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        科學(xué)構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系

        2016-12-01 16:11:11朱艷民
        重慶行政 2016年5期
        關(guān)鍵詞:立體化治安防控

        朱艷民

        公安機(jī)關(guān)是社會(huì)治安防控的主體,通過(guò)行政許可、特業(yè)管理、戶籍管理、交通管理、巡邏防控、打擊現(xiàn)行等執(zhí)法方式,完成動(dòng)態(tài)下的治安防控任務(wù)。當(dāng)前,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,我國(guó)社會(huì)治安總體上是穩(wěn)定的,但隨著人們生活方式和意識(shí)形態(tài)發(fā)展,治安形勢(shì)仍處于違法犯罪高發(fā)期。從這個(gè)意義上講,健全點(diǎn)、線、面結(jié)合,人防、物防、技防結(jié)合,打防管控結(jié)合,網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合,動(dòng)態(tài)防控與信息管理結(jié)合,視頻巡查與高壓設(shè)防結(jié)合等立體化社會(huì)治安防控體系意義重大。

        一、人防物防技防結(jié)合,點(diǎn)線面結(jié)合,確保防控全覆蓋

        構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程,在當(dāng)前人、財(cái)、物大幅流動(dòng)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特定環(huán)境下,公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安防控體系研究與構(gòu)建、創(chuàng)新與突破已是大勢(shì)所趨。

        (一)重視“人防”建設(shè)。依托派出所、社區(qū)警務(wù)室、交巡警流動(dòng)警務(wù)車、治安巡邏車等,建立由治安警、交巡警和輔警為主體的巡防隊(duì)伍,采取車巡與步巡結(jié)合、公開巡邏與秘密巡邏結(jié)合等方式,進(jìn)行全天侯巡邏防范,打造打、防、控前沿平臺(tái),挖掘其打擊、防范、服務(wù)效能,實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)社會(huì)面各角落全方位巡護(hù)和零距離服務(wù),打造動(dòng)靜結(jié)合、相互聯(lián)動(dòng)、服務(wù)和巡護(hù)相結(jié)合的立體防控網(wǎng)絡(luò)。一方面,要加強(qiáng)物業(yè)保安人員監(jiān)管。積極爭(zhēng)取黨委、政府支持,全面整合單位保衛(wèi)組織和保安員力量,大力加強(qiáng)巡防保安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè),建立統(tǒng)一政審、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一派駐、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督機(jī)制,逐步探索建立保安員積分管理制度和薪酬待遇等級(jí)化制度,拓寬保安員職業(yè)發(fā)展空間,發(fā)揮其在治安防范中的應(yīng)有作用。另一方面,要下大力創(chuàng)建平安小區(qū)。組織治安積極分子、服務(wù)志愿者、居民群眾等各種社會(huì)力量,開展巡邏值守、看樓護(hù)院、鄰里守望、防范宣傳等群防群治工作,做到“街巷有人巡、樓院有人防、公共場(chǎng)所有人控、重點(diǎn)要害部位有人管”,形成人人參與治安防范工作的格局,不斷提升群眾自防能力。把城管隊(duì)員、環(huán)衛(wèi)保潔員、出租車司機(jī)、行業(yè)場(chǎng)所從業(yè)人員作為志愿治安信息員,幫助公安機(jī)關(guān)收集治安信息,協(xié)助民警開展防火、防盜、防事故等安全防范宣傳教育,搜集違法犯罪線索等日常工作。在黨政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、學(xué)校等重點(diǎn)內(nèi)部單位,依托保衛(wèi)組織、保安人員,建立聯(lián)防機(jī)制,公安機(jī)關(guān)與內(nèi)部單位緊密配合,有效遏制和減少內(nèi)部單位案件發(fā)生。突出抓好治安隱患排查整治,著力解決群眾反映突出治安問(wèn)題,創(chuàng)新警務(wù)流程,健全完善現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制,不斷提升治安防范效能。

