江蘇省興化市戴南供銷合作社創(chuàng)新組織體系以開展綜合服務(wù)降低金融風(fēng)險(xiǎn)

近年來，江蘇省興化市戴南供銷合作社按照中央、省、市各級(jí)黨委、政府推進(jìn)供銷合作綜合改革的文件精神，立足戴南鎮(zhèn)和供銷合作社實(shí)際，積極推進(jìn)綜合改革，完善為農(nóng)服務(wù)體系，取得良好成效。

2015年，該社按照基層社綜合改革試點(diǎn)的要求，以戴南供銷合作社為基礎(chǔ)，聯(lián)合戴南鎮(zhèn)范圍內(nèi)的108個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民等，于當(dāng)年5月份成立了興化市戴南鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社，聯(lián)合社內(nèi)設(shè)生產(chǎn)服務(wù)部、流通服務(wù)部、信用服務(wù)部，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息、培訓(xùn)、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)。

創(chuàng)新組織體系

按照“農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)”和基層供銷合作社綜合改革的要求，以戴南供銷合作社為基礎(chǔ)，聯(lián)合鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織和農(nóng)民代表，成立了全省第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社，聯(lián)合社初始會(huì)員67個(gè)，經(jīng)過半年多的運(yùn)營、發(fā)展，現(xiàn)有會(huì)員183個(gè)，聯(lián)合社內(nèi)設(shè)生產(chǎn)服務(wù)部、流通服務(wù)部、信用服務(wù)部，形成了融生產(chǎn)服務(wù)、流通服務(wù)、信用服務(wù)“三位一體”的新型基層組織，實(shí)行會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，依章程規(guī)范運(yùn)作。

開展綜合服務(wù)

開展生產(chǎn)服務(wù)。農(nóng)合聯(lián)社優(yōu)化組合社內(nèi)各類生產(chǎn)要素，互通有無，優(yōu)勢互補(bǔ)，努力為全鎮(zhèn)農(nóng)民提供菜單式、保姆式等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。農(nóng)合聯(lián)社生產(chǎn)服務(wù)部以成員單位戴南常發(fā)農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社為主體，開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。該合作社擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)具、烘干機(jī)317臺(tái)套、總投資2600萬元。2015年作業(yè)面積達(dá)10萬畝次，并投資600萬元在大垛鎮(zhèn)設(shè)立分社，為糧食種植專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場提供收割、耕作、機(jī)插、播種、烘干、倉儲(chǔ)、植保等一條龍服務(wù)。

開展流通服務(wù)。依托市社和盛農(nóng)資、金穗農(nóng)藥公司等市級(jí)農(nóng)資龍頭企業(yè)，于2015年6月份組建了農(nóng)資配送中心，為全鎮(zhèn)130家糧食種植合作社和88家家庭農(nóng)場及廣大農(nóng)民提供農(nóng)藥、化肥、種子、植保技術(shù)等一條龍服務(wù)，農(nóng)配中心聘請植保專家進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行既賣農(nóng)資又送技術(shù)，增加了聯(lián)合社經(jīng)濟(jì)效益，取得了良好的社會(huì)效果；依托市社新合作?？吐“倩莩校七M(jìn)日用品農(nóng)家店的建設(shè)，實(shí)行了全鎮(zhèn)日用品農(nóng)家店行政村全覆蓋；依托中科電子商務(wù)公司，聯(lián)合鎮(zhèn)內(nèi)6000平米的家得樂超市，2500平米的好又多超市和農(nóng)資配送中心，開展供銷一卡通業(yè)務(wù)。

開展信用服務(wù)。加強(qiáng)與市社的銀橋擔(dān)保公司、百發(fā)小額貸款公司、太平保險(xiǎn)興化分公司和中合聯(lián)投資有限公司合作，為農(nóng)合聯(lián)社成員提供融資及生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

