倪超軍　馬雪琴

（石河子大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，新疆石河子832000）

城鎮(zhèn)化、社會保障與農(nóng)民收入的關(guān)系——基于中國省際面板數(shù)據(jù)的實證

倪超軍馬雪琴

（石河子大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，新疆石河子832000）

城鎮(zhèn)化是農(nóng)民增收的重要推動力，同時也是提高社會保障水平的主要途徑。文章采用Panel V、Panel Rho、Panel PP、Panel ADF、Group Rho、Group PP及Group ADF七大統(tǒng)計量進行面板協(xié)整檢驗，并結(jié)合動態(tài)最小二乘法（DOLS）和完全修正最小二乘法（FMOLS）對參數(shù)進行聯(lián)合估計，研究發(fā)現(xiàn)：城鎮(zhèn)化、社會保障對農(nóng)民收入具有長期異質(zhì)性的影響；城鎮(zhèn)化、社會保障與農(nóng)民收入三者之間存在動態(tài)穩(wěn)定的均衡關(guān)系；這種均衡關(guān)系促進了農(nóng)民收入提高。

城鎮(zhèn)化；社會保障；農(nóng)民收入；面板協(xié)整

一、引言

中共中央在1982-1986年連續(xù)五年發(fā)布三農(nóng)主題的一號文件，在農(nóng)村改革史上成為專有名詞——“五個一號文件”。2004年起中央又連續(xù)12年發(fā)布關(guān)注三農(nóng)的一號文件。2015年國務(wù)院仍將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為重要的戰(zhàn)略部署，中央一號文件（2015）指出中國要富，農(nóng)民必須富。富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度，努力在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢頭［1］。我國農(nóng)村人口眾多、農(nóng)業(yè)水土資源緊缺，在城鄉(xiāng)二元體制下，大量農(nóng)村富余勞動力滯留在有限的土地上，土地規(guī)模經(jīng)營難以實行，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改變，制約著勞動生產(chǎn)率提高和農(nóng)民收入增長，這是“三農(nóng)”問題存在的根源。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，一方面農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)也會發(fā)生一定變化。主要體現(xiàn)在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)將會由農(nóng)業(yè)收入為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣べY性收入主導(dǎo)的收入結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計2002年，我國農(nóng)村居民家庭平均每人純收入為2475.63元，城鎮(zhèn)人口所占比重為39.09%；2013年全國農(nóng)村居民人均純收入8895.9元，城鎮(zhèn)人口所占比重53.73%?？鄢齼r格因素實際增長9.3%，高于全年7.2%的GDP和城鎮(zhèn)居民可支配收入增速，但城鄉(xiāng)居民收入比仍達三倍。加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，一個必要條件就是建立健全農(nóng)村社會保障體系。只有解決了農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和最低生活保障等后顧之憂，才能加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口布局，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)較快增加，增強農(nóng)民繳納社會保障費用的能力，也就能夠積累更多的社會保障資金，使農(nóng)村社會保障走上良性發(fā)展的軌道。黨的十八大提出，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署和公平正義的社會保障制度建設(shè)的目標具有高度一致性，作為體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量重要內(nèi)容的社會保障，必須與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