        (二)硬化“物防”建設(shè)。以完善專業(yè)防控力量為支撐點(diǎn),建立重要物品數(shù)據(jù)庫(kù),主要是把“物聯(lián)網(wǎng)”等新型科技用于防控工作,通過(guò)在汽車、電動(dòng)車、電腦、手機(jī)、貴重金屬、危爆物品等物品上安裝電子標(biāo)簽,為其編輯“身份”,以群眾反映強(qiáng)烈的摩托車、手機(jī)等物品被盜為重點(diǎn),公安機(jī)關(guān)可充分利用物聯(lián)網(wǎng)中“電子標(biāo)識(shí)”唯一性特點(diǎn),給上述物品加裝“電子標(biāo)識(shí)”,實(shí)行身份證式管理,通過(guò)采取有效措施,為防范和打擊盜竊犯罪奠定基礎(chǔ)。在主要路口、治安卡口、小區(qū)出入口配套建設(shè)電子標(biāo)簽專用讀寫設(shè)備,實(shí)現(xiàn)對(duì)物品“身份”、活動(dòng)軌跡全面掌控,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精確防控。在黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、居民小區(qū)等實(shí)施“樓道亮燈工程”、“窗戶防盜工程”、“防盜門工程”等,針對(duì)容易被盜的摩托車、電動(dòng)自行車等車輛,動(dòng)員車主采取加鎖和安裝防盜器等措施,以系列有效物防措施筑牢治安防控的銅墻鐵壁。當(dāng)前寄遞、物流業(yè)涉及到千家萬(wàn)戶安全,應(yīng)大力加強(qiáng)寄遞、物流安全管理工作。2015年,重慶市公安機(jī)關(guān)會(huì)同其它部門排查物流企業(yè)1575家、寄遞企業(yè)2574家,口頭和書面警告、約談違規(guī)企業(yè),嚴(yán)格落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過(guò)機(jī)安檢三個(gè)100%,取得較好防范效果。

        (三)加強(qiáng)“技防”建設(shè)。建立“工作體制順暢、運(yùn)行機(jī)制健全、基礎(chǔ)工作扎實(shí)、信息資源充沛、資源共享充分、情報(bào)隊(duì)伍壯大、應(yīng)用成效顯著”的情報(bào)信息研判應(yīng)用機(jī)制。大力加強(qiáng)科技化信息綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)情報(bào)信息研判會(huì)商機(jī)制,堅(jiān)持以有用采集為導(dǎo)向、以方便應(yīng)用為要求、以落實(shí)責(zé)任為抓手,規(guī)范情報(bào)信息上報(bào)、研判、反饋、應(yīng)用等各個(gè)流程,使情報(bào)信息順暢、快捷地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力。構(gòu)建以社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等中心區(qū)域視頻防控圈、道路卡點(diǎn)視頻防控圈、基層重點(diǎn)部位和路段視頻防控圈,打造“點(diǎn)上全覆蓋、線上全設(shè)卡、面上全防控”梯級(jí)視頻防控網(wǎng),為區(qū)域動(dòng)態(tài)治安打、防、管、控提供服務(wù)和支撐。依托視頻監(jiān)控系統(tǒng)資源,逐步建立遠(yuǎn)端化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理新模式,推動(dòng)行業(yè)場(chǎng)所治安管理責(zé)任落實(shí),促進(jìn)管控效能不斷提升。加強(qiáng)重點(diǎn)整治區(qū)域科技防控投入,以震懾違法犯罪分子。2015年,重慶市啟動(dòng)“背街小巷視頻監(jiān)控建設(shè)工程”和“智能交通信息化工程”,在社會(huì)治安重點(diǎn)路段、復(fù)雜區(qū)域新建并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行高清攝像頭20917個(gè),對(duì)治安亂點(diǎn)地區(qū)實(shí)施全天候監(jiān)控,群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng),安全感指數(shù)達(dá)到93.54%,較上年上升0.31個(gè)百分點(diǎn)。

        二、打防管控結(jié)合,網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合,促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安

