崔如波

2016年9月，中共重慶市委四屆九次全委員會(huì)召開，全會(huì)審議通過了《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于深化改革擴(kuò)大開放加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，提出了加快實(shí)施重慶市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，即到2020年，進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，初步建成西部創(chuàng)新中心，為我市全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大支撐。建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，對(duì)于重慶實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)五大功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，譜寫重慶創(chuàng)新發(fā)展壯麗篇章，具有十分重大的理論意義和實(shí)踐意義。

一、城市創(chuàng)新與創(chuàng)新型城市

城市創(chuàng)新與創(chuàng)新型城市是兩個(gè)相互聯(lián)系，又相互區(qū)別的概念。

所謂“城市創(chuàng)新”是城市存在和運(yùn)行的基本功能，是指通過城市管理、組織和服務(wù)的創(chuàng)新與持續(xù)改進(jìn)，以協(xié)調(diào)多方利益，推動(dòng)城市高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。城市創(chuàng)新有以下特征：一是以城市為中心的區(qū)域空間范圍和開放的邊界；二是以創(chuàng)新作為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)在動(dòng)力和決定性因素；三是城市創(chuàng)新是城市的不同的主體要素和非主體要素作為結(jié)點(diǎn)以及要素之間的協(xié)調(diào)因素互相作用的過程；四是當(dāng)城市空間內(nèi)部各要素以及環(huán)境要素相互作用時(shí)，便形成城市創(chuàng)新發(fā)展的態(tài)勢(shì)。城市創(chuàng)新是城市賴以生存、運(yùn)行和發(fā)展的重要功能。城市創(chuàng)新通常是依托某種或者某幾種資源，在科技、體制、文化、制度、組織、觀念等方面實(shí)行單體或者綜合的更新與變革，從而轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的動(dòng)力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

所謂“創(chuàng)新型城市”，是指自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技支撐引領(lǐng)作用突出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展水平高、區(qū)域輻射帶動(dòng)作用顯著的城市。創(chuàng)新型城市是新經(jīng)濟(jì)條件下，以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力的一種城市發(fā)展模式。有學(xué)者認(rèn)為，創(chuàng)新型城市就是以科技進(jìn)步為動(dòng)力、以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)、以創(chuàng)新文化為引領(lǐng)的城市形態(tài)。一般說來，創(chuàng)新型城市是由區(qū)域科技中心城市發(fā)展演變形成，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)融合的一種城市演變形態(tài)在集聚和配置創(chuàng)新資源、不斷形成自我平衡調(diào)整和發(fā)展功能的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約型城市發(fā)展模式。創(chuàng)新型城市通過不斷集聚和優(yōu)化配置創(chuàng)新資源、提升創(chuàng)新能力，推動(dòng)城市進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高效集約的發(fā)展軌道，從而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新型城市具有以下特征：一是從城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力上看，創(chuàng)新型城市實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新資源的高度聚集與優(yōu)化配置，因而從城市發(fā)展動(dòng)力上實(shí)現(xiàn)了從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型；二是從城市創(chuàng)新系統(tǒng)上看，創(chuàng)新型城市是一個(gè)復(fù)雜的城市創(chuàng)新系統(tǒng)，包括知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等全面創(chuàng)新；三是從城市創(chuàng)新主體看，創(chuàng)新型城市創(chuàng)新主體突出，特色鮮明。城市創(chuàng)新主體包括企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、政府等。企業(yè)、高校、科研院所是城市自主創(chuàng)新的主力軍，創(chuàng)新型城市各類創(chuàng)新主體開展協(xié)同自主創(chuàng)新的體制機(jī)制十分完善；四是從創(chuàng)新型城市創(chuàng)新環(huán)境來看，創(chuàng)新型城市具有良好的創(chuàng)新環(huán)境，創(chuàng)新環(huán)境是維系和促進(jìn)創(chuàng)新的保障，包括創(chuàng)新政策、法律法規(guī)、創(chuàng)新文化等軟環(huán)境，創(chuàng)新型城市具有濃厚的創(chuàng)新文化。尤其是具有尊重科學(xué)、敢為人先、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新型城市人文精神，對(duì)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬從創(chuàng)新的城市創(chuàng)新氛圍具有重要意義。

城市創(chuàng)新與創(chuàng)新型城市的區(qū)別在于：

在概念定性上，創(chuàng)新型城市是城市類型的劃分，而城市創(chuàng)新是城市存在的必要前提和基本要求，創(chuàng)新功能是城市的日常功能或基本功能之一。城市創(chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的必然途徑，但城市創(chuàng)新不一定能建成創(chuàng)新型城市。

