李瑞+鄭迦元

“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)給我們生活帶來了方方面面的影響，深刻改變了整個社會的生產(chǎn)方式、生活方式以及治理方式。這種改變不僅是技術(shù)上的突破，更是經(jīng)濟(jì)形態(tài)、思維方式的革新，對建設(shè)服務(wù)型政府提出了全面挑戰(zhàn)。本文采用行政倫理分析框架，分析“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，服務(wù)型政府面臨的挑戰(zhàn)。

一、對行政組織倫理的挑戰(zhàn)

行政組織倫理屬于頂層設(shè)計的內(nèi)容，下面將從對政府機(jī)構(gòu)組成、政府職能構(gòu)建、政府監(jiān)督機(jī)制的挑戰(zhàn)等三個方面來分析。

（一）對政府機(jī)構(gòu)組成的挑戰(zhàn)

上個世紀(jì)，為了適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，馬克思·韋伯提出科層制?？茖又剖且粋€自上而下的管理制度，理想狀態(tài)的科層制具有更高的效率，更精確的任務(wù)分配。但很快科層制走入另一個極端，即嚴(yán)重的部門主義和部門分裂。[1]各部門走向“碎片化”，行政人員走向僵化、缺乏活力。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，社會分工更加細(xì)化，社會新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，公共問題變得更加錯綜復(fù)雜，這就需要政府機(jī)構(gòu)具有更高的效率，更短的權(quán)力距離。既有的政府機(jī)構(gòu)組成面臨著挑戰(zhàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”傳統(tǒng)行業(yè)不只是“1+1=2”，而是伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”出現(xiàn)的新事物。面對全新問題，政府內(nèi)部各部門要打破原有的信息壁壘，加強(qiáng)協(xié)作和溝通，還要與第三部門積極配合，打破原有桎梏，進(jìn)行充分的信息共享，找準(zhǔn)自身在新形勢下的位置。我們要堅定這樣的信念：政府結(jié)構(gòu)的扁平化能更好的適應(yīng)當(dāng)前變幻莫測的社會經(jīng)濟(jì)形勢，提高政府的應(yīng)變能力。

（二）對政府職能建構(gòu)的挑戰(zhàn)

從計劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入緩慢發(fā)展階段，一些更深層的問題暴露出來，其中就包括政府職能建構(gòu)問題。政府的職能并非一成不變，它要根據(jù)社會需求不斷調(diào)整。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，各行業(yè)都在積極尋求與互聯(lián)網(wǎng)融合的機(jī)會，互聯(lián)網(wǎng)成為一種寶貴的資源。政府是選擇更快變現(xiàn)的方式推動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，還是補好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板？這是一場效率與公平的較量?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益尚未可知，但對縮小我國數(shù)字鴻溝有利卻是不爭事實。選擇了公平，就選擇了政府職能的中心從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變到社會治理上。此外，由于“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的經(jīng)濟(jì)形態(tài)變化，上層建筑必然會做出調(diào)整和改變，現(xiàn)實中政府職能也將實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)搬遷。[2]實際上，我國已經(jīng)有相當(dāng)一批省級政府開通了微博、微信公眾號，以實現(xiàn)與公民的親密互動。

（三）對政府監(jiān)督機(jī)制的挑戰(zhàn)

服務(wù)型政府必須是廉潔政府。[3]正因為如此，我國高度重視反腐倡廉的建設(shè)。我國的監(jiān)督機(jī)制主要強(qiáng)調(diào)上下級之間、審計機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，這樣的監(jiān)督體系在今日仍發(fā)揮著重要作用。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，出現(xiàn)了一種新的監(jiān)督方式——網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是公民將自己接觸到的信息上傳到網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳播這些信息，從而形成一種監(jiān)督的力量。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實際上就是一種公民監(jiān)督，它充分借助互聯(lián)網(wǎng)的力量增強(qiáng)公民個人傳播信息的能力，使每個人都有機(jī)會參與到反腐工作中來。當(dāng)前我國對網(wǎng)絡(luò)舉報的處理方式還沒有形成有效機(jī)制，一些地方政府對于舉報置若罔聞，甚至有抵觸心理，這些消極的態(tài)度不利于社會健康發(fā)展。積極將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督納入到我國監(jiān)督機(jī)制中來，從技術(shù)上解決網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中存在的侵犯個人隱私、舉報信息不實等問題，有利于維護(hù)公民表達(dá)自身利益的渠道，有利于反腐倡廉，有利于服務(wù)型政府的建設(shè)。

