宋潔絢

（中南民族大學，湖北武漢 430074）

高考制度改革的多重邏輯與審思

宋潔絢

（中南民族大學，湖北武漢 430074）

從制度邏輯考量，高考制度的設計與改革，不僅需要實現(xiàn)教育公平、完成教育資源的配置與管理，還要實現(xiàn)人才培養(yǎng)基本目標。高考制度改革呈現(xiàn)多重邏輯博弈狀態(tài)，凸顯強大的路徑依賴與制度創(chuàng)新之難、理性設計與制度異化之困以及利益統(tǒng)領與利益多元之窘等特征。面對變化的內(nèi)外部環(huán)境，在復雜邏輯共同影響下，實現(xiàn)并保持國家邏輯、市場邏輯與教育邏輯的平衡，為此，可以嘗試作出如下選擇：從國家統(tǒng)攬到國家主導；深化高校自主招生改革，關注相關行動主體的存在與訴求等。

高考制度；國家；市場；教育；邏輯

求解改革教育之困境，求解“錢學森之問”，求解提升國家經(jīng)濟之路與振興中華民族文化之使命，深化高考制度改革是繞不過去的一道坎。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的基礎上，在中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》框架下，2014年國務院頒發(fā)了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》。這標志著新一輪高考改革將向縱深推進。高考改革既要主動設置改革的議程，同時也要應對社會各領域的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，研究應對策略。因此，有必要清晰地展示制度邏輯，把握改革因果機制，以溯溪流而求淵源。

一、高考制度改革的多重邏輯

高考制度是一個規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復雜與影響面廣泛的系統(tǒng)。制度邏輯，是指某一領域中穩(wěn)定存在的制度安排和相應的行動機制。這些制度邏輯誘發(fā)和塑造了這一領域中相應的行為方式。[1]隨著歷史變遷與要素融合，引發(fā)高考制度改革的諸種力量構(gòu)成一個“場源”，出現(xiàn)多元邏輯共存的制度復雜性特征。從制度邏輯考量，高考制度的設計與改革涉及著實現(xiàn)教育公平、完成教育資源的配置與管理，以及達成高等教育人才培養(yǎng)基本目標等。其中主要以國家、市場與教育等制度邏輯間的動態(tài)互動，推動著制度的變遷。即面對多樣復雜的制度環(huán)境，國家邏輯、市場邏輯與教育邏輯在相互影響下形成多元共存與互動格局（如圖1所示）。

1.國家邏輯的驅(qū)動

從國家治理的角度看，高考制度的設計與改革是基于國家利益的實現(xiàn)與踐行社會公平的基本邏輯。首先，發(fā)現(xiàn)、甄別合適生源，為國家遴選大量專業(yè)人才和拔尖創(chuàng)新精英；其次，重視學識、素養(yǎng)與潛能，消除城鄉(xiāng)壁壘，確保

招生考試活動公開公正，有效促進人才公平競爭與有序流動；再次，維護國家利益，增強國家凝聚力，起到維護社會安定團結(jié)的重要作用。國家采用漸進式改革路徑對整個招生考試活動（包括考試組織與招生錄?。嵭袕暮暧^到微觀全過程的嚴格控制與管理。每一輪重大變遷啟動，國家及相關部門均會頒布政策文件，設置新一輪制度改革基本框架以及一系列具體行政命令用以規(guī)范招生考試活動。梳理改革開放以來高考制度經(jīng)歷的三個階段，不難發(fā)現(xiàn)：第一，制度框架重新建構(gòu)時期（20世紀70年代末到80年代）。基于百廢待興的國家體制改革整體戰(zhàn)略，在《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》《中共中央關于科技體制改革的決定》相繼出臺的背景下，《中共中央關于教育體制改革的決定》應運而生。第二，制度改革探索時期（20世紀90年代至20世紀末）。伴隨著經(jīng)濟體制改革，教育體制改革的步伐逐漸邁開。在《中國教育改革和發(fā)展綱要》《高等教育法》《面向21世紀教育振興行動計劃》與《中共中央國務院關于深化教育改革推進素質(zhì)教育的決定》框架下，頒布《關于進一步深化普通高等學校招生考試制度改革的意見》等多個改革措施文本。第三，制度改革深化時期（21世紀至今）。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》與《關于深化考試招生制度改革的實施意見》等標志性文件的頒布將高考制度改革推向深入。高考制度改革關涉國家政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展的宏觀背景，其中相關改革重點內(nèi)容的敲定、改革進程的安排以及改革方式的斟酌，在很大程度上，均著眼于國家利益。可見，高考制度設計與實施過程中，國家是重要的驅(qū)動力量。