二、文獻綜述

國內(nèi)外學(xué)者對于城鎮(zhèn)化與農(nóng)民收入、社會保障之間相關(guān)問題進行了大量研究，主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化相關(guān)理論研究方面。W.A.Lewis［2］提出了著名的二元經(jīng)濟發(fā)展模型，主張農(nóng)民收入的增加可以通過城鎮(zhèn)來消化農(nóng)村剩余勞動力，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率來實現(xiàn)。G.Ranis，J. H.Fei［3］在對劉易斯模型進行改進的基礎(chǔ)上，認為農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率的提高是農(nóng)村剩余勞動力向現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的前提，改進后的模型更準確地反映了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中工農(nóng)業(yè)平衡增長的重要性。M.P.Todaro［4］認為城鄉(xiāng)預(yù)期的收入差距是農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的主要動機。只要這一預(yù)期差距存在，農(nóng)村勞動力就會不斷地向城市轉(zhuǎn)移。而這樣的轉(zhuǎn)移通過迅速增加農(nóng)民工資性收入的方式來迅速地縮小城鄉(xiāng)收入差距。城市經(jīng)濟學(xué)家K·J·Patton［5］認為城鎮(zhèn)創(chuàng)造的聚集經(jīng)濟效應(yīng)，可以集聚市場、資源，激發(fā)出更大的需求進而帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。城市化水平與收入之間的關(guān)系向來都是存在較大的理論爭論和多年的實證研究的課題。Barclay G.Jones、Solomane Kone［6］對美國及113個國家的1960-1980年數(shù)據(jù)進行研究，結(jié)論表明，收入與城市化水平存在很強的正向關(guān)系。為了檢驗城鎮(zhèn)化對我國農(nóng)民人均純收入的影響，陳曉燕［7］通過分析認為，我國城鎮(zhèn)化與農(nóng)民收入兩者之間是負相關(guān)關(guān)系。左鵬飛、曹榮榮［8］采用協(xié)整分析方法，表明城鎮(zhèn)化與農(nóng)民各種收入之間具有長期均衡關(guān)系的存在。孫洪哲、萬云蕾［9］認為城鎮(zhèn)化的發(fā)展將有助于農(nóng)民收入水平的提高。劉書琪、林艷艷［10］認為農(nóng)民收入來源從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到以二、三產(chǎn)業(yè)為主要增收渠道的變遷，以及政府財政補貼都有效地增加了農(nóng)民的純收入比例。

Auer等［11］基于1992-2002年13個歐洲國家的行業(yè)數(shù)據(jù)，通過研究得到一條關(guān)于就業(yè)保障與勞動生產(chǎn)率關(guān)系的倒“U”形曲線。Kleinknecht等［12］提出勞動者的自由流動需要完善的社會保障制度作為支撐，從而有利于勞動生產(chǎn)率的提高，進而增加勞動轉(zhuǎn)移者收入。Todaro，Stark［13］認為農(nóng)民從農(nóng)村遷移到城市、從農(nóng)業(yè)到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)需要一套制度來鼓勵，這將需要一種財政來確保農(nóng)民度過固有的危險過程。Henderson［14］認為創(chuàng)造一個全國統(tǒng)一的勞動力市場需要改革戶口制度，戶口身份限制了進入城市公共服務(wù)和市場的入口，因此，在信貸市場、房屋租賃、城市社會保障、兒童教育及成人教育這些最基本領(lǐng)域，農(nóng)村遷移人口應(yīng)和城市人口一樣。張秀生、馬曉鳴［15］認為健全完善的農(nóng)村社會保障制度對農(nóng)民收入增長具有重要的促進作用，相反，若農(nóng)村社會保障制度不健全則會阻礙農(nóng)民收入的增加。農(nóng)村社會保障的發(fā)展程度受到農(nóng)民收入水平的制約，從而得出了二者互相促進、相輔相成的結(jié)論。張雷［16］認為城鎮(zhèn)化進程的提速將依賴于人均社會保障水平和農(nóng)村收入水平的提高。胡寶娣等［17］認為城鄉(xiāng)居民收入水平差距的擴大受社會保障支出的影響，而隨著城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟增長率的提高則有助于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的。

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者對于城鎮(zhèn)化、農(nóng)民收入、社會保障相關(guān)問題進行了諸多研究，這為本文提供了一定的研究思路和啟示。但大多數(shù)研究過多關(guān)注了城鎮(zhèn)化、農(nóng)民收入、社會保障三個變量之間的兩兩關(guān)系，而對于三者之間關(guān)系的研究不多。鑒于此，本文在前期研究的基礎(chǔ)上，基于全國的省際面板數(shù)據(jù)，采用FMOLS和DOLS方法，對城鎮(zhèn)化、農(nóng)民收入、社會保障三者之間的關(guān)系進行實證研究，揭示城鎮(zhèn)化、社會保障和農(nóng)民收入三者之間的長期動態(tài)關(guān)系。