從覆蓋范疇上，創(chuàng)新型城市是少部分城市具備要素集聚等要求達(dá)到的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而城市創(chuàng)新是對(duì)每個(gè)城市持續(xù)發(fā)展的必然要求。也就是說，每個(gè)城市都需要?jiǎng)?chuàng)新，但是未必都能夠成為創(chuàng)新型城市。

在創(chuàng)新內(nèi)容上，城市創(chuàng)新更多強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)、制度、文化、管理等方面的創(chuàng)新，對(duì)城市發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題予以關(guān)注并解決；而創(chuàng)新型城市在強(qiáng)調(diào)引進(jìn)消化的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)形成持續(xù)的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

從創(chuàng)新能力上，城市創(chuàng)新更加強(qiáng)調(diào)對(duì)某種要的創(chuàng)新，從而為城市發(fā)展提供動(dòng)力；而創(chuàng)新型城市強(qiáng)調(diào)的是各種創(chuàng)新要素協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新能力更強(qiáng)。

在集聚效應(yīng)上，創(chuàng)新型城市通常產(chǎn)生比較顯著的集聚效應(yīng)，在創(chuàng)新要素聚集、產(chǎn)業(yè)聚集方面要比一般意義上的城市創(chuàng)新所呈現(xiàn)出更為顯著的特征，創(chuàng)新型城市將創(chuàng)新轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力的能力更強(qiáng)，創(chuàng)新效益更加明顯。

城市創(chuàng)新與創(chuàng)新型城市又具有內(nèi)在的必然的聯(lián)系。城市創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型城市的根本途徑，具備良好的城市創(chuàng)新功能是躍升為創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)。城市的創(chuàng)新資源越豐富，創(chuàng)新功能越健全，創(chuàng)新能力越強(qiáng)，就越可能發(fā)展成為創(chuàng)新型城市。同時(shí)，城市創(chuàng)新是創(chuàng)新型城市永續(xù)發(fā)展的持久動(dòng)力，它貫穿于創(chuàng)新型城市建設(shè)和發(fā)展過程的始終，為創(chuàng)新型城市的建設(shè)與發(fā)展提供源源不斷的源動(dòng)力。

二、國(guó)外創(chuàng)新型城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

（一）國(guó)外創(chuàng)新型城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1.美國(guó)紐約：大力發(fā)展生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，打造“世界第一金融中心”

位于美國(guó)東北部的紐約具有瀕河臨海的優(yōu)越地理位置。近年來，為了順應(yīng)科技革命形勢(shì)下知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，紐約及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，一方面積極建立適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求的教育體制，一方面依托“世界第一金融中心”之優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、管理咨詢等對(duì)人力資本及知識(shí)資本要求極高的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，通過知識(shí)來提高產(chǎn)業(yè)附加值。兩者雙管齊下不斷提升城市創(chuàng)新能力，打造創(chuàng)新型城市。生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)是一種新型產(chǎn)業(yè)，其首要任務(wù)就是有針對(duì)性地為各產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才。紐約市幾十所高等院校紛紛籌建與知識(shí)經(jīng)濟(jì)銜接的新專業(yè)，為企業(yè)界培養(yǎng)業(yè)內(nèi)精英。其次是重視科技，利用聯(lián)邦資金，紐約在市區(qū)建立“高科技產(chǎn)業(yè)研究園區(qū)”，聯(lián)合眾多大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的科研力量，大力研發(fā)高端科技產(chǎn)品。該政策效果顯著，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為紐約的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.英國(guó)倫敦：推動(dòng)創(chuàng)新資源集聚，打造“歐洲創(chuàng)意中心”