圖1 高考制度改革的多重邏輯

2.市場邏輯的生成

全球經(jīng)濟一體化背景下，市場力量以不可阻擋之勢滲入高等教育領域，成為影響高等教育的重要力量。市場邏輯孕育自由與平等，呈現(xiàn)自利與互利的統(tǒng)一等內(nèi)容。這決定市場會通過資源配置的基本功能影響高考制度中所涉及的參與者與消費者。所以，高考制度中的市場邏輯寓于國家、高校、學生及其家長等成員之中。長期以來，高校在較大程度上圍繞行政指令運行。其經(jīng)費來源主要依靠國家依據(jù)高校招生人數(shù)、畢業(yè)率和按時獲得學位人數(shù)的撥款。高校因有來自國家穩(wěn)定而充分的財政支持，無須對高等教育資源的使用效率、學生及其家長等社會成員的要求做過多關注與回應。隨著我國現(xiàn)代大學制度的建立與完善，學生及其家長等社會成員參與高校治理的訴求將會越來越強烈。從某種意義上說，他們逐步開始擁有選擇理想高校的主動權(quán)。比如，分數(shù)優(yōu)異、綜合素質(zhì)突出的高質(zhì)量生源會主動傾向于優(yōu)質(zhì)高校。國家也會依據(jù)高校在某些方面的特殊表現(xiàn)或成就劃撥專門的款項，用以資助優(yōu)質(zhì)高校發(fā)展。為獲得足夠的經(jīng)費與發(fā)展，高校不得不面向市場，與其他高校展開激烈的競爭?；貞袌龅男枨螅瑢⒂兄趯崿F(xiàn)國家、高校以及社會各類人、財、物等資源的有效配置。引入市場的調(diào)節(jié)功能，增強彈性，實現(xiàn)合理、甚至優(yōu)質(zhì)與高效的資源配置，是高考制度設計理應遵循的市場邏輯。

3.教育邏輯的堅守

毋庸置疑，教育乃是培養(yǎng)人的活動。作為涉及面廣、影響重大的國家教育考試制度，高考肩負著發(fā)掘、甄選與評價人才等基本職能，與人才培養(yǎng)質(zhì)量休戚相關。它既要幫助高等教育甄選合適人才，又要促進基礎教育的良性發(fā)展。社會不斷進步，希望接受高等教育的人越來越多，生源的類型和層次越來越復雜，個體

差異性日益外顯。招生權(quán)是高校依法享有的辦學權(quán)利。高校是一個“按照自身規(guī)律發(fā)展的獨立的有機體”，只有學者們“最清楚高深學問的內(nèi)容，因此他們最有資格決定開設哪些科目以及如何講授。此外，教師還應該決定誰有資格學習高深學問（招生）、誰已經(jīng)掌握了知識（考試）并應該獲得學位（畢業(yè)要求）”。[2]伴隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，源于高等教育發(fā)展的內(nèi)在要求，高校自主辦學主體地位彰顯。高校自主招生試驗的開展意味著高考制度改革逐漸觸及制度的核心理念。此舉一度被譽為制度改革的“破冰之舉”。這是對高校作為一種學術(shù)性組織其自身的邏輯——自主與自由的關照，并得到高校的回應與共鳴?；趯κ袌觥⑥k學條件以及生源需求的考量，高校以“個性化發(fā)展”、“全面發(fā)展”與“職業(yè)發(fā)展”為導向，靈敏地捕捉人才需求的變化趨勢，最大程度地滿足學生復雜而多樣的需求與興趣，引入多元評價理念與體系，嘗試探索適宜的招生方式、拓寬招生渠道，采用多元化選拔標準，將會為不同個性與潛質(zhì)的學生創(chuàng)設進入高校學習的機會，并達成與普通教育、高等教育人才培養(yǎng)的相應銜接與互動。因此，以人才培養(yǎng)為旨歸的教育邏輯是高考制度的內(nèi)生邏輯。

