劉青琳(云南財經(jīng)大學公共管理學院，云南 昆明 650500)

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公共管理中的政府利益分析

劉青琳
(云南財經(jīng)大學公共管理學院，云南 昆明 650500)

摘要：站在政府和政府成員這兩個不同的角度來看，人民利益、政府組織的利益以及政府成員的個人利益共同組成了政府利益。其中，政府組織的利益和政府成員的個人利益又包括基本利益、角色利益和失常利益三個方面。良好的公共管理需要使政府組織和政府成員的基本利益得到保障，角色利益得到滿足，市場利益得到有效的打擊，從而使政府利益得到保證。

關鍵詞：公共管理；政府利益；分析

進行公共管理最基本的方法是對政府的利益進行分析，在對政府利益進行分析的時候，最重要的問題是要明確利益的主體、需求和結構。政府和政府成員作為公共管理中的主體，在公共管理中占據(jù)著核心地位，因此，對公共管理中政府利益的分析是進行公共管理的最基本的內容。政府利益是衡量政府行為的標準，也是造成政府不正當行為的原因之一，因此這就要求我們要對公共管理中的政府利益有全面而又正確的認識。

一、政府利益的內涵及其組成

政府在公共管理中占據(jù)著主體地位，享有使用的權利，起著對公共管理中的各類事務協(xié)調和管理的作用。政府的公共權利是主權者給予的，廣大人民群眾的支持是對政府合法性的有利保障，并且這些也是政府在公共管理中存在前提條件。由此可見，政府在公共管理中扮演著廣大人民群眾代理人的角色，基礎目標是使廣大人民群眾的個人利益得到維護和保障。除此之外，政府要明確在公共管理中的責任，要有充足的人力、物力和財力等其他公共資源，保證政府自身能夠順利發(fā)展，為政府組織機構的正常運轉提供有效的保障。政府機構是一個比較特殊的機構，具有政府本身及其政府成員的雙重身份，既有政府利益，還有需要被維護和被保障的人民群眾的個人利益。

不僅政府具有雙重身份，政府成員同樣具有雙重身份。公共管理中政府的公共權利會在政府內部不斷的被分配到各個崗位上，那么在各個工作崗位上的政府成員就可以享有公共權利，但是在行駛權利的同時，還要注意對其自身職責的履行。首先，政府成員是公共管理里中政府的一員，對政府政策的制定和執(zhí)行都有決定性的重要的作用，因此政府成員自身的行為要與政府行為保持一致，在支持和維護廣大人民群眾的利益的同時，保護自身的利益不受到侵害；其次，政府成員是政府中的一員，同時也是現(xiàn)實社會中普通的一員，他們需要不斷實現(xiàn)自己的人生價值，他們所付出的努力也需要回報。由此可見，政府成員的雙重身份使得其利益在包括自身利益的同時，還包括著組織利益以及他們需要支持和維護的廣大人民群眾的利益。

站在組織利益和個人利益的角度上來看，公共管理中的政府利益是繁冗復雜的。簡單的來講，所謂的政府利益是指作為公共管理主導者的政府及政府成員，在實際生活中支持和維護廣大人民群眾的切身利益，在此過程中不斷提升自身的人生價值。廣大人民群眾的切身利益，是公共管理中政府利益分析的主要利益，它不單純的只包括社會中的公共利益，還包括在社會中一部分群眾組成的各種組織或者各種集團的公共利益，還包括個人的私有利益。公共管理中的政府組織利益大體上可以分為基本利益和角色利益兩個方面。在公共管理中，對于政府而言，必須要有充足的人力、物力、財力等資源，為機構的正常運作打下堅實的基礎。當然，不同的政府組織有不同的角色，要履行不同的職責和義務，這就要求各政府組織擁有的資源要與其角色利益相一致，權責一致是政府組織更好履行其職責的前提條件。因為各政府組織的角色不同，所以他們在角色利益上會存在一定的差異。

二、政府利益結構的合理建設

公共管理中的政府利益包括政府組織利益、政府成員的個人利益以及廣大人民群眾的自身利益，這些利益之間存在著錯綜復雜的利益關系，例如組織利益與個人利益之間、組織利益與人民利益之間、人民利益與個人利益之間等等，都存在著重要性較大的利益關系。這些復雜的利益之間，既相互矛盾，又相互依存。除此之外，由于政府及政府成員具有雙重身份，因此他們利益也是復雜多樣化的。所以，該采取何種措施處理復雜的利益關系，也將成為公共管理中政府分析的主要內容。