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個(gè)知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)，是新技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的創(chuàng)意與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，也是一種典型的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，因而可以為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一條可持續(xù)發(fā)展的道路。在近年來倫敦金融服務(wù)業(yè)的衰退的背景下，倫敦發(fā)展另辟溪徑，以創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化特別是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展為這個(gè)城市帶來了新的機(jī)遇。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每年為倫敦市帶來近210億英鎊的產(chǎn)值以及40萬個(gè)就業(yè)崗位，僅排在金融服務(wù)業(yè)之后，成為倫敦市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。倫敦充分利用名校云集、知識(shí)資源豐富的資源優(yōu)勢(shì)，在政策上大力支持創(chuàng)新型城市建設(shè)，打造“歐洲創(chuàng)意中心”。其主要措施：一是重視產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“孵化器網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”計(jì)劃；二是重視企業(yè)創(chuàng)新主體地位，關(guān)注企業(yè)創(chuàng)新在構(gòu)建創(chuàng)新型城市中所起的作用，特別是重點(diǎn)扶持中小企業(yè)，將創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新工藝和創(chuàng)新服務(wù)的理念提供給中小企業(yè)。在企業(yè)發(fā)展到一定階段后，“知識(shí)天使”會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新者參加或形成網(wǎng)絡(luò)，并協(xié)助他們申請(qǐng)創(chuàng)新基金；三是建立“知識(shí)天使”創(chuàng)新指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，開展“青年展望項(xiàng)目”和“教學(xué)公司項(xiàng)目”，促進(jìn)大學(xué)、學(xué)生與企業(yè)之間的合作，推動(dòng)知識(shí)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；四是營(yíng)造創(chuàng)新文化，大力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極營(yíng)造一種創(chuàng)新文化氛圍，提升市民創(chuàng)新意識(shí)。

3.日本東京：構(gòu)建創(chuàng)新支持系統(tǒng)，打造“亞洲活力城市”

東京作為占日本GDPl8%的經(jīng)濟(jì)龍頭，之所以成為亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)較有活力的城市之一，一個(gè)重要原因是實(shí)施創(chuàng)新型城市政策。其主要舉措：一是實(shí)施免稅收政策，東京從2000年起，根據(jù)《促進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)稅制》，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)采取多種減免稅收政策，包括免征計(jì)算機(jī)物產(chǎn)稅、固定資產(chǎn)稅、對(duì)信息產(chǎn)業(yè)增加25%的科研稅務(wù)貸款、設(shè)立軟件研發(fā)免稅儲(chǔ)備金等大力度優(yōu)惠政策；二是加大金融信貸支持，專門成立了小企業(yè)金融公庫，對(duì)高新技術(shù)小企業(yè)發(fā)放年息僅2.7%的特別貸款；三是積極培育高科技創(chuàng)新體系，政府鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界與高校建立“共同研究中心”，由科技廳?？钛a(bǔ)貼。政府在選擇支持項(xiàng)目時(shí)，有嚴(yán)格的選審標(biāo)準(zhǔn)，并傾向日本原來薄弱的基礎(chǔ)性原創(chuàng)領(lǐng)域；國(guó)家資助高校研究者“共同”開發(fā)的成果，個(gè)人可得專利收入50～80%；政府還鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界與高校建立“共同研究中心”，由科技廳?？钛a(bǔ)貼。

（二）國(guó)外建設(shè)創(chuàng)新型城市的啟示

1.立足實(shí)際，制定符合重慶實(shí)際的城市創(chuàng)新戰(zhàn)略和規(guī)劃

城市創(chuàng)新并沒有一個(gè)絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的路徑，特色定位是城市蓬勃發(fā)展的持久動(dòng)力，國(guó)際國(guó)內(nèi)城市創(chuàng)新發(fā)展中，都是十分強(qiáng)調(diào)和突出自己的特色和優(yōu)勢(shì)，走特色化的城市創(chuàng)新發(fā)展之路。因此，必然從重慶實(shí)際出發(fā)，立足重慶，總攬全國(guó)，放眼世界，制定符合重慶實(shí)際的、具有世界視野和戰(zhàn)略眼光的城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃。一要立足城市以及周邊區(qū)域資源特點(diǎn)，在深入分析、摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，對(duì)城市創(chuàng)新功能進(jìn)行科學(xué)定位；二要明確城市創(chuàng)新發(fā)展所處的階段，制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；三要緊密結(jié)合國(guó)家政策，根據(jù)自身特點(diǎn)，尋找達(dá)到創(chuàng)新政策效果最佳的突破口，實(shí)現(xiàn)政策的針對(duì)性與集成化。

2.鼓勵(lì)創(chuàng)新，形成崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的價(jià)值導(dǎo)向和文化氛圍

創(chuàng)新文化是城市創(chuàng)新建設(shè)實(shí)踐的“助推器”與“動(dòng)力源”，是國(guó)外建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)作為創(chuàng)新型城市建設(shè)的主體，構(gòu)建有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的文化體系則是重中之重。一要建構(gòu)有利于創(chuàng)新的城市文化體系，形成崇尚競(jìng)爭(zhēng)、容忍失敗、敢闖敢試的社會(huì)文化，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍，推動(dòng)城市創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)自我更新、自我發(fā)展的持續(xù)性創(chuàng)新。二要特別重視、引導(dǎo)、鼓勵(lì)、培育和扶持中小型企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，充分挖掘創(chuàng)新意識(shí)、培育創(chuàng)新精神，盡快形成有利于創(chuàng)新的企業(yè)文化，從而營(yíng)造有利于激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新活力的創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)揮創(chuàng)新文化的積極作用。