二、高考制度改革多重邏輯的審思

隨著市場轉(zhuǎn)型和社會變遷的縱深發(fā)展，在始于公平的國家邏輯、基于效率的市場邏輯與忠于人才發(fā)展的教育邏輯的交互驅(qū)動下，高考制度改革呈多重邏輯博弈狀態(tài)，顯現(xiàn)強大的路徑依賴與制度創(chuàng)新之難、理性主義與制度異化之困以及利益統(tǒng)領與利益多元之窘等特征。

1.強大的路徑依賴與制度創(chuàng)新之難

制度變遷一旦走上某一路徑，就會在以后的發(fā)展中沿著既定的變遷路徑，即表現(xiàn)出路徑依賴特征。所謂路徑依賴，是指一個具有正反饋機制的體系，一旦在外部偶然性事件的影響下被系統(tǒng)所采納，便會沿著一定的路徑發(fā)展演進，而很難為其他潛在的甚至更優(yōu)的體系所取代。[3]改革開放以來，恢復重建的高考制度是在建國之初建立的高考制度基礎上演進而來，并受其深刻影響。制度的運行主要依靠擁有法定公共權(quán)力的相關行政部門自上而下強力推動，以確保招生考試活動的合法性。盡管這些年國家強制力及主導力呈現(xiàn)一定程度減弱，如針對地方與高校權(quán)力的范圍、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容相繼頒布出臺相關教育政策法規(guī)予以認定，但總體上，高考制度集權(quán)的性質(zhì)沒有發(fā)生本質(zhì)性的變化。很大程度上，高考制度的演進是強制性制度變遷的結(jié)果，國家的決策深刻地影響著制度變遷的總體路徑。同時，出于對不同地區(qū)資源稟賦和社會經(jīng)濟文化發(fā)展水平存在巨大差異的考量，也基于目前國家所處經(jīng)濟發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型的重要階段，改革的不確定性因素更大、成本更高。國家主要通過政策試驗方式，采用漸進模式施行改革?？陀^地說，國家強勢介入高考制度變遷，其優(yōu)勢在于：它能以最高效的速度推進制度變遷，能以自己的強制力優(yōu)勢降低制度變遷的組織成本和實施成本。例如，制度框架重新建構(gòu)時期，國家實行保送生政策與加分政策，涉及制度操作層面；制度改革探索時期，國家聚焦科目調(diào)整和分省命題，觸及制度原則性調(diào)整；制度改革深化時期，國家主推高校自主招生探索，啟動以學業(yè)綜合評價為重點內(nèi)容，改革深入制度核心層面。國家介入對高考制度進行負反饋調(diào)節(jié)，總是希望更有利于自上而下地推動考試與招生改革朝著更加公平、公正與合理的方向發(fā)展，消除制度運行中對適應態(tài)的偏離。

不過，國家的調(diào)節(jié)功能總是有限的，充其量只能限制一個或幾個方面變化的趨勢。而且，國家調(diào)節(jié)器在長期使用過程中很可能會被自己調(diào)節(jié)的對象和結(jié)果侵蝕甚至毒化，只不過在短期內(nèi)難以發(fā)現(xiàn)毒素的逐漸積累。這一現(xiàn)狀可以被稱之為“不虞現(xiàn)象”。[4]三十多年來，國家對高考制度進行了方方面面的改革探索，其中不僅囊括考試方式、頻次、命題方式、科目與內(nèi)容，還包含招生方式、計劃與錄取體制及相關技術(shù)環(huán)節(jié)等。然而，制度改革引發(fā)的弊端日益增多，改革與發(fā)展陷入了多重困境，以至于被一次又一次地推向風口浪尖。高考制度終將面臨“公平”、“效率”與“發(fā)展”的多維選擇與