        構(gòu)建社會(huì)治安立體化防控體系,達(dá)到防范得住、管理得嚴(yán)、發(fā)現(xiàn)得早、控制得牢,打擊得準(zhǔn)的目的,全面提升社會(huì)治安防控的有效率、打擊犯罪的高效率、人民群眾的滿意率,要把網(wǎng)上防控與網(wǎng)下防控結(jié)合起來(lái),把保障與獎(jiǎng)懲機(jī)制落實(shí)起來(lái)。

        (一)構(gòu)筑全方位立體防范網(wǎng)絡(luò)。立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)就要從根本上構(gòu)筑“全時(shí)空”、“全方位”防范和控制違法犯罪的立體網(wǎng)絡(luò),是一種主動(dòng)型治安防控模式。以社會(huì)資源整合為契合點(diǎn),建立聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)管機(jī)制,做精、做活、做強(qiáng)防控警務(wù),以“防控跟著警情走”為總要求,把工作重心放到基礎(chǔ)防范和抑制發(fā)案上,緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)治安立體化防控體系,最大限度地?cái)D壓違法犯罪空間,提升人民群眾的安全感、滿意度。2015年,為依法嚴(yán)懲各類違法犯罪,重慶公安機(jī)關(guān)組織開展了“春雷行動(dòng)”、“禁毒百城會(huì)戰(zhàn)”等一系列專項(xiàng)防控打擊行動(dòng),經(jīng)過(guò)重點(diǎn)整治,全市300個(gè)治安重點(diǎn)地區(qū)發(fā)案同比下降52.5%,11個(gè)重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)“零發(fā)案”。按照控制得牢、打擊得準(zhǔn)的要求,重點(diǎn)完善特殊人群管理服務(wù)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)特殊人群的教育、矯治和綜合干預(yù),在工作、生活上給出路,健全社會(huì)關(guān)懷幫扶體系,建立專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專門醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專門學(xué)校、專門救助機(jī)構(gòu)等,幫助解決他們?cè)诰蜆I(yè)、就學(xué)、就醫(yī)和生活、家庭等方面的實(shí)際困難,讓他們感受到黨和政府的關(guān)懷、社會(huì)的溫暖,成為與社會(huì)和諧相處的人。

        (二)線上線下兩手都要抓。新犯罪類型不斷出現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)犯罪、證券期貨犯罪、信用卡犯罪、環(huán)境犯罪等新型犯罪層出不窮,偵辦難度不斷加大,對(duì)這些治安隱患一定要盡早排查并及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)厲整治,充分運(yùn)用法律法規(guī)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪,不能讓網(wǎng)絡(luò)成為法外之地,嚴(yán)防形成由網(wǎng)上向網(wǎng)下傳導(dǎo)的社會(huì)動(dòng)員破壞力量。主城區(qū)一公安分局堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)電信詐騙案件宣傳力度,在鬧市區(qū)集中宣傳、進(jìn)社區(qū)發(fā)放宣傳卡片、到轄區(qū)各中小學(xué)校講授防騙知識(shí)等,同時(shí)突出部分中老年群體易于受騙這個(gè)重點(diǎn),積極做好預(yù)防性宣傳防范工作。在線下線上,抓好高危人群排查控制,完善特殊群體救治管理機(jī)制,健全槍支彈藥、爆炸和易燃、劇毒物品、管制刀具等重點(diǎn)物品的管控機(jī)制,嚴(yán)防發(fā)生重大惡性案件和個(gè)人極端暴力事件。對(duì)心態(tài)失衡、性格偏激、精神失常,在家庭、婚姻、就業(yè)等問(wèn)題上遇到挫折的高危人群,及早預(yù)警,防止其采取極端行為。網(wǎng)警還應(yīng)特別關(guān)注這些高危人群的信息,強(qiáng)化信息掌握,及時(shí)做好教育轉(zhuǎn)化和穩(wěn)控工作。

