生物資源養(yǎng)護(hù)；四是拓展籌資渠道，鼓勵民間組織、社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、社會公眾等廣泛參與，成立水生生物增殖放流基金，引導(dǎo)社會資金用于增殖放流。

（四）設(shè)立“放魚日”，凝聚人人都是海洋生態(tài)文明建設(shè)者的共識。為增強(qiáng)“養(yǎng)護(hù)水生生物資源，建設(shè)生態(tài)文明家園”的全民生態(tài)共識，積聚向上向善的社會正能量，建議國家在前期全國集中力量打造放魚節(jié)的工作基礎(chǔ)上，借鑒日本設(shè)立“富海節(jié)”的做法，進(jìn)一步強(qiáng)化品牌意識，繼續(xù)爭取全國人大將每年的6月6日設(shè)為我國的“放魚日”，凝聚人人都是水域生態(tài)文明建設(shè)者的共識。同時，要創(chuàng)新宣傳方式，利用好微博、微信等新興媒體，精心制作公益廣告在央視等主流媒體集中播放，聘請有影響力的資源養(yǎng)護(hù)形象大使，將放魚文化、放生文化、垂釣文化等漁業(yè)文化有機(jī)融合起來，倡導(dǎo)“釣大放小”、“釣放統(tǒng)一”，切實將增殖放流打造成像陸地植樹造林一樣的政府引導(dǎo)、各界支持、全民參與的大型社會公益活動，使之成為名副其實“環(huán)保行動、民生工程、公益事業(yè)和向善之舉”。

（五）加強(qiáng)對社會放流（放生）的科學(xué)規(guī)范和引導(dǎo)，確保放流生態(tài)安全和效果。強(qiáng)化漁業(yè)生態(tài)安全管理，規(guī)范社會放流（放生）行為，防止外來水生生物入侵，是建設(shè)水域生態(tài)文明的重要前提和保障。為順應(yīng)社會放流（放生）需求，科學(xué)規(guī)范、引導(dǎo)社會放流（放生），確保放流（放生）生態(tài)安全，建議：一是創(chuàng)新管理體制，國家盡快成立中國漁業(yè)協(xié)會增殖放流分會，地方也相應(yīng)成立基層放流協(xié)會（或分會），廣泛宣傳、普及增殖放流常識，科學(xué)規(guī)范、引導(dǎo)增殖放流（放生）行為；二是建立與宗教主管部門、社會放流組織、放生團(tuán)體的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，探索可復(fù)制、可推廣社會放流管理經(jīng)驗；三是建議將增殖放流（放生）工作與水域生態(tài)文明建設(shè)、休閑海釣基地建設(shè)、休閑漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)、休閑漁業(yè)公園建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，國家和地方安排專項資金，在全國典型水域、旅游資源豐富的地點高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批集漁文化宣傳、資源養(yǎng)護(hù)知識普及、休閑旅游、社會放流（放生）等功能于一體的大型綜合性放魚臺，搭建社會放流（放生）平臺，滿足社會放流（放生）需求，確保放流（放生）生態(tài)安全。在放魚臺建設(shè)方面，廣東省和山東省已有先例，可資借鑒。四是規(guī)范放流（放生）苗種供應(yīng)渠道，集中創(chuàng)建推介一批社會放流（放生）苗種供應(yīng)基地，定點生產(chǎn)社會放流（放生）專用水生生物健康苗種，確保放流（放生）生態(tài)安全。五是潛心研究，明確增殖放流（放生）主管部門（監(jiān)管方）、單位或個人（捐助方）、協(xié)會或中介機(jī)構(gòu)（第三方）、苗種供應(yīng)單位（如增殖站、增殖示范基地等）等各方權(quán)責(zé)，創(chuàng)造性開展社會放流（放生）工作（圖2）。六是建立水生生物外來物種入侵監(jiān)測預(yù)警防控治理體系，研究外來物種上岸后續(xù)處置和管理等問題。