博弈中。

2.理性設計與制度異化之困

為實現(xiàn)教育發(fā)展目標，周密思考，一切按照理性進行構(gòu)想和設計。從一定意義上，高考制度可以被看作是一種靜態(tài)的、借助權(quán)威得以維持的關于高校考試與招生活動的正式規(guī)范體系。但在政策執(zhí)行過程中，很可能會出現(xiàn)諸如因理解與解釋出現(xiàn)偏差導致政策目標模糊，加之利益集團博弈的微妙性等，最終偏離制度初衷。因此，高考制度又是一種有目的的、動態(tài)的行動過程，具有明顯的利益博弈，是維護與協(xié)調(diào)不同利益主體間關系的規(guī)則體系。盡管我們一直強調(diào)并相信高考制度設計與改革的初衷，但制度執(zhí)行環(huán)境日益復雜化是客觀的存在。

比如，為避免“唯成績論”、“忽視差異性”等，為優(yōu)秀學生提供寬松的升學渠道，國家試圖探索保送生制度。隨著政策實施，“選官不選民，選良不選優(yōu)”、弄虛作假、徇私舞弊等不端行為層出不窮；農(nóng)業(yè)戶口學生和非農(nóng)戶口學生保送機會不均等，遭到公眾“有違高考公平原則”的責備與質(zhì)疑；通過學科競賽提前錄取對學校及學生產(chǎn)生了較強的行為誘導性，偏才怪才的遴選被解讀為急功近利的單科應試。又如，作為補償性政策，從制度設計的理念來看，加分政策有其合理性和必要性。但因其運作過程不透明不公開，對權(quán)力的制約監(jiān)督有限，加分政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差。虛構(gòu)獨生子女身份、偽造少數(shù)民族身份與特殊化的亂加分等現(xiàn)象禁而難絕。這一系列造假行為極大地損害了其他考生利益，明顯違背了社會公平公正原則。再如，當前，高校自主招生實施過程中的合理性與公平性問題突出。一是自主招生變味“小高考”。僅從時間安排上看，考生多是一整天應考，甚至曾因聯(lián)盟聯(lián)考時間定在同一天，而只能選其一而搏?？忌鷤淇級毫εc負擔并未減輕。二是“掐尖大戰(zhàn)”愈演愈烈。一些知名高校為將各學科領域的頂尖人才“一網(wǎng)打盡”，相繼推出各類選拔政策。同時，高校自主招生的評價標準、考察方式乃至名額分配都有明顯傾向城市生源之嫌。三是“自主招生”演化為“自主腐敗”。招生權(quán)限重心由國家向高校、中學下移，本是回歸高校招生本質(zhì)的愿景。然而，在我國現(xiàn)有國情下，高校缺乏自律、外部缺少有效的監(jiān)督機制，以個人的偏好、以學校的喜好決定生源的取舍很容易產(chǎn)生幕后交易、滋生腐敗。杜絕舞弊與尋租行為，切斷“人情招生”、“權(quán)錢交易”成為公眾對高校自主招生公信力質(zhì)疑的焦點?？梢?，保送政策與加分政策之亂相叢生、高校自主招生之信任危機，折射的是制度改革困境。一定程度上，制度執(zhí)行出現(xiàn)異化，高等教育的公共產(chǎn)品性質(zhì)發(fā)生了改變。如若“寒門再難出貴子”、“出身決定命運”成為一種趨勢，并被固化，難免會對國家的發(fā)展與社會的進步造成障礙。

3.利益統(tǒng)領與利益多元之窘

當前，在一個多元化的時代，利益分化格局的呈現(xiàn)是不爭的事實。利益格局的變化成為高考制度改革與調(diào)整的必然和動力。一方面，國家內(nèi)部出現(xiàn)了縱向和橫向的利益分化?？v向維度上，“中央—地方”關系變得微妙；橫向維度上，行使國家權(quán)力的不同部門之間也出現(xiàn)利益博弈。國家力量呈現(xiàn)“割據(jù)化”。另一方面，教育要素內(nèi)部高校與考生也呈現(xiàn)利益多元。地方、高校與學生的教育偏好和需求的多樣化逐步顯現(xiàn)，有時會發(fā)生沖突。

