張長林

實施“零容忍”反腐敗理念，是黨的十八大以來治國理政新思路、監(jiān)督執(zhí)紀新格局和反腐倡廉新成效的科學總結(jié)，也是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求?！傲闳萑獭弊鳛榉锤砟钽∈亓恕?00-1=0”定律，它告訴我們，對腐敗寬容放縱1次，就會讓99次的懲治效果歸于零。“零容忍”，貴在“零”字，也難在“零”字。當前，如何真正實現(xiàn)對貪腐行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，讓反腐“零容忍”不歸“零”，值得進一步探討。

一、“零容忍”理念是將反腐推向深入的必然選擇

（一）“零容忍”理念是廉潔國家和地區(qū)成功反腐的重要經(jīng)驗

“零容忍”源于美國政治學家詹姆斯·威爾遜和犯罪學家喬治·凱琳提出的“破窗理論”?！捌拼袄碚摗备嬖V我們對腐敗要抓早抓小，防微杜漸，及早修復(fù)被打破的“第一扇窗戶”?？v觀全球廉潔指數(shù)較高的國家和地區(qū)，如新西蘭、芬蘭、丹麥、瑞典、澳大利亞、新加坡、香港等，對腐敗無一例外都采用了“零容忍”。香港，曾經(jīng)是腐敗的重災(zāi)區(qū)，在建立廉正公署并實施“零容忍”理念后，短短30多年就蛻變成一個以廉潔高效聞名世界的地區(qū)。由此可見，只有執(zhí)政黨和全社會對腐敗現(xiàn)象保持“零容忍”，才能從根本上減少和消除腐敗的發(fā)生，這是世界上許多國家和地區(qū)成功反腐的重要經(jīng)驗。

（二）“零容忍”是我黨根據(jù)反腐新形勢采用的新理念

“實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境”?？v觀我黨反腐敗歷程，反腐敗思想和認識都在實踐中不斷豐富和發(fā)展。建國初期，毛澤東同志告誡全黨要堅持“兩個務(wù)必”，防止“糖衣炮彈”；改革開放后，鄧小平同志要求“兩手抓”，即“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”的思想，提出了走依法治腐的新理念。隨后，江澤民同志為核心的黨中央，完善了廉政法制建設(shè)理論，提出了“依法治國”方略，指明了反腐敗的根本出路是依靠法制，標本兼治。黨的十六大后，以胡錦濤同志為核心的黨中央以“制度建設(shè)”開拓了反腐敗斗爭新局面，以“懲防并舉”走上了“體系反腐”新策略。黨的十八大以來，面對反腐敗群眾呼聲高，社會對腐敗容忍度高的“兩高”新形式，堅持“‘老虎‘蒼蠅一起打”，以“零容忍”理念懲治腐敗，是我黨對腐敗治理認識的進一步升華。

（三）“零容忍”是我黨根據(jù)反腐新形勢提出的新要求

“零容忍”原理揭示了腐敗行為都有一個從量變到質(zhì)變的過程?！胺趴v一個腐敗分子，就會使一千個人產(chǎn)生僥幸心理”，“小洞不補，大洞吃苦”，會導致腐敗現(xiàn)象層出不窮。當前，腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，“四風”之害嚴重影響著黨群干群關(guān)系。以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，是黨的十八大以來反腐新形勢提出的新要求。堅持“零容忍”反腐理念，要求我們從態(tài)度上堅定“有腐必反、有貪必肅”的決心；從范圍上堅持“‘老虎‘蒼蠅一起打”，不給腐敗分子留可乘之機；從行動上做到“快”“狠”“準”“露頭就打”；從方式上做到抓早抓小，防微杜漸。“治標為治本贏取時間”，盡早形成不愿腐、不敢腐、不能腐的良好氛圍，以維護黨的純潔性，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”目標。

二、反腐“零容忍”的現(xiàn)實困境

（一）“零容忍”頂層設(shè)計方面

一是反腐法制建設(shè)“欠賬多”。目前尚未出臺反腐敗的法典，反腐敗法、官員財產(chǎn)申報法、舉報法等剛性的法律還未正式出臺，現(xiàn)行的反腐條文有法律法規(guī)、黨紀政紀、文件規(guī)定等，大多原則性規(guī)范多，配套性、操作性不強，反腐法制化還有很長的路要走。二是制度設(shè)計上有缺陷。權(quán)力配置缺乏科學性，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)失衡，“一把手”權(quán)力過大，客觀上易形成滋生腐敗的土壤。同時，監(jiān)督的機制不健全讓監(jiān)督無法得到有效實施，難形成監(jiān)督合力。三是權(quán)力運行機制上欠保障。一方面，對權(quán)力制約機制進行具體化、精密化的設(shè)計上還存在薄弱環(huán)節(jié)，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制還未有效形成。另一方面，權(quán)力公開透明運行還做得不到位，現(xiàn)行的監(jiān)督體制、運行機制在保障制度執(zhí)行落實的過程中有掣肘現(xiàn)象，易造成制度的“沉睡”和“燈下黑”現(xiàn)象。