作為中合聯(lián)公司的合作金融試點(diǎn)單位，該社于2015年11月完成室內(nèi)裝潢、系統(tǒng)安裝、人員培訓(xùn)，并在發(fā)起資金到位后試營業(yè)。在開展合作金融業(yè)務(wù)中，始終堅(jiān)持資金封閉運(yùn)行（會(huì)員之間）、不對外吸儲(chǔ)、不支付固定回報(bào)的原則，接受市社金融管理辦公室和中合聯(lián)公司監(jiān)督和管理，試運(yùn)營取得良好效果，目前已吸收股金250萬元，投放助農(nóng)資金680多萬元。

另外，在吸收社員和信用業(yè)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)控制方面，該社一是積極宣傳聯(lián)合社的綜合服務(wù)功能，并鼓勵(lì)有資金需求的社員介紹其他社員入社，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)力量。二是對有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買需求的社員推行無息借款，社員只需到信用服務(wù)部做好借款手續(xù)，具體款項(xiàng)由信用服務(wù)部直接匯入聯(lián)合社下屬農(nóng)資配送中心，社員只需憑流動(dòng)股金本到農(nóng)資配送中心消費(fèi)，不需支付利息。信用服務(wù)部與農(nóng)資配送中心、農(nóng)資供應(yīng)商或廠家結(jié)算手續(xù)費(fèi)，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、信用服務(wù)部、配送中心、廠家、供應(yīng)商多方受益，真正形成聯(lián)合體。三是信用業(yè)務(wù)風(fēng)控，實(shí)行個(gè)人信用擔(dān)保。通過社員之間相互擔(dān)保、土地流轉(zhuǎn)種植經(jīng)營合同擔(dān)保等多種形式，實(shí)行小額多借。具體由內(nèi)部五人審核小組實(shí)行會(huì)辦制度，有一票否決權(quán)，嚴(yán)格按照中合聯(lián)規(guī)章制度辦理，超過10萬元以上借款需報(bào)市供銷合作社金融試點(diǎn)辦公室審核。四是整合資源打造“三位一體”聯(lián)合社。實(shí)行聯(lián)合社內(nèi)部生產(chǎn)、流通、信用服務(wù)一盤棋。即聯(lián)合社成員在收割、耕作、機(jī)插、播種生產(chǎn)服務(wù)中享受每畝5-10元的市場優(yōu)惠，優(yōu)先烘干和糧食收購，享受購買農(nóng)機(jī)具低息優(yōu)惠借款；聯(lián)合社成員可享受5萬—10萬元無息借款，到該社指定的農(nóng)資配送中心、家得樂超市、好又多超市等成員單位購買農(nóng)資、生活用品，這樣成員可入股享受分紅，借款不要利息，提升信用服務(wù)公信度和服務(wù)能力；建立農(nóng)合聯(lián)社成員群，及時(shí)發(fā)布有關(guān)農(nóng)情簡介和植保信息及相關(guān)信息傳遞，召開新型農(nóng)肥推介會(huì)，聘請農(nóng)業(yè)植保專家，深入田頭根據(jù)實(shí)際指導(dǎo)施肥、用藥、測土配方等服務(wù)；以行政村為基礎(chǔ)，建立村級(jí)為農(nóng)服務(wù)綜合體，內(nèi)設(shè)日用品超市、農(nóng)貿(mào)超市、莊稼醫(yī)院、農(nóng)村電商服務(wù)載體，開展農(nóng)資、日用品供應(yīng)和代購代銷、代收代繳、代存代取等系列服務(wù)，力爭2020年前建立8—10個(gè)站點(diǎn)。

強(qiáng)化組織保障

供銷合作社綜合改革需要黨委、政府的高度重視和統(tǒng)籌安排，戴南供銷合作社積極爭取地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，推動(dòng)供銷合作社發(fā)展。

爭取賦予職能。運(yùn)用供銷合作社綜合改革試點(diǎn)機(jī)遇，爭取黨委、政府明確賦予基層社現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、現(xiàn)代流通服務(wù)、信用合作服務(wù)和合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)等若干新的職能。戴南鎮(zhèn)黨委、政府明確將原農(nóng)村工作局（辦）有關(guān)農(nóng)民合作社申辦、項(xiàng)目報(bào)批、農(nóng)資經(jīng)營管理等職能全部劃歸基層社。

