馬躍

加快構(gòu)建具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的干部人事管理制度

馬躍

構(gòu)建具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的干部人事管理制度，要落實(shí)社員代表大會(huì)制度，建立健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)；優(yōu)化聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，強(qiáng)化服務(wù)能力；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，形成堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體；創(chuàng)新干部選拔任用方式，提高選人用人公信度；加強(qiáng)聯(lián)合社機(jī)關(guān)和直屬單位人員管理，形成暢通有序的人才流動(dòng)機(jī)制；規(guī)范干部從業(yè)行為，樹立良好的社會(huì)形象；加快實(shí)施“人才興社”戰(zhàn)略，提供人才智力支撐。

2015年3月23日中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》和2015年9月30日中共河南省委、河南省人民政府下發(fā)的《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見》都明確指出：“探索具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的干部人事管理制度?！鄙罨╀N合作社綜合改革，把供銷合作社打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，構(gòu)建具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的干部人事管理制度，建立一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部隊(duì)伍至關(guān)重要。

一、供銷合作社干部人事管理具有特殊性

干部構(gòu)成結(jié)構(gòu)多元化。2013年，國(guó)務(wù)院副總理汪洋在全國(guó)供銷合作總社調(diào)研時(shí)指出：供銷合作社的組織形態(tài)具有中國(guó)特色，它既有政府色彩，又有公益色彩，還有市場(chǎng)色彩，是一個(gè)有特點(diǎn)的合作經(jīng)濟(jì)組織。由于供銷合作社組織形態(tài)的特殊性，各級(jí)供銷合作社管理的干部中，既有參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)干部，還有事業(yè)單位干部、社有企業(yè)干部、社團(tuán)組織干部。

干部產(chǎn)生渠道多元化?！吨腥A全國(guó)供銷合作總社章程》規(guī)定，各級(jí)供銷合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)實(shí)行社員代表大會(huì)選舉。社有企業(yè)由于體制不同，管理者產(chǎn)生的方式也不同。所以，供銷合作社的干部既有組織委任制的，也有社員代表大會(huì)選舉制的，還有企業(yè)股東會(huì)選任制的和管理層聘任制的。

干部素質(zhì)要求多元化。供銷合作社不僅承擔(dān)著為農(nóng)服務(wù)的責(zé)任，而且肩負(fù)著全系統(tǒng)改革發(fā)展穩(wěn)定，還要維護(hù)干部職工的切身利益。供銷合作社的干部不僅要熟悉經(jīng)濟(jì)工作，還要熟悉行政工作；不僅要懂經(jīng)營(yíng)，還要會(huì)管理；不僅是個(gè)企業(yè)家，還要是個(gè)社會(huì)活動(dòng)家。

干部任職形式多元化。中央對(duì)機(jī)關(guān)干部在企業(yè)兼職問題進(jìn)行了明確規(guī)定，明令機(jī)關(guān)干部不得在企業(yè)兼職。但是，由于供銷合作社社有資產(chǎn)所有權(quán)是各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社。所以，中央《決定》和河南省委《意見》都明確指出：聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可到本級(jí)社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬。

干部管理模式多元化。各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社實(shí)行理事會(huì)負(fù)責(zé)制，監(jiān)事會(huì)履行監(jiān)督責(zé)任；社有企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層；中職學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

干部監(jiān)督方式多元化。相對(duì)于其他部門來說，供銷合作社在干部監(jiān)督方面機(jī)構(gòu)多、手段多、方法多。各級(jí)聯(lián)合社除按照要求建立健全紀(jì)檢組、監(jiān)察室等黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)外，還都按照《社章》規(guī)定，建立了監(jiān)事會(huì)，對(duì)理事會(huì)工作進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)事會(huì)成員既有系統(tǒng)內(nèi)部的人員，也有從系統(tǒng)外部聘請(qǐng)的人員，同時(shí)，還設(shè)立了審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)，防患于未然，形成了監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢、審計(jì)“三管齊下”的監(jiān)督局面。

二、供銷合作社干部人事管理特殊性形成原因

合作經(jīng)濟(jì)組織自身的特殊性。供銷合作社作為合作經(jīng)濟(jì)組織，盡管具有區(qū)別于一般經(jīng)濟(jì)組織的特殊性，但它終究不是行政組織和社會(huì)組織，而是經(jīng)濟(jì)組織，這就在根本上決定了經(jīng)濟(jì)屬性是供銷合作社的本質(zhì)屬性。供銷合作社是由聯(lián)合社、社有企業(yè)、基層社、事業(yè)單位、社團(tuán)組織等共同組成的有機(jī)體，這是供銷合作社區(qū)別于其他部門的重要標(biāo)志。不同的主體，有著不同的管理制度。因此，必須立足于供銷合作社這樣一個(gè)多層次多體系的社情，創(chuàng)新干部人事管理辦法，不斷提高管理水平。