3.消化吸收，不斷提高城市原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新能力

原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，都是提高自主創(chuàng)新能力的重要途徑，因此，要正視重慶自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，消化吸收再創(chuàng)新無疑是最佳路徑。要明確技術(shù)研發(fā)的市場(chǎng)化導(dǎo)向，堅(jiān)持原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新的高效結(jié)合，充分重視技術(shù)的集成創(chuàng)新，注意單項(xiàng)技術(shù)與其他相關(guān)技術(shù)的有效銜接，形成一大批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和企業(yè)，提高創(chuàng)新資源的配置效率，提升整個(gè)城市的自主創(chuàng)新能力。

4.產(chǎn)業(yè)整合，持續(xù)增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)集群的集聚與擴(kuò)散效應(yīng)

培養(yǎng)以創(chuàng)新為特征的產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)提升城市競(jìng)爭(zhēng)力有重要的作用，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也是建設(shè)創(chuàng)新型城市的核心內(nèi)容。要結(jié)合重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合，提高資源集聚效率、提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群集聚與擴(kuò)散效應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。

5.夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)以政府部門為主導(dǎo)的體制機(jī)制創(chuàng)新

縱觀美國(guó)、日本等創(chuàng)新型城市建設(shè)，政府作用不可忽視。但城市創(chuàng)新是涉及全民的大工程，如何明確政府責(zé)任、充分發(fā)揮政府職能而又不逾矩，以激發(fā)一切創(chuàng)新活力，是重慶建設(shè)創(chuàng)新型城市面臨的重大課題。要加強(qiáng)以政府部門為主導(dǎo)的體制機(jī)制創(chuàng)新，一是轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持有所為、有所不為的方針，從直接組織創(chuàng)新活動(dòng)為主，轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控、創(chuàng)造條件和環(huán)境、制定法律法規(guī)、提供政策指導(dǎo)和服務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研三者合作為主，充分發(fā)揮政府在城市創(chuàng)新中的引導(dǎo)推動(dòng)作用。二要改革科技管理體制，解決部門利益分割、多頭管理與職能錯(cuò)位等問題，建立適應(yīng)自主創(chuàng)新要求的科技管理體制和政策，加大科技政策的執(zhí)行力度，確?？萍颊咄该骰⒐芾砻裰骰?、科學(xué)化與制度化。三要制定投融資、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)外貿(mào)易、政府采購、財(cái)政資助和消費(fèi)政策等方面的創(chuàng)新激勵(lì)政策，提高公共服務(wù)水平。四是積極參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，爭(zhēng)取把具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)甚至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)專利化-專利標(biāo)準(zhǔn)化-標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化”。

三、著力培育重慶城市創(chuàng)新力

從城市創(chuàng)新系統(tǒng)的角度，城市創(chuàng)新力可以定義為反映城市創(chuàng)新系統(tǒng)特點(diǎn)的一種創(chuàng)新能力，是城市創(chuàng)新系統(tǒng)中所有要素和行為主體有機(jī)組合的總體能力與協(xié)調(diào)能力。因此，城市創(chuàng)新力也是一個(gè)綜合能力系統(tǒng)，包含了創(chuàng)新潛力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新實(shí)力四個(gè)方面。

一是創(chuàng)新潛力。創(chuàng)新潛力是城市創(chuàng)新力的重要組成部分，反映了城市創(chuàng)新的連續(xù)性、增長(zhǎng)性、長(zhǎng)期性以及價(jià)值資源的存量與優(yōu)勢(shì)儲(chǔ)備，是城市創(chuàng)新延續(xù)與發(fā)展的后勁。人才是城市創(chuàng)新的主體，研發(fā)機(jī)構(gòu)則為創(chuàng)新人才提供了一個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)，二者的富足度將直接影響城市的創(chuàng)新潛力。因此，對(duì)創(chuàng)新潛力的考量主要從人才要素這一角度進(jìn)行。

二是創(chuàng)新活力。創(chuàng)新活力反映了城市創(chuàng)新主體創(chuàng)新的主動(dòng)積極性和生存發(fā)展能力，是創(chuàng)新主體內(nèi)在動(dòng)力和外部影響共同作用的結(jié)果。一個(gè)城市要想保持創(chuàng)新活力，必須創(chuàng)造出比競(jìng)爭(zhēng)者更多的價(jià)值，城市創(chuàng)造價(jià)值的機(jī)制反過來取決于城市有效運(yùn)用資源的能力，而市場(chǎng)是城市創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所。因此，對(duì)創(chuàng)新活力的考量主要從市場(chǎng)交易角度來進(jìn)行。