三、實證分析

（一）模型設(shè)定及指標選取

1.變量選擇及其解釋。本文涉及城鎮(zhèn)化、農(nóng)民收入和社會保障三個變量。在指標選取上，農(nóng)民收入選取農(nóng)民人均純收入（本文對該數(shù)據(jù)取了對數(shù)，INC）。城鎮(zhèn)化選取城鎮(zhèn)化率（URB），即某個地區(qū)城鎮(zhèn)化率是指該地區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)人口占全部人口的百分比。根據(jù)倪超軍的研究，社會保障水平［SEC，理論上應(yīng)從社會保障深度（即社會保障支出占GDP比重）和廣度（即人均保費）］兩個方面體現(xiàn)，但是由于新疆社會保障體系的不完善和居民社會保障意識的缺乏，使得個體數(shù)據(jù)獲取存在難度。本文選取反映地區(qū)社會保障深度的指標即社會保障支出占GDP比重來反映實際中應(yīng)）。社會保障支出由兩部分構(gòu)成，一是國家財政支出中的社會保障和就業(yè)支出，其中2000-2006年是撫恤和社會福利救濟費、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費和社會保障補助支出的總支出，其余年份是社會保障和就業(yè)支出；二是社會保險金支出，主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險［18］。

本文數(shù)據(jù)全部來自2001-2013年《中國統(tǒng)計年鑒》，選取2000-2012年31個省、市、自治區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，利用Eviews7.0軟件進行面板模型分析。

2.面板模型的設(shè)定。由于不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化率、農(nóng)民收入水平以及社會保障完善程度存在差異，為了反映這種差異，本文采用異質(zhì)面板模型刻畫城鎮(zhèn)化、農(nóng)民收入以及社會保障三者之間的關(guān)系。以我國各省為截面單元，將模型設(shè)定如下：

其中，INCit表示農(nóng)民純收入水平，URBit表示城鎮(zhèn)化水平，SECit表示社會保障的程度。αi表示截面異質(zhì)的固定效應(yīng)參數(shù)，若式（1）中的各變量同階平穩(wěn)，且殘差平穩(wěn)，則上述模型為面板協(xié)整模型。為了反映地區(qū)間城鎮(zhèn)化、農(nóng)民收入、社會保障的影響相異，本文參考《中國統(tǒng)計年鑒》將全國分為三部分：東部、中部和西部，并利用上述模型分別對這三個區(qū)域進行估計。

（二）實證結(jié)果

1.變量的平穩(wěn)性檢驗。為了保證檢驗結(jié)果的準確性，本文使用傳統(tǒng)的IPS、LLC、Fisher-ADF和Fisher-PP四大統(tǒng)計量的異質(zhì)面板單位根檢驗，結(jié)果見表1。從表1中可以看出，所有變量的原值均為非平穩(wěn)序列，經(jīng)一階差分且只取常數(shù)項時，所有變量變?yōu)槠椒€(wěn)，表明變量為一階單整，此結(jié)果符合面板協(xié)整條件。