落實(shí)政策配套。在市供銷合作社的大力支持和幫助下，戴南鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真落實(shí)市委、市政府出臺(tái)的有關(guān)支持供銷合作社綜合改革政策，要求有關(guān)部門全力支持農(nóng)合聯(lián)社申報(bào)各類項(xiàng)目，對其開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)資日用品經(jīng)營以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等給予必要的稅費(fèi)減免，市下?lián)艿霓r(nóng)發(fā)基金、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金等向農(nóng)合聯(lián)社傾斜，市農(nóng)委、農(nóng)機(jī)部門農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼重點(diǎn)支持農(nóng)合聯(lián)社領(lǐng)辦的農(nóng)機(jī)合作社。

加強(qiáng)考核督導(dǎo)。按照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核意見，戴南鎮(zhèn)將供銷合作社綜合改革、農(nóng)合聯(lián)社建設(shè)等列為年度工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。市供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組、市供銷合作社金融辦公室經(jīng)常對該社改革和農(nóng)合聯(lián)社建設(shè)運(yùn)行等情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，不斷促進(jìn)該社綜合改革工作有力推進(jìn)。

江西省石城縣華豐畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社選能人抓風(fēng)控精準(zhǔn)扶貧促發(fā)展

江西省石城縣華豐畜禽專業(yè)合作社是一家為社員和養(yǎng)殖戶提供生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作“四位一體”的合作經(jīng)濟(jì)組織。內(nèi)設(shè)飼料經(jīng)營部、鮮蛋收購經(jīng)營部、獸藥經(jīng)營部、生豬購銷經(jīng)營部、技術(shù)服務(wù)部和信用合作部等6個(gè)部門。信用合作部由石城縣供銷合作社監(jiān)管，工商銀行石城支行托管資金。已發(fā)展社員121名，入股資金629.8萬元，借出資金604.8萬元。

江西省石城縣華豐畜禽專業(yè)合作社于2009年3月成立，是一家為社員和養(yǎng)殖戶提供生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作“四位一體”的合作經(jīng)濟(jì)組織?，F(xiàn)有社員1978戶，其中建檔立卡貧困戶1868戶，社員出資股金1434.92萬元。合作社組織結(jié)構(gòu)完善，設(shè)有黨支部、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、成員大會(huì)等機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)飼料經(jīng)營部、鮮蛋收購經(jīng)營部、獸藥經(jīng)營部、生豬購銷經(jīng)營部、技術(shù)服務(wù)部和信用合作部等6個(gè)部門。

合作社信用合作部于2015年10月成立，發(fā)起社員81名，發(fā)起資金500萬元。農(nóng)民社員占總社員總數(shù)的90%。2016年1月份，本社信用合作部召開第一次社員大會(huì)，會(huì)議通過了《石城縣華豐畜禽專業(yè)合作社信用合作部章程》，選舉產(chǎn)生了信用合作部理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。信用合作部于2016年1月18日開始上線試運(yùn)行，由石城縣供銷合作社監(jiān)管，工商銀行石城支行托管資金。截至2016年8月31日，已發(fā)展社員121名，入股資金629.8萬元，借出資金604.8萬元。信用部中的社員均來自石城縣當(dāng)?shù)鼐用瘢~戶中的“互助金”全部來源于合作社社員，記錄中的“投放金”也都是面向社員進(jìn)行發(fā)放，符合社員制、封閉制、不對外吸儲(chǔ)放貸的原則。合作社監(jiān)事會(huì)對合作社違法、違規(guī)宣傳設(shè)立了處罰辦法，可以做到不向社員做出固定回報(bào)的承諾。合作社人員配備齊全，分工明確，各司其職。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)按章程行使職責(zé)，各項(xiàng)工作完成效果達(dá)標(biāo)，合作社信用合作部的各項(xiàng)決議、決策，包括監(jiān)事會(huì)對信用合作部各項(xiàng)檢查后的文字材料保存完整。