山東省海洋資源與環(huán)境研究院專家開展牙鲆標(biāo)志放流試驗

（六）創(chuàng)新增殖放流供苗方式，打造專業(yè)化增殖放流苗種供應(yīng)隊伍。借鑒日本栽培漁業(yè)中心放流和山東省漁業(yè)增殖站供苗的經(jīng)驗與做法，有條件的地區(qū)都要通過設(shè)立漁業(yè)增殖站或增殖放流示范基地的方式采購放流苗種，穩(wěn)定苗種供應(yīng)來源，強(qiáng)化苗種生產(chǎn)監(jiān)管，提高苗種供應(yīng)質(zhì)量，確保放流生態(tài)安全，推動我國增殖放流向規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平發(fā)展；建議國家或省級安排專項資金，集中優(yōu)勢資金和力量，在全國高起點、高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建一批國家級或省級增殖放流示范基地，打造專業(yè)化的增殖放流苗種供應(yīng)隊伍。這些示范基地除完成政府安排的放流任務(wù)外，同時還肩負(fù)社會放流（放生）苗種供應(yīng)基地、水生生物資源養(yǎng)護(hù)宣傳教育基地、增殖放流技術(shù)孵化和協(xié)同創(chuàng)新基地等責(zé)任，示范帶動全國增殖放流工作，使增殖放流成為現(xiàn)代漁業(yè)的強(qiáng)有力支撐和重要推動力量，進(jìn)一步提高增殖放流工作的顯示度和貢獻(xiàn)率。

（七）加強(qiáng)增殖放流科研攻關(guān)，全面提升增殖放流的科技含量。增殖放流事業(yè)必須緊緊依靠科技。日本增殖放流事業(yè)之所以能夠持續(xù)、健康、快速發(fā)展，關(guān)鍵在于其精細(xì)化、長跨度的基礎(chǔ)性研究，部分放流物種跟蹤、監(jiān)測、評價時間甚至長達(dá)40多年，并根據(jù)研究結(jié)果及時調(diào)整對策。建議國家和地方繼續(xù)加大對增殖放流研究的投入，系統(tǒng)研究、精準(zhǔn)發(fā)力。一是開展增殖放流基礎(chǔ)性研究。重點開展?jié)O業(yè)資源本底調(diào)查，開展放流海域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能動態(tài)監(jiān)測研究，摸清資源家底和養(yǎng)護(hù)需求；解決“六個放”問題，即放什么物種，放多大規(guī)格，放多少數(shù)量，在哪放，何時放，怎么放。二是開展增殖放流生態(tài)風(fēng)險防控技術(shù)研究。重點開展大規(guī)格、低成本、健康放流苗種技術(shù)開發(fā)，放流苗種種質(zhì)快速檢測研究，放流苗種的遺傳、生理、生態(tài)特性研究，最小親體數(shù)量研究，監(jiān)測評估放流群體對野生群體的生態(tài)學(xué)、遺傳多樣性及對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的影響，增殖放流效果評價指標(biāo)體系構(gòu)建等。要將生態(tài)安全防范擺在更加重要的突出位置，不僅要進(jìn)行深入系統(tǒng)研究，更要采取切實可行的管理措施，確保放流物種質(zhì)遺傳多樣性和放流生態(tài)安全。三是開展其他關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)。開展大葉藻等藻類移植增殖試驗、海底森林營造技術(shù)、綜合性海洋牧場構(gòu)建技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究。鼓勵有條件的地方，依托增殖放流示范基地，成立增殖放流技術(shù)孵化和協(xié)同創(chuàng)新中心，就放流關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)攻關(guān)，進(jìn)一步提升增殖放流工作的科學(xué)化水平。

（八）加大漁業(yè)環(huán)境綜合治理和漁業(yè)資源管護(hù)力度。轉(zhuǎn)變重放流輕管理的觀念，一是建立區(qū)域性的地方政府間漁業(yè)環(huán)境綜合治理和漁業(yè)資源管護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，采取統(tǒng)一行動，共同促進(jìn)漁業(yè)環(huán)境和漁業(yè)資源管護(hù)工作。二是研究完善現(xiàn)行休漁制度。逐步延長休漁時間，就目前的漁業(yè)資源現(xiàn)狀和漁船實際作業(yè)時間來看，黃渤海伏季休漁期可調(diào)整為5月1日至9月15日，建議國家統(tǒng)一組織論證；同時，擴(kuò)大休漁類型，限制并最終禁止對漁業(yè)資源破壞嚴(yán)重的作業(yè)方式。按照漁業(yè)法確定的禁漁期制度，在重要漁業(yè)資源的產(chǎn)卵場、索餌育肥場、洄游通道設(shè)立常年禁漁區(qū)或劃定不同時段的禁漁期，最終建立起常年休漁，根據(jù)不同物種選擇性限額捕撈的現(xiàn)行漁業(yè)資源管理制度。三是加強(qiáng)漁政機(jī)構(gòu)對增殖放流前中后的無縫隙監(jiān)管。四是將增殖放流與各類保護(hù)區(qū)建設(shè)、人工魚礁建設(shè)、海洋牧場建設(shè)、休閑海釣等工作有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化綜合立體養(yǎng)護(hù)效果，提升增殖放流工作成效。

作者單位：1 山東省水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理中心 2全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站 3中國水產(chǎn)科學(xué)研究院

“十二五”農(nóng)村領(lǐng)域國家科技計劃課題（2012BAD18B03-04）