2.面板數(shù)據(jù)的協(xié)整檢驗。由于城鎮(zhèn)化、農(nóng)民收入與社會保障之間具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，因此認為模型（1）中的解釋變量具有內(nèi)生性。為了檢驗的準確性，本文采取7個統(tǒng)計量對面板協(xié)整進行聯(lián)合檢驗，結(jié)果見表2。表2檢驗結(jié)果表明：Panel PP、Panel ADF和Group PP、Group ADF均在1%顯著水平下證明了協(xié)整關(guān)系的存在，但是Panel V、Panel Rho和Group Rho則接受了原假設(shè)，即不存在協(xié)整。根據(jù)Pedroni的研究可知，Panel ADF、Group ADF的檢驗效果最好，而Panel V、Group Rho的檢驗效果最差，其他統(tǒng)計量的檢驗效果則處于中間，當檢驗結(jié)果不一致時，應(yīng)當按照效果的優(yōu)劣進行抉擇，因此認為全國數(shù)據(jù)下城鎮(zhèn)化、農(nóng)民收入與社會保障之間存在協(xié)整關(guān)系。在東部地區(qū)，與全國樣本數(shù)據(jù)檢驗結(jié)果一致，即Panel PP、Panel ADF和Group PP、Group ADF均在1%顯著水平下證明了協(xié)整關(guān)系的存在，這說明東部地區(qū)城鎮(zhèn)化、農(nóng)民收入與社會保障之間存在協(xié)整關(guān)系。對于中部地區(qū)，檢驗結(jié)果與全國及東部地區(qū)一致且多了一個證明協(xié)整關(guān)系存在的條件，即Panel Rho在10%的顯著水平下也通過了檢驗。最后來看西部地區(qū)，西部地區(qū)Panel ADF和Group PP、Group ADF均在1%顯著水平下證明了協(xié)整關(guān)系的存在，其余的都沒有通過檢驗，不過根據(jù)優(yōu)劣進行抉擇，認為城鎮(zhèn)化、農(nóng)民收入和社會保障三者之間還是存在協(xié)整關(guān)系。

表1

單位根檢驗

表2　全國及三大區(qū)域面板協(xié)整檢驗結(jié)果

綜上，全國以及東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化、農(nóng)民收入與社會保障之間存在面板協(xié)整關(guān)系，即三者之間存在長期的動態(tài)均衡關(guān)系。

3.面板協(xié)整模型的估計。為了進一步研究城鎮(zhèn)化、社會保障與農(nóng)民收入之間的關(guān)系，在構(gòu)建的模型（1）的基礎(chǔ)上，分別構(gòu)建城鎮(zhèn)化與農(nóng)民收入，社會保障與農(nóng)民收入的模型然后做面板協(xié)整估計，模型具體如下：

其中，i表示截面單元，即31個地區(qū)，t表示選擇的1990-2013年樣本期。模型（2）和模型（3）分別衡量的是城鎮(zhèn)化、社會保障與農(nóng)民收入之間的動態(tài)關(guān)系。為了準確判斷城鎮(zhèn)化、社會保障與農(nóng)民收入之間的異質(zhì)性影響，本文使用DOLS和FMOLS進行聯(lián)合估計，結(jié)果如表3所示。

表3　面板協(xié)整估計結(jié)果

由表3可知，全國及三大區(qū)域大部分P值在不同的檢驗水平下都通過了檢驗，β系數(shù)顯著，說明城鎮(zhèn)化、社會保障對農(nóng)民增收具有明顯地影響。不同區(qū)域中，β值不同，說明城鎮(zhèn)化、社會保障對農(nóng)民增收具有區(qū)域差異性。首先來看城鎮(zhèn)化與農(nóng)民收入的動態(tài)關(guān)系，即方程（2）的估計結(jié)果：東部地區(qū)城鎮(zhèn)化對農(nóng)民收入影響的檢驗結(jié)果中兩種檢驗結(jié)果不一致，說明東部地區(qū)城鎮(zhèn)化是否促進農(nóng)民收入提高，存在一定的不確定性。從全國整體水平來看，城鎮(zhèn)化對農(nóng)民收入影響的β值為0.19，中部和西部分別為0.83和2.25，各區(qū)域β值相差明顯，說明在不同區(qū)域，城鎮(zhèn)化對農(nóng)民收入的影響不同。其中，西部地區(qū)的β值最大，一方面反映出西部城鎮(zhèn)化的落后，另一方面也說明在西部地區(qū)加快推行城鎮(zhèn)化可以有效地促進農(nóng)民增收。東部地區(qū)為負值且沒有通過檢驗，說明東部地區(qū)城鎮(zhèn)化是否促進農(nóng)民增收存在一定的不確定性，這可能與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平存在一定的聯(lián)系。東部地區(qū)是三大區(qū)域中經(jīng)濟發(fā)展水平最高的地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平也比較高。城市群逐漸形成，城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平一致。城鎮(zhèn)化水平可能也接近于飽和狀態(tài)，所以在東部地區(qū)城鎮(zhèn)化對農(nóng)民是否增收有待考察。再來看社會保障對農(nóng)民收入的影響，即方程（3）的估計結(jié)果：由表3看出，全國及三大區(qū)域的β值都比較大，說明我國社會保障存在巨大的發(fā)展空間。同時，我國城鎮(zhèn)化與社會保障嚴重脫節(jié)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度快于社會保障。從可持續(xù)發(fā)展角度，應(yīng)進一步推行和完善社會保障制度，完善健全的社會保障制度體系是城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展的保證。