        (三)健全保障與獎(jiǎng)懲機(jī)制。構(gòu)建社會(huì)治安立體化防控體系是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)財(cái)工程,必須在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以綜治部門牽頭,相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé),健全綜合型保障機(jī)制。依托公安指揮部門,建立社會(huì)治安防控資源共享數(shù)字化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化視頻監(jiān)控實(shí)戰(zhàn)平臺(tái),提升指揮調(diào)度、視頻監(jiān)控、街(路)面巡邏全時(shí)空、無(wú)空檔、無(wú)障礙點(diǎn)對(duì)點(diǎn)互動(dòng)能力水平,確保警情一呼即應(yīng)、層級(jí)及時(shí)有效響應(yīng)、實(shí)時(shí)調(diào)度有效防控;以嚴(yán)明獎(jiǎng)懲為保障。圍繞案件發(fā)案數(shù)、抓獲現(xiàn)行數(shù)、提供破案線索數(shù)、群眾參與數(shù)和群眾安全感為主要考核指標(biāo),確立“以防為主,以打促防”考評(píng)機(jī)制,通過(guò)實(shí)施統(tǒng)一、具體的考核獎(jiǎng)懲辦法,對(duì)在接處群眾報(bào)警、執(zhí)法規(guī)范和巡邏防控工作中成績(jī)突出的單位、個(gè)人每年集中進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作不力致使治安秩序混亂的,追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,充分調(diào)動(dòng)做好治安防控工作積極性。2015年,群眾對(duì)全市公安系統(tǒng)滿意度達(dá)到90.76%,較上年提高了0.96個(gè)百分點(diǎn),安全事故起數(shù)下降5.2%、安全事故死亡人數(shù)下降9.4%。

        三、動(dòng)態(tài)防控與信息管理結(jié)合,視頻巡查與高壓設(shè)防結(jié)合,實(shí)現(xiàn)立體化布防

        動(dòng)態(tài)化防控、信息化管理、可視化巡邏、扁平化指揮已成公安勤務(wù)機(jī)制改革的必然選擇,所有這些舉措有賴于完善的立體化社會(huì)治安防控體系的功能與發(fā)揮,必須堅(jiān)持科學(xué)決策,利用一切可利用資源,把社會(huì)治安防控措施和手段根植于基層、貫穿于細(xì)節(jié)之中。

        (一)天、地、空三位一體布防。立體化治安防控體系還要實(shí)現(xiàn)“信息主導(dǎo)警務(wù)”、“民意主導(dǎo)警務(wù)”、“視頻主導(dǎo)警務(wù)”三種方式有機(jī)統(tǒng)一,宏觀上追求統(tǒng)一,微觀上尋求有效結(jié)合,使立體化防控體系發(fā)揮更大實(shí)踐價(jià)值。在天上,加大警情高發(fā)區(qū)域視頻監(jiān)控分布密度,全面整合視頻資源,消除視頻監(jiān)控盲點(diǎn),在派出所監(jiān)控室、交巡警指揮中心建立專職視頻監(jiān)控巡查員隊(duì)伍,開展24小時(shí)日夜視頻巡查,一旦發(fā)現(xiàn)警情,迅速調(diào)集轄區(qū)和路面警力進(jìn)行快速處置;在地上,根據(jù)不同時(shí)期防控工作需要,組織交巡警、特警、社區(qū)民警、治安民警等,采取分層級(jí)、分區(qū)域、分時(shí)段的辦法,緊密結(jié)合本地治安實(shí)際,網(wǎng)格化科學(xué)布警,與武警聯(lián)勤武裝巡邏,積極開展群防群治。重點(diǎn)加強(qiáng)車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、地鐵、陸路口岸、公交場(chǎng)站以及學(xué)校、醫(yī)院、公園、中心廣場(chǎng)、繁華街區(qū)、旅游景點(diǎn)、各大商圈等人員密集部位防范控制,通過(guò)車巡與步巡相結(jié)合,開展24小時(shí)動(dòng)態(tài)巡邏,在大街小巷編織巡邏網(wǎng)絡(luò),快速應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事件。目前,在網(wǎng)格化防控上,重慶市推的城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理向農(nóng)村地區(qū)延伸的做法成效明顯。城鎮(zhèn)社區(qū)和行政村網(wǎng)格化覆蓋率分別達(dá)到100%和96.8%,配備專兼職網(wǎng)絡(luò)員16.7萬(wàn)名,解決和處理矛盾糾紛、治安安全問(wèn)題390多萬(wàn)件,確保了群眾生產(chǎn)生活安全;在空中,利用各種信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、高度共享優(yōu)勢(shì),對(duì)違法犯罪人員活動(dòng)軌跡進(jìn)行動(dòng)態(tài)掌控,采取一點(diǎn)預(yù)警、多點(diǎn)響應(yīng)方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、防范、打擊違法犯罪活動(dòng)。通過(guò)天地空三位一體布防,形成天上有視頻監(jiān)控、空中有電子信息、地上有巡邏警力的立體網(wǎng)格化防控格局。