以當前最棘手的“隨遷子女異地高考”政策為例。20世紀80年代，因人口大規(guī)模流動，在教育領域產(chǎn)生了隨遷子女的教育問題?！案呖家泼瘛北闶侵覆糠秩死秒S遷子女高考政策漏洞，通過轉(zhuǎn)學、遷移戶口、提供虛假學籍證明等在高考分數(shù)線相對較低、錄取率較高的省份參加高考的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)嚴重侵蝕了公眾對實現(xiàn)教育公平的信心，由此引發(fā)了公眾的強烈不滿。為遏制這一現(xiàn)象，國家相繼一系列規(guī)范文件。其中，2012年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、國家發(fā)展和改革委員會、人力資源和社會保障部以及公安部《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作意見的通知》明確規(guī)定，在因地制宜的方針指導下，各省、自治區(qū)、直轄市有關隨遷子女升學考試的方案盡快出臺。從部門的性質(zhì)來看，其中包括教育部、國家發(fā)展和改革委員

會、人力資源和社會保障部與公安部等多個部委；從科層地位來看，國家承擔頂層設計與協(xié)調(diào)，地方是政策制定和實施主體。經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性、教育的非均衡發(fā)展、高等教育資源的非均衡分布、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的桎梏等無疑是導致異地高考政策難產(chǎn)的重要因素，但歸根結(jié)底，利益分化是根本原因。透視各地相繼出臺的方案，盡管各地為異地高考提供了政策依據(jù)與標準，但由于各地方或各主管部門對改革目標的支持力度存在許多不確定的因素，在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)損耗現(xiàn)象在所難免。作為一項綜合性政策議題，異地高考改革涉及不同政府部門、地區(qū)以及各類人群的利益訴求，如何調(diào)適利益的博弈分化、緩解沖突，亟待破解。

三、多重邏輯下高考制度改革的選擇

高考制度的設計與改革活動中，國家、市場與教育邏輯三者關系具有復雜和多維的特點。認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，面對變化了的內(nèi)外部環(huán)境，在復雜邏輯共同影響下，實現(xiàn)并保持國家、市場與教育邏輯的平衡。

1.從國家統(tǒng)攬到國家主導

國家的功能、教育公共意義的具備與責任是國家干預的必要理由。國家所能提供又必須提供的東西是市場無法供給的與不應供給的內(nèi)容，特別是教育公平。國家對高考制度的干預取決于它對市場的敏感和教育的理解，并形成“牽一發(fā)而動全身”的效應。追溯高等教育發(fā)展歷程可知，國家過度干預必然會阻礙高等教育的發(fā)展，但任由市場左右勢必會沖擊甚至動搖高等教育基石。國家統(tǒng)攬格局下，一方面國家利益處于支配地位；另一方面地方、高校、考生等相關行動主體利益容易被忽視。作為促進社會流動的重要渠道，高考制度改革的合理選擇強調(diào)的是國家在促進更廣泛教育選擇與教育公平上發(fā)揮主導作用，同時借助市場機制的作用，發(fā)揮教育要素力量，實現(xiàn)國民福祉最大化。強化國家宏觀調(diào)控功能，重點履行規(guī)劃、指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務職責。改變以往大包大攬、事無巨細的作風，建立健全科學與合理的權(quán)力分配機制，適度引進市場機制，實現(xiàn)國家宏觀管理與地方、高校等相關行動主體有效互動。