4.誤差修正模型的估計及分析。模型的估計結(jié)果表明城鎮(zhèn)化、社會保障與農(nóng)民收入三者之間存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，而這種穩(wěn)定的均衡關(guān)系對變量短期變化具有較顯著的調(diào)節(jié)作用。該調(diào)節(jié)作用正是利用誤差修正模型中的修正項衡量，其中城鎮(zhèn)化、社會保障與農(nóng)民收入之間的誤差修正模型具體見下式：

上式中的icmi，t-1為協(xié)整殘差，為修正系數(shù)，表示城鎮(zhèn)化、社會保障和農(nóng)民收入之間的動態(tài)關(guān)系對變量變化產(chǎn)生的調(diào)節(jié)效應(yīng)。為正，說明長期穩(wěn)定關(guān)系對其他變量起促進作用；若為負，表明長期穩(wěn)定關(guān)系對其他變量起抑制作用。誤差修正模型估計結(jié)果見表4。

表4　面板誤差修正模型估計結(jié)果

模型（4）的估計結(jié)果表明，全國及東中西三大區(qū)域的均為正值且顯著不為0，表明城鎮(zhèn)化與社會保障的協(xié)整關(guān)系對提高農(nóng)民收入具有促進作用。也就是說，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展與提高社會保障水平是提高農(nóng)民收入的基本前提。從區(qū)域看，西部地區(qū)這種促進作用好于中部、東部地區(qū)。模型（5）的估計結(jié)果在全國及三大區(qū)域均為負值，表明農(nóng)民收入與社會保障的長期協(xié)整關(guān)系對城鎮(zhèn)化具有抑制作用。也就是說，提高農(nóng)民收入與社會保障水平不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展。從區(qū)域看，東部地區(qū)的這種抑制作用強于中部、西部地區(qū)。模型（6）的估計結(jié)果在全國及三大區(qū)域均為負值，表明城鎮(zhèn)化與農(nóng)民收入?yún)f(xié)整關(guān)系對社會保障制度體系的完善具有抑制作用，即城鎮(zhèn)化和農(nóng)民收入的長期協(xié)整關(guān)系抑制了社會保障水平的提高。在我國城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民確實得到了實惠，農(nóng)民收入顯著提高，卻降低了我國社會保障水平。這一方面反映了我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度快于社會保障；另一方面，我國社會保障體制不健全，特別是農(nóng)村社會保障尚處于較低水平。

四、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

本文通過建立異質(zhì)面板協(xié)整模型，分析了城鎮(zhèn)化、社會保障與農(nóng)民收入之間的關(guān)系，并結(jié)合誤差修正模型分析了長期均衡對于城鎮(zhèn)化的區(qū)域調(diào)節(jié)效應(yīng)，得到以下結(jié)論：第一，我國的城鎮(zhèn)化、社會保障對農(nóng)民收入的影響具有異質(zhì)性、長期性的特點。異質(zhì)性體現(xiàn)于該影響具有區(qū)域差異性，且城鎮(zhèn)化、社會保障在同一區(qū)域?qū)r(nóng)民收入的影響相異。長期性主要表現(xiàn)城鎮(zhèn)化、社會保障對提高農(nóng)民收入有著正向促進作用。第二，全國面板數(shù)據(jù)下，城鎮(zhèn)化、社會保障與農(nóng)民收入三者之間存在穩(wěn)定的均衡關(guān)系。城鎮(zhèn)化與社會保障對提高農(nóng)民收入具有正向的促進作用，且社會保障的促進作用更為強烈。東部地區(qū)社會保障對提高農(nóng)民收入的作用明顯，而城鎮(zhèn)化的作用不明顯。中部和西部地區(qū)城鎮(zhèn)化和社會保障對農(nóng)民收入都具有顯著的促進作用。尤其是西部地區(qū)，這種促進作用更加明顯。第三，城鎮(zhèn)化、社會保障與農(nóng)民收入之間的協(xié)整關(guān)系促進了農(nóng)民收入的提高，但對城鎮(zhèn)化的推進起抑制作用。