組織利益、人民利益和個人利益之間，既相互聯(lián)系，又相互矛盾。人民利益作為公共管理中政府利益的主體，是組織利益和個人利益的基礎，對政府組織機構的正常運行有著至關重要的作用。但是，如果過度重視人民利益需求而忽視組織利益需求和個人利益需求，尤其是在物質方面的利益需求，那么會致使公共管理的公共服務能力下降，從而就不能給予人民利益有利的支持和維護，無法保障廣大人民群眾的切實利益。

但是，在實際公共管理的過程中，在沒有相關制度的制約下，政府組織及政府成員可能會犧牲廣大人民群眾的利益來滿足組織和個人的利益需求。在這種情況下，政府組織及政府成員就會產(chǎn)生非正常的利益行為，顛倒了主客的位置，政府組織正常的結構體系將逐漸瓦解。

對政府利益結構進行合理建設的時候，要將廣大人民群眾的利益放在第一位，以廣大人民群眾的利益為核心，支持和維護政府組織利益和政府成員的個人利益。想要處理好組織利益、人民利益和個人利益之間的關系，就要從支持和維護人民利益的角度出發(fā)。

(一)基本利益要得到切實的保障。

基本利益得到切實的保障，能夠穩(wěn)定人心，為政府組織機構的正常運轉提供前提條件，使政府成員能安心于、專注于自己的本職工作，切實履行好其自身的職責。

(二)角色利益要得到滿足。

重視、肯定角色利益的存在，使組織和個人的角色利益得到滿足，從而為政府成員履行角色所要求的職責提供充分的動力，避免政府成員利用公共權利任意進行補償?shù)默F(xiàn)象，降低利益沖突發(fā)生的頻率。

(三)維護公共管理中的正常利益行為。

政府及政府官員的非正常利益行為會對廣大人民群眾的切實利益產(chǎn)生傷害，因此，一定要嚴厲打擊公共管理中的非正常利益行為，維護正常利益行為，建立、健全與利益相關的政策、制度等。

三、全面、正確的認識政府利益的意義

對公共管理中的政府利益進行分析時，要避開兩個誤區(qū)：第一，政府組織行為一絲不茍，全心全意為了廣大人民群眾的切實利益著想；第二，政府組織的行為是自私的，只為組織利益和個人利益著想。對政府利益的片面認識導致了以上兩種觀點的出現(xiàn)，因此在現(xiàn)實生活中，一定要對政府利益有全面、正確的認識。

(一)要對政府的運行機制進行塑造。

利益的存在是產(chǎn)生組織行為和個人行為的根本原因。由于政府組織和政府成員都具有雙重身份，因此政府運行機制的動力來自于人民利益和個人利益這兩個方面。對政府的運行機制進行塑造時，要以人民利益為核心，培養(yǎng)公共服務的意識，使基本利益能夠得到保障，角色利益能夠得到滿足，最終使組織利益、人民利益和個人利益統(tǒng)一在一起。

(二)對政府公共管理的行為進行規(guī)范。

造成政府非正常行為出現(xiàn)的根本原因是各利益之間的矛盾沖突。利益的矛盾和沖突不單單是指組織利益、人民利益和個人利益之間的矛盾和沖突，還包括中央與地方政府、上級與下級政府縱向上的矛盾和沖突。因此，需要對政府公共管理的行為進行規(guī)范，處理好各利益之間復雜的關系，從而使人民群眾的基本利益得到保障。

(三)加大反腐倡廉的力度。

加大反腐倡廉的力度，首先要強化對反腐倡廉相關制度的改進和完善，培養(yǎng)公共服務的意識，樹立公共服務的標識，促進合理政府結構體系的形成。加大反腐倡廉的力度，從本質上對政府的行為進行規(guī)范。雖然加大反腐倡廉的力度，打擊非正常利益行為是重要舉措，但是不能忽視對基本利益的保障，對角色利益的滿足，它們是進行反腐倡廉的前提條件。目前，在角色利益需求方面，組織利益和個人利益沒有被重視起來，使得組織角色利益和個人角色利益得不到滿足而需要補償，從而出現(xiàn)了非正常利益行為。所以，在加大反腐倡廉的力度的同時，要處理好角色利益之間的關系。

公共管理中的政府利益包括組織利益、人民利益和個人利益，各利益之間有著復雜的利益關系，在公共管理的過程中，要合理處理各利益之間的關系，以人民利益為核心，在使人民利益得到切實保障的基礎上，維護組織利益和個人利益。

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中圖分類號：D63

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）04-0051-01

作者簡介：劉青琳（1982—）女，漢族，云南施甸人，現(xiàn)為云南財經(jīng)大學公共管理學院碩士研究生，研究方向：行政管理。