主要做法

選好能人發(fā)起。發(fā)起社員選擇當(dāng)?shù)赜型?、有誠信、有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、口碑好的養(yǎng)殖戶。明確社員的權(quán)利和義務(wù)，明確社員的分配機(jī)制，明確社員股金即資格股、發(fā)起股（入股參與的門檻低，1萬元起可加入）、投資股（固定股、流動(dòng)股）的用途。理事長、監(jiān)事長有經(jīng)濟(jì)管理水平，有無私奉獻(xiàn)的精神，社會(huì)影響力較高。

抓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范。信用合作部只面向合作社社員發(fā)放借款，一是信用借款，社員可借款3萬元以下或最高額度不超過自有股金的80%。二是擔(dān)保借款，社員與社員之間互相擔(dān)保，擔(dān)保額度不超過出資額。三是抵押借款，40斤以上的生豬可抵押貸款1000元/頭，500克以上的蛋雞可抵押貸款20元/羽，最高額度不超過30萬元，借款用途主要用于購買飼料。抵押貸款必須打入合作社飼料經(jīng)營部流動(dòng)股賬號(hào)，然后由社員與飼料廠家簽訂供銷合同，再由飼料采購部根據(jù)合同付款時(shí)間進(jìn)行匯款，最后飼料廠家對社員貸款進(jìn)行利息補(bǔ)貼。平時(shí)社員產(chǎn)品銷售后，將貨款存入社員流動(dòng)股賬號(hào)，并可憑社員流動(dòng)股存折在各部門購買生產(chǎn)資料、超市消費(fèi)時(shí)，按9.6折優(yōu)惠。

結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，積極開展幫扶活動(dòng)。即資金幫扶：對生豬養(yǎng)殖貧困戶社員按每頭1000元、蛋雞養(yǎng)殖貧困戶社員按每羽20元的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一個(gè)養(yǎng)殖周期（生豬6個(gè)月、蛋雞12個(gè)月）的3萬元以下免息借款幫扶，借款用于購買原材料、廠家貼息，待社員產(chǎn)品銷售后結(jié)算歸還，并進(jìn)行循環(huán)幫扶；就業(yè)幫扶：對生豬養(yǎng)殖貧困社員提供種苗、飼料、獸藥，且養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)全部由合作社承擔(dān)，飼養(yǎng)時(shí)間約5—6個(gè)月，社員凈得150元/頭的養(yǎng)殖工資；技術(shù)幫扶：技術(shù)人員免費(fèi)上門服務(wù)，進(jìn)行駐場幫扶；培訓(xùn)幫扶：對貧困戶社員進(jìn)行養(yǎng)殖技術(shù)、防疫、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等培訓(xùn)；入股股金分紅幫扶：對1868名貧困戶社員入股合作社信用部，確保年分紅6%的固定分紅。

建議

要協(xié)調(diào)地方政府對開辦信用合作部的合作社給予一定的開辦經(jīng)費(fèi)，建議每家不少于20萬元。地方政府還應(yīng)對信用合作部給予一定的風(fēng)險(xiǎn)保障的資金支持，防范可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

全國供銷合作總社、省社、市社、縣社按一定比例入股到合作社信用合作部，增強(qiáng)供銷社的控制力和扶持力度，增加資金來源。

要在上層爭取對信用合作試點(diǎn)工作給予政策、資金和稅收的扶持，特別是合法合規(guī)性的宣傳要加強(qiáng)。完善信用合作部的業(yè)務(wù)模式，增加試點(diǎn)單位的收入來源。

要擴(kuò)大試點(diǎn)的面，讓農(nóng)民專業(yè)合作社的信用合作以點(diǎn)帶面，互通互助，健康有序發(fā)展壯大，盡快建立類似于中央金庫作用的風(fēng)險(xiǎn)保障資金，用于防范可能發(fā)生的借貸和擠兌風(fēng)險(xiǎn)。