（二）建議

1.促進農(nóng)民增收是刺激消費、消化過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，城鎮(zhèn)化是農(nóng)民增收的主要渠道，社會保障是城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的支撐。城鎮(zhèn)化、社會保障與農(nóng)民收入之間存在長期協(xié)整的均衡關(guān)系，并且三者之間的這種均衡關(guān)系促進農(nóng)民收入的增加。所以政府在推進城鎮(zhèn)化的過程中還應(yīng)該本著“以人為本”的準則，要讓農(nóng)民群體切實感受到實際利益的存在，最直觀且可計量就反映在農(nóng)民群體收入結(jié)構(gòu)的多樣化和收入的增長方面。健康長期可持續(xù)的城鎮(zhèn)化進程是以良好的社會保障為支撐的，農(nóng)民群體由于長期依靠農(nóng)業(yè)收入為主，使得在離地進城以后由于其他專業(yè)技能的缺乏導(dǎo)致基本生活條件難以保障，所以政府需要保障他們這時候的基本生活，使他們在脫離以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)生活方式下也能生存并生活下去。

2.因地制宜實行差別城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民增收。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是讓普通居民享受到發(fā)展紅利。對于農(nóng)民來講，通過城鎮(zhèn)的城市化和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化來推進農(nóng)民市民化進程，提高農(nóng)民就業(yè)數(shù)量和水平，進而提高農(nóng)民收入，讓農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)化發(fā)展的紅利。在此過程中，政府需要進行一系列制度改革。我國東中西部地區(qū)由于歷史和人文地理等因素，使得經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和速度存在較大差距。如果推行“一刀切”的城鎮(zhèn)化政策，不同地區(qū)的反饋效果肯定不同。超前的城鎮(zhèn)化政策會使得落后地區(qū)心有余而力不足，落后的城鎮(zhèn)化政策對于發(fā)達地區(qū)又沒有什么效果，所以要因地制宜對不同地區(qū)采取差別化的城鎮(zhèn)化政策來增加農(nóng)民收入。東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高但缺乏完善的社會保障體系保駕護航。中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化和社會保障體系建設(shè)均較為落后，所以應(yīng)該兩方面同時抓。

3.完善城鄉(xiāng)社會保障體系，特別是加大農(nóng)村社會保障投入，增加農(nóng)民收入。這包括政府社會保障的投入和居民自身的保險投入兩個方面?？梢酝ㄟ^強化居民投保意識和加大農(nóng)村社會保障投入力度，改善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療、教育、就業(yè)條件，提高農(nóng)村地區(qū)社會保障水平，縮小與城鎮(zhèn)的教育、就業(yè)、醫(yī)療等公共服務(wù)差距。加快推進城鄉(xiāng)社會保障制度改革進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障并軌，保障農(nóng)民正當權(quán)益。建立與城鎮(zhèn)化進程聯(lián)動的社會保障體系，特別是對于進城農(nóng)民工的社會保障問題、待進城農(nóng)民工的勞動技能培養(yǎng)與引導(dǎo)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

［1］2015中央一號文件.關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干思考［R］.中共中央國務(wù)院，2015-2-1.

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（責(zé)任編輯：李亞利）

兵團軟科學(xué)項目（項目編號：2012BB027）；兵團社科基金項目（項目編號：13YB06）；石河子大學(xué)人文社科中青年人才培育基金項目（項目編號：RWSK12-Y07）。

倪超軍（1981-），男，河北寧晉人，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；馬雪琴（1991-），女，四川射洪人，碩士研究生，研究方向：金融理論與政策。