（二）“零容忍”執(zhí)行主體方面

一是存在選擇性反腐的“人治”現(xiàn)象。一方面有些看重涉案人的地位和所作的貢獻，主張教育為主，下不為例，往往大事化小，小事化了。另一方面，一些涉案人員會動用一切關(guān)系干擾辦案，執(zhí)行者往往不能嚴格依法依紀辦案。二是存在反腐“自由裁量權(quán)”。在反腐懲戒上，執(zhí)紀執(zhí)法彈性大，有“可操作”空間。對是否立案、是否追溯到底、量刑、處分、情節(jié)輕重等的認定有實際操作空間，這些都有違“零容忍”精神，人為提高了社會容忍度。三是反腐隊伍力量薄弱。雖然參與反腐的機構(gòu)多，但手段有限，合力不足。單就紀檢監(jiān)察干部隊伍來看，人少事多、辦案手段缺乏等矛盾比較突出。

（三）“零容忍”反腐生態(tài)方面

一是從政治生態(tài)來看，官場“潛規(guī)則”尚有市場。中國傳統(tǒng)官本位思想、權(quán)力崇拜欲望、中庸處事思維、官場人情圈子等文化，助長了不正之風，特權(quán)思想和行為以及“潛規(guī)則”盛行對零容忍理念影響較深。同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，“吃拿卡要”以及“四風”問題嚴重腐化了部分意志不堅定的干部，對作風問題的打擊不力，導致部分領(lǐng)導干部走向違紀違法。二是從社會生態(tài)來看，不良社會風氣影響較深。中國傳統(tǒng)文化“重情抑理”，人情大于王法的潛意識還一定程度存在；人情網(wǎng)、人情關(guān)系復(fù)雜，禮來禮往、吃喝風等還較盛行助長了不正之風。三是從社會參與度來看，“多一事不如少一事”，“事不關(guān)已，高高掛起”的風氣，害怕麻煩、擔心受牽連的心態(tài)還存在。從監(jiān)督的渠道來講，目前舉報的渠道、受理的方式和保護的措施等都還不能讓群眾徹底放心監(jiān)督。同時，公民意識的培育特別是與腐敗和不良風氣“較真”的養(yǎng)成上缺乏社會輿論強有力的支持。

三、讓反腐“零容忍”不歸零的對策建議

（一）強化頂層設(shè)計確保反腐“零破綻”

一是完善立法，夯實依法反腐基礎(chǔ)。盡快制定反腐敗法，加強反腐敗法律的規(guī)范性和系統(tǒng)性。出臺舉報法、反腐敗條例、防止貪污法等重要法律規(guī)范，加強反腐實踐的可操作性，完善反腐敗的法律保障。

二是科學配權(quán)，優(yōu)化權(quán)力運行結(jié)構(gòu)。落實中央提出的“兩個為主”，尤其是“查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主”，保證各級紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制建設(shè)，加強對同級黨委的監(jiān)督，形成能監(jiān)督、易監(jiān)督、敢監(jiān)督的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和舉報途徑。完善權(quán)力配置結(jié)構(gòu)和運行機制，推動黨和政府、企事業(yè)單位、社會團體之間的科學分權(quán)，加強程序建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)范用權(quán)。

三是健全制度，鏟除腐敗產(chǎn)生土壤。推進監(jiān)管模式創(chuàng)新，圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入查找廉政風險，完善防控措施，增強工作的實效性。推行官員個人事項、財產(chǎn)申報、財產(chǎn)公示制度，在各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。通過干部人事制度改革、行政審批制度改革、財政、投資和金融體制改革，規(guī)范和完善工程建設(shè)招標投標、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，提升預(yù)防水平。

（二）加強機制創(chuàng)新確保執(zhí)行“零缺位”