二、對行政行為倫理的挑戰(zhàn)

從相對宏觀的角度分析了“互聯(lián)網(wǎng)+”對服務(wù)型政府建設(shè)的挑戰(zhàn)后，下面將從較為具體的倫理層面來解析。主要分為對政府行為觀念、治理工具手段、政府治理模式的挑戰(zhàn)這三個方面。

（一）對政府行為觀念的挑戰(zhàn)

我國政府對事務(wù)傳統(tǒng)的認(rèn)知過程是調(diào)查問題、發(fā)現(xiàn)問題、提出議案、上升議程、廣泛討論和最終決策。這樣的一種處理事務(wù)方式可以綜合多方利益，進(jìn)行反復(fù)權(quán)衡，謹(jǐn)慎而全面。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，社會經(jīng)濟(jì)活動的運轉(zhuǎn)速度加快，新事物和新問題層出不窮，事件負(fù)面影響的“后坐力”更強(qiáng)。如果所有大大小小的事務(wù)還是遵循傳統(tǒng)模式，很可能會錯過問題解決的最佳時機(jī)。更重要的是，這些伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)生的新事物是特定歷史的產(chǎn)物，這樣的一套行為觀念在新事物上可能會存在行不通的現(xiàn)象。以“互聯(lián)網(wǎng)+”專車為例，在解決專車與出租車的利益要怎么分配、專車應(yīng)該怎樣定位等問題時，如果只是簡單把它們歸因為出租車行業(yè)內(nèi)部問題，采取的措施很難奏效。

（二）對治理工具手段的挑戰(zhàn)

政府治理工具手段，是指為了解決公共問題而采用的可辨別的行動機(jī)制。政府治理的工具手段具有很強(qiáng)的時代烙印，隨著問題的出現(xiàn)而不斷更新發(fā)展。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，我國政府對于新技術(shù)的運用是多方面的：首先，政府要廣泛采用新的工具手段，如大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等，用海量的社會、經(jīng)濟(jì)、文化信息的高效計算，為決策提供優(yōu)良數(shù)據(jù)分析。[4]其次，政府利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行適時的信息傳播，通過互動方式與公民打成一片，提升政府機(jī)關(guān)公信力的同時，也有助于政府機(jī)關(guān)自身形象的提升。這里的新技術(shù)主要是指新媒體，如微博、微信等。這些平臺往往在公眾中具有較高的使用率，與公民的日常生活息息相關(guān)，對拉近政府與公眾的關(guān)系有益。

（三）對政府治理模式的挑戰(zhàn)

我國傳統(tǒng)治理模式是官僚行政模式，是以政府為中心的單一主體，治理具有很強(qiáng)的強(qiáng)制性和控制性。政府壟斷了信息資源和社會資源，這樣的治理模式有利于集中力量辦大事，在特定歷史階段起到了提高效率的積極作用。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，網(wǎng)絡(luò)空間的社會地位和權(quán)力差異發(fā)生了很大改變，產(chǎn)生了與傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)不同的分層情況，形成了新的“意見領(lǐng)袖”和“網(wǎng)絡(luò)新貴”。在社會交往模式上，即時通訊工具的迅速發(fā)展打破了傳統(tǒng)的時空限制，使那些在傳統(tǒng)技術(shù)下無法開展的潛在信息交流需求得以釋放。民眾利益訴求的表達(dá)是政治文化生活中一個重要方面，反映了公民最關(guān)心的問題，對社會風(fēng)氣的塑造有著重要影響，互聯(lián)網(wǎng)由此成為培育“參與——協(xié)商型”治理模式的有機(jī)土壤。這種以公眾為中心的治理才是真正的治理。[5]

三、對行政職員倫理的挑戰(zhàn)

從較為宏觀、中觀的層面分析之后，有必要對政府機(jī)關(guān)中作為個體存在的職員進(jìn)行分析。探討他們在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，建設(shè)服務(wù)型政府遇到的困境，主要包括在個人服務(wù)意識、個人傳統(tǒng)思想、個人工作內(nèi)容等三個方面受到的挑戰(zhàn)。