三是創(chuàng)新動(dòng)力。創(chuàng)新動(dòng)力是推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效運(yùn)行并達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的重要保障，為城市創(chuàng)新提供了激勵(lì)機(jī)制。一個(gè)城市的創(chuàng)新動(dòng)力是否強(qiáng)大，在很大程度上取決于投入。因此，對(duì)創(chuàng)新動(dòng)力的評(píng)價(jià)主要從創(chuàng)新投入等方面進(jìn)行。

四是創(chuàng)新實(shí)力。創(chuàng)新實(shí)力反映了城市創(chuàng)新的整體狀況，揭示了城市創(chuàng)新的基本地位和競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)。創(chuàng)新績(jī)效是體現(xiàn)城市創(chuàng)新實(shí)力的主要指標(biāo)。

培育重慶城市創(chuàng)新力，對(duì)于建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市具有重要意義。因此，必須構(gòu)建以體制機(jī)制創(chuàng)新為先導(dǎo)，以區(qū)域創(chuàng)新體系培育為重點(diǎn)，以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為抓手，以創(chuàng)新環(huán)境打造為支撐的全面創(chuàng)新框架體系，著力培育和提升重慶的城市創(chuàng)新力，加快推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)程。

一是強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善創(chuàng)新資源配置機(jī)制，實(shí)施海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)工程，面向全球引進(jìn)研究機(jī)構(gòu)、領(lǐng)軍人才和優(yōu)勢(shì)技術(shù)等各類創(chuàng)新資源，積極與全球百強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)、國(guó)內(nèi)外著名科研機(jī)構(gòu)和知名大學(xué)建立研究開發(fā)合作關(guān)系，促進(jìn)創(chuàng)新資源的集成與整合。完善創(chuàng)新激勵(lì)保護(hù)機(jī)制，完善科技人才激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)高水平創(chuàng)新人才隊(duì)伍，健全利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)、知識(shí)、管理等生產(chǎn)要素參與分配。完善政府管理服務(wù)體制。加強(qiáng)城市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度保障，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)新的引導(dǎo)，建立以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全市上下必須把加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略擺上重要議事日程，形成推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

二是健全區(qū)域創(chuàng)新體系。健全以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，實(shí)施國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新績(jī)效考核，支持創(chuàng)新主體承擔(dān)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心等國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新載體建設(shè)任務(wù)，組建一批市級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。健全以專業(yè)化社會(huì)化為特點(diǎn)的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，搭建科技、金融、技術(shù)交易、企業(yè)孵化等中介服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)拓展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)西部技術(shù)交易中心、成果轉(zhuǎn)化中心和服務(wù)外包基地。支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，完善企業(yè)創(chuàng)新鏈配套服務(wù)。建立符合市情的城市創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提升城市創(chuàng)新的發(fā)展效率。

三是打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略，培育具有重慶特色的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建知識(shí)密集、多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著力培育新一代信息技術(shù)、智能制造、精準(zhǔn)醫(yī)療、先進(jìn)汽車、新材料、清潔能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展，努力建設(shè)國(guó)家重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。圍繞汽車、電子、裝備、化工、醫(yī)藥、材料、能源、消費(fèi)品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新，攻克一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心共性關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)制造工藝、基礎(chǔ)材料的研究開發(fā)，重點(diǎn)解決關(guān)鍵原材料、重大裝備、基礎(chǔ)器件等附加值不高、本地配套率低的問題，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提升重慶產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

四是優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)體系，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作機(jī)制。營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)，弘揚(yáng)科技人員創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和工匠精神，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，形成尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)造、寬容失敗的城市文化。加強(qiáng)創(chuàng)新的法治保障，制定和實(shí)施科技人員創(chuàng)新探索的保護(hù)政策。營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使一切創(chuàng)新想法得到尊重、一切創(chuàng)新舉措得到支持、一切創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、一切創(chuàng)新成果得到肯定。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套環(huán)境建設(shè)，著力建設(shè)“品位重慶”，提升重慶城市整體形象，增強(qiáng)重慶對(duì)創(chuàng)新資源的吸引力，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，從而開創(chuàng)重慶大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新格局，譜寫重慶創(chuàng)新發(fā)展新篇章。

作 者：中共重慶市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授

責(zé)任編輯：宋英俊