一是強化“零容忍”懲治理念。執(zhí)法機關(guān)要強化“零容忍”懲治理念，依法嚴懲腐敗行為，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，以猛藥去疴、重典治亂的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，攥緊拳頭，高懸利劍，形成震懾。嚴格落實黨風廉政責任制，對信訪舉報長期處置不力、人民群眾反映強烈問題得不到解決、發(fā)生大面積腐敗問題的，對黨政主要領(lǐng)導和責任人要問責。要細化對未構(gòu)成犯罪的微小腐敗行為的處罰措施，根據(jù)貪腐金額大小和情節(jié)輕重，堅決在黨內(nèi)、行政上分別給予處分。

二是加強反腐敗隊伍建設(shè)。加大各級反腐敗機構(gòu)改革力度，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職能配置，突出辦案力量、執(zhí)紀問責。規(guī)范各級各部門紀委書記、紀檢組長分工，繼續(xù)削減和退出不必要的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，把主要精力用在執(zhí)紀辦案上。建立辦案人才庫，增設(shè)案件檢查室，選優(yōu)配強干部，人力物力財力向辦案一線傾斜，為查辦案件提供堅強保障。加強對紀檢干部的綜合素質(zhì)培訓，大力引進人才，解決基層紀檢力量分散問題。推行上級紀委領(lǐng)辦案件、區(qū)域協(xié)作辦案等方式，破解“人情干擾”等問題。改革和完善各級反腐敗小組職能，加強與監(jiān)察、審判、公安、審計機關(guān)及組織、人事部門的協(xié)調(diào)，對需要多個單位共同查辦的重要復(fù)雜案件，要加強信息溝通，發(fā)揮整體優(yōu)勢。建立涉案信息查詢通道，對戶籍、房產(chǎn)、通信、財產(chǎn)等資源共享，實現(xiàn)重要信息快速查詢。

三是加強對辦案的管理監(jiān)督。進一步轉(zhuǎn)變辦案思路模式，探索抓早抓小的有效方式。要建立有效監(jiān)管制度，如依紀依法、文明辦案、廉潔辦案制度，辦案分級負責、案件檢查、案件報告制度，為查辦案件提供堅強保障。建立考核激勵機制，調(diào)動辦案人員的積極性，解決查與不查一個樣、查多查少一個樣、查好查壞一個樣的問題。探索建立案件主辦人制度，賦予主辦人相對獨立的辦案職權(quán)，保證辦案的質(zhì)量和效率。加強對案件線索的集中管理，防止線索流失、壓案不報、有案不查等問題的發(fā)生，以加強對案件查辦工作的監(jiān)管。加強對案件的線索、辦理過程、辦理結(jié)果的公開透明，從制度上規(guī)范辦案人員的自由裁量權(quán)。探索建立判例法，逐步形成對案件辦理的規(guī)范指導。對職務(wù)犯罪的在減刑假釋方面做出更嚴格全面的規(guī)定，建立常態(tài)化監(jiān)察制度。

（三）營造社會氛圍確保打擊“零遺漏”

一是全方位宣傳“零容忍”理念。加大公民意識培養(yǎng)，創(chuàng)新宣傳反腐敗教育方式，教育公眾自覺破除不良風俗習慣、人情往來等各種亞腐敗行為，營造腐敗分子是“過街老鼠”，人人喊打的反腐敗氛圍。加大對黨員干部廉政談話、誡勉談話、警示談話力度，對廉政方面的矛頭性、傾向性問題早教育早提醒，著力培養(yǎng)公務(wù)員廉潔自律、公私分明的意識。加強對執(zhí)紀執(zhí)法人員的宣傳教育，讓他們牢固樹立起“絕不姑息任何腐敗”的觀念，堅定打擊腐敗的決心。

二是深層次破除官場潛規(guī)則。官場潛規(guī)則是腐敗的重要根源，繼續(xù)糾四風、除陋習，引領(lǐng)社會新風尚。加強對官場潛規(guī)則個案的研究，逐個分析各種腐敗亂象，并制定有針對性的對策，破解官場潛規(guī)則。

三是廣角度構(gòu)建反腐大網(wǎng)絡(luò)。紀檢監(jiān)察要主動適應(yīng)新形勢通過網(wǎng)站、微信、微博等構(gòu)筑交流平臺，實現(xiàn)專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督的良性互動。政府提供多樣化的公民參與渠道，建立并完善與公眾溝通合作的各種機制，降低公民參與反腐敗的成本。加快新聞法制建設(shè)步伐，盡快制定新聞法，強化媒體的監(jiān)督權(quán)力，更好地發(fā)揮其監(jiān)督作用。

作者單位：中共重慶市璧山區(qū)委黨校副校長

責任編輯：宋英俊