黨委政府職能定位的特殊性。供銷合作社是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步的重要力量，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。習(xí)近平總書記指出：“要把供銷合作社打造成各級(jí)政府主導(dǎo)的，以合作經(jīng)濟(jì)組織形式推動(dòng)三農(nóng)工作的重要陣地；要按照‘改造自我、服務(wù)農(nóng)民’的總要求，努力把供銷合作社打造成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)?！蓖粞蟾笨偫碇赋觯汗╀N合作社的改革要接地氣，要把供銷合作社改造成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域的“國(guó)家隊(duì)”。供銷合作社作不僅僅是一個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織，還是黨和政府推動(dòng)“三農(nóng)”工作的重要抓手。任務(wù)的艱巨、使命的光榮，迫切要求供銷合作社建立一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

長(zhǎng)期發(fā)展積淀形成的特殊性。供銷合作社是一個(gè)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊最早、影響最大的部門。在干部人事管理方面，也是這樣。各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社經(jīng)歷了自收自支、財(cái)政全供、參公管理等幾個(gè)階段，直屬學(xué)校經(jīng)歷了財(cái)政差供、財(cái)政全供等階段，直屬企業(yè)也經(jīng)歷了由效益好向效益差的過渡。不同階段都遺留了很多問題。所以，干部人事管理非常復(fù)雜。比如，社有企業(yè)職工的參保問題，目前全系統(tǒng)仍有一部分職工沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，還有一部分職工長(zhǎng)期拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金，這是一個(gè)影響全系統(tǒng)安全穩(wěn)定的大問題。

三、加快構(gòu)建具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的干部人事管理制度

落實(shí)社員代表大會(huì)制度，建立健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社要按期召開社員代表大會(huì)，建立健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子。按照合作制原則，加快完善治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)基層社社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督，提高農(nóng)民社員在經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)中的參與度和話語權(quán)。

優(yōu)化聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，強(qiáng)化服務(wù)能力。各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社要按照構(gòu)建“雙線運(yùn)行機(jī)制”的要求，加快聯(lián)合社機(jī)關(guān)自身改革，優(yōu)化聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，擴(kuò)大服務(wù)功能，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法，著力加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)基層、政策協(xié)調(diào)、教育培訓(xùn)等職能作用，完善上下級(jí)聯(lián)合社之間的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建起自上而下、高效順暢的監(jiān)督執(zhí)行體系。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，形成堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理，省級(jí)以下聯(lián)合社理事會(huì)主任的變動(dòng)、任職，事前要征求上級(jí)聯(lián)合社的意見。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層“三會(huì)一層”的企業(yè)管理體制。直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期制，任期期滿進(jìn)行交流，進(jìn)一步激發(fā)干部隊(duì)伍活力。

創(chuàng)新干部選拔任用方式，提高選人用人公信度。嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、條件、程序和紀(jì)律要求，認(rèn)真貫徹信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，改進(jìn)民主推薦辦法，廣泛聽取意見，拓寬選人視野，把靠得住、干得成、講規(guī)矩的干部選拔到各級(jí)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

加強(qiáng)聯(lián)合社機(jī)關(guān)和直屬單位人員管理，形成暢通有序的人才流動(dòng)機(jī)制。推行聯(lián)合社機(jī)關(guān)新進(jìn)人員實(shí)行聘任制、直屬事業(yè)單位面向社會(huì)公開招聘、直屬企業(yè)用工自主。對(duì)參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)新進(jìn)工作人員，按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，積極探索實(shí)行聘任制試點(diǎn)。直屬事業(yè)單位崗位設(shè)置空缺時(shí)，面向社會(huì)公開招聘，做到以事?lián)袢恕⒁驆忂x人。直屬企業(yè)根據(jù)工作需要，按照市場(chǎng)化原則，自主選聘人員。

規(guī)范干部從業(yè)行為，樹立良好的社會(huì)形象。加強(qiáng)制度建設(shè)，讓干部工作和生活有遵循、有戒尺、有敬畏。在分配方面，探索建立與績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的聯(lián)合社實(shí)行企業(yè)化管理。在兼職方面，聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，必須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，方可到本級(jí)社有企業(yè)兼職，但不得領(lǐng)取報(bào)酬。在持股方面，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者和職工持股、采取引進(jìn)社會(huì)資本等多種形式，加快發(fā)展混合所有制企業(yè)，不斷增強(qiáng)社有企業(yè)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。

加快實(shí)施“人才興社”戰(zhàn)略，提供人才智力支撐。人才是供銷合作社快速發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“助推器”，省供銷社要制定《人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃》，堅(jiān)持以事業(yè)、制度、環(huán)境引進(jìn)人才、凝聚人才、留住人才，要重點(diǎn)抓好機(jī)關(guān)管理者、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)技能人才“四支隊(duì)伍”建設(shè)，為供銷合作社改革發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

（作者單位：河南省供銷合作社）