2.深化高校自主招生改革

深入制度核心層面，積極推進高校自主招生探索，是高考制度改革應有之義，也是現(xiàn)代大學教育制度建立與完善的重要部分。目前，全國具有招生自主權(quán)的高校范圍不斷擴大，已達90所。市場邏輯關注供求、選擇、競爭與風險是被人類歷史證明了的富有效率的資源配置方式。國家、市場與教育三重邏輯的影響力強弱發(fā)生著變化，作用于高考制度改革并促使其發(fā)生相應調(diào)整。市場通過價格機制、競爭機制幫助國家將有限的財政資金優(yōu)化配置，提高高等教育辦學質(zhì)量，改善高等教育的結(jié)構(gòu)，提升辦學效益；為學生及其家長等提供擇校的信息，讓公眾擁有更多的自由選擇權(quán)利，滿足他們對高等教育的需求，特別是優(yōu)質(zhì)高等教育的服務與類型選擇的需求。但不能寄希望于高考制度改革中，教育力量與市場力量自發(fā)的彼此消長地競爭。市場是只有交易不設底線，且市場經(jīng)濟不可能自行發(fā)育完善。如果高校缺乏足夠的監(jiān)督與約束，它很有可能為了追求自身利益的最大化而損害其他相關者利益，違背教育邏輯也沒有守住教育底線。同時，盡管當前社會的基本信任結(jié)構(gòu)已經(jīng)遭到一定程度的破壞是事實，但不能放棄對高校自主招生改革的深度探索。這必須借助法律框架的設計與支撐，營造一個相對自由的競爭機制，同時又與國家保持良好的協(xié)調(diào)關系。

3.關注相關行動主體的存在與訴求

有利益分化必有利益協(xié)調(diào)，否則利益分化很有可能演變?yōu)閮蓸O分化。協(xié)調(diào)利益關系的機制包括利益表達機制、利益博弈機制和制度化解決利益沖突的機制等。其中，首要的問題是利益表達。[5]關注相關行動主體的存在與訴求，是破除高考制度改革困境的重要維度。相關行動主體對自身利益的追求是高考制度改革中實現(xiàn)改革目標的重要推動力量。根據(jù)行動主體與高考制度的關聯(lián)程度，可以發(fā)現(xiàn)相關行動主體除了國家，還有地方、高校、考生及其家長等社會公眾，他們在制度中進行著各自的利益選

擇與利益訴求。近年來，地方、高校、考生及其家長等社會公眾利益逐漸顯現(xiàn)，這些行動主體嘗試著使用“申請”、“請愿”、“呼吁”等方式維護與爭取相關利益。因此，充分考慮相關行動主體利益，搭建完善利益表達機制與渠道，通過溝通與協(xié)商，緩解不同利益訴求之間的沖突，實現(xiàn)主體間的利益協(xié)同。

[1]周雪光等.多重邏輯下的制度變遷:一個分析框架[M].北京：中國社會科學，2010，（4）：135.

[2]約翰·S·布魯貝克.高等教育哲學[M].王承緒等譯.杭州：浙江教育出版社，2002.16-31.

[3]國彥兵.新制度經(jīng)濟學[M].上海：立信會計出版社，2006.54.

[4]金觀濤.在歷史的表象背后[M].四川：四川人民出版社，1984.50.

[5]孫立平.博弈：斷裂社會的利益沖突與和諧.北京：社會科學文獻出版社，2006.32-36.

（責任編輯 田曉苗）

On the Multiple Logics in the Reform in College Entrance Examination System

Song Jiexuan

In this study,we emphasize the role of multiple institutional logics and their interactive functions in the reform in college entrance examination system which pivot on educational equality, allocation and management of higher education resources,and the quality of talents cultivation.Currently, there are such features in the entrance examination system as strong dependence,difficulty in system innovation;irrationality in the design and policy barriers.Facing such problems,there should be a better balance between the logics of the state government,the society and the educational institutions.For this end, this paper suggests a reform that will change the role of the government from the main undertaker to the leader of the job,that will demand further reforms in university recruitment policies,and that will take consideration of needs and opinions of all the interested parties.

college entrance examination system;government;society;education;logic

G642.474

A

1672－4038（2016）10－0028－06

2016-09-21

全國教育科學“十二五”規(guī)劃教育部青年課題（EIA120377）

宋潔絢，女，中南民族大學教育學院副教授，博士，主要從事高等教育管理研究。