        (二)信息引導(dǎo)。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)信息社會(huì),一套體系能否生存發(fā)展壯大,很大程度上取決于搜集、處理、利用信息的能力,可以依托四種信息開展防控工作。一是重視發(fā)案信息。做到24小時(shí)監(jiān)控轄區(qū)發(fā)案情況,在科學(xué)分析刑事發(fā)案區(qū)域性、時(shí)間性特征基礎(chǔ)上,合理調(diào)配路面警力,提高人民群眾見(jiàn)警率,增強(qiáng)與違法犯罪人員碰撞率。二是緊盯視頻信息。利用視頻監(jiān)控平臺(tái),對(duì)視頻圖像信息進(jìn)行實(shí)時(shí)分析、研判,在梳理掌握治安形勢(shì)特點(diǎn)基礎(chǔ)上,有針對(duì)性地采取防控措施,維護(hù)社會(huì)安全;巡邏防控中,也可利用流動(dòng)警務(wù)車3G視頻傳輸終端,隨時(shí)掌握治安監(jiān)控盲區(qū)。三是用好電子信息。有針對(duì)性地建立電子信息庫(kù),并與公安機(jī)關(guān)各種信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)配合,對(duì)違法犯罪人員的活動(dòng)情況進(jìn)行嚴(yán)密跟蹤,實(shí)時(shí)掌握其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)預(yù)警,快速調(diào)度警力隨機(jī)行事。四是收集基礎(chǔ)信息。依托“民調(diào)評(píng)警”機(jī)制,組織社區(qū)民警在入戶訪查中加強(qiáng)人、案、物、住等基礎(chǔ)信息源頭采集,用準(zhǔn)確實(shí)時(shí)的各種基礎(chǔ)信息支撐服務(wù)于治安防范工作。

        (三)高壓設(shè)防。人民群眾的安全指數(shù)高不高,社會(huì)治安形勢(shì)好不好,安全防范措施得不得當(dāng)關(guān)鍵在效果。首先,形成對(duì)違法犯罪活動(dòng)高壓打擊態(tài)勢(shì),震懾違法犯罪分子,確保其不敢為、不能為。去年,重慶市搶劫、故意殺人等八類刑事案件下降5.2%。其次,建立完善預(yù)警機(jī)制。根據(jù)日常發(fā)破案情況,對(duì)違法犯罪人員的基本情況、作案類別、作案手段、作案工具、侵害對(duì)象等信息進(jìn)行深度分析研判,建立數(shù)據(jù)庫(kù),并與公安信息系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)碰撞、比對(duì),一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息,及時(shí)組織警力落地查人,該教育的教育,該警告的警告,該打擊的打擊,切實(shí)消除違法犯罪的苗頭隱患。第三,打、防、管、控一體化運(yùn)作,形成天羅地網(wǎng),最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪活動(dòng)發(fā)生。關(guān)注搶劫、搶奪、盜竊等群眾反映強(qiáng)烈的侵財(cái)型案件,在巡邏防控時(shí),把重點(diǎn)擺在“兩搶一盜”防范上。2015年,重慶市“兩搶”案件、110刑事、治安警情分別下降19%、2.38%、4.1%,進(jìn)一步提高了人民群眾安全感、滿意度。

        作者單位:重慶市公安局南岸區(qū)分局

        責(zé)任編輯:胡 越

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