（一）對個人服務(wù)意識的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的公共服務(wù)過程中，政府提供產(chǎn)品或服務(wù)的對象是群體，提供產(chǎn)品或服務(wù)的過程比較被動，提供的產(chǎn)品較單一。政府更像是正義使者，產(chǎn)品或服務(wù)往往具有資助的特性，常以工程、項目和資金的形式出現(xiàn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，個人的用戶體驗得到重視，公民更有可能獲得專屬于自己、積極主動的服務(wù)。要順應(yīng)政府這樣的轉(zhuǎn)型，公務(wù)員個人也必須具備更強(qiáng)的服務(wù)精神。這種壓力主要表現(xiàn)在三個方面：其一，由于不再面向群體，而是一個個風(fēng)格迥異的個人，這將對公務(wù)員的耐心和創(chuàng)造力做出考驗。其二，政府更加注重提供公共服務(wù)過程中公民的使用感受，公民的反饋可能納入到績效考評中去，成為衡量公務(wù)員成績的一項重要指標(biāo)。其三，服務(wù)提供的過程并不只是享受服務(wù)的當(dāng)下，還包括事前主動提供信息和事后反饋，加大了公務(wù)員的工作量。

（二）對個人傳統(tǒng)思想的挑戰(zhàn)

受我國傳統(tǒng)施政理念的影響，官本位、權(quán)利本位思想根深蒂固。很多公務(wù)員仍然把政府對社會的管理看作是一種自上而下的管制，心中并沒有全心全意為人民服務(wù)的觀念。[6]

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)已經(jīng)成為共識，如果還心存上述的想法是危險的。如今公務(wù)員不恰當(dāng)?shù)呐e動和態(tài)度仍不時被曝光，不僅公務(wù)員個人職業(yè)生涯受到影響，更對所在部門、甚至政府的形象造成損害。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，公務(wù)員要注意以下幾點：其一，注意保護(hù)公民個人隱私，正確把握隱私與信息公開之間的關(guān)系。例如，有的公眾人物的證件照被海關(guān)工作人員曝光，這樣的行為就有失妥當(dāng)，不尊重個人的隱私。其二，重視對“互聯(lián)網(wǎng)+”民生的服務(wù)。“互聯(lián)網(wǎng)+”民生內(nèi)容繁雜，直接關(guān)系到公民的生計大事，公務(wù)員要有耐心。其三，把握公平正義的原則。

（三）對個人工作內(nèi)容的挑戰(zhàn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要注意對互聯(lián)網(wǎng)輿論工作的把握。傳播技術(shù)的迅速發(fā)展，使信息生產(chǎn)與傳播的門檻大大降低，很多微博大V的影響力不亞于傳統(tǒng)媒體。在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部如果試圖通過控制媒介實現(xiàn)對話語權(quán)的把控，結(jié)果可能會適得其反。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對新媒體中代表人士的工作，引導(dǎo)他們宣揚正能量。另外，移動互聯(lián)網(wǎng)時代，公務(wù)員要熟悉運用新媒體技術(shù)，參與到信息發(fā)布的過程中。目前我國一些官方微博還處于擺設(shè)階段，內(nèi)容更新少，官方話語泛濫，缺少與粉絲的互動，影響力不足。

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“‘互聯(lián)網(wǎng)+背景下推動地方政府治理精準(zhǔn)化的機(jī)制創(chuàng)新研究”（16XZZ016）階段性研究成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳月.從分離邁向整合：對政府機(jī)構(gòu)治理形態(tài)的反思[J].中共福建省委黨校學(xué)報，2014，（7）.

[2]張銳昕，閻宇，謝微，李汝鵬.“互聯(lián)網(wǎng)+”對政府治理的挑戰(zhàn)[J].電子政務(wù)，2016，（3）.

[3]薄貴利.準(zhǔn)確理解和深刻認(rèn)識服務(wù)型政府建設(shè)[J].行政論壇，2012，（1）.

[4]李全.互聯(lián)網(wǎng)對政府治理創(chuàng)新的挑戰(zhàn)及應(yīng)對[N].中國社會科學(xué)報，2015-06-26.

[5]孫萍，王秋菊.網(wǎng)絡(luò)時代中國政府治理模式的新思考：“參與—協(xié)商”型治理模式[J].求實，2012.

[6]彭向剛，朱麗峰.論我國服務(wù)型政府建設(shè)面臨的現(xiàn)實困境[J].學(xué)術(shù)研究，2011，（11）.

作 者：中共重慶市委黨校研究生部

責(zé)任編輯：張 波