董金利（棗莊市工程建設(shè)監(jiān)理公司，山東　棗莊　277800）

?

關(guān)于建筑工程項目代建與監(jiān)理一體化管理的探討

董金利
（棗莊市工程建設(shè)監(jiān)理公司，山東棗莊277800）

摘要：隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的城市化進程不斷加快，從而使我國的建筑行業(yè)得到前所未有的發(fā)展。在建筑行業(yè)的發(fā)展中，企業(yè)之間的競爭日益加劇，實行項目代建與監(jiān)理一體化管理有利于提高工程的整體項目管理水平，從而使建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益和整體實力不斷增強，因此有必要對建筑工程項目代建與監(jiān)理一體化管理進行探討，以此實現(xiàn)建筑行業(yè)的更好更快的發(fā)展。本文主要從建筑工程項目代建的相關(guān)概述、建筑工程項目代建與監(jiān)理一體化管理的優(yōu)勢以及建筑工程項目代建與監(jiān)理一體化管理存在的問題以及解決措施這3個方面進行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：代建；監(jiān)理；立法；一體化管理

一、建筑工程項目代建的相關(guān)概述

作為建筑經(jīng)濟互動中的重點管理工作，建筑工程項目的代建發(fā)揮著越來越重要的作用。建筑工程項目實行代建需要明確以下幾點：第一，由招標(biāo)人通過公開招標(biāo)形式，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)公司作為項目單位承擔(dān)項目建設(shè)代建管理任務(wù)。項目管理代建單位在招標(biāo)人的授權(quán)下，為項目提供建設(shè)全過程管理服務(wù)，使該項目嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資和工期建成，并在驗收合格后，移交使用方使用；第二，由招標(biāo)人與項目代建方簽訂《項目代建合同》，明確雙方權(quán)利和義務(wù)；第三，項目代建單位負責(zé)代替招標(biāo)人進行項目建設(shè)工作的組織實施，包括的內(nèi)容有：編制《項目管理計劃書》，項目建設(shè)期間的前期報建工作、項目招標(biāo)的各項招標(biāo)工作、工程建設(shè)階段統(tǒng)籌管理、保修期的建設(shè)管理服務(wù)工作。主要工作包括代表招標(biāo)人申報各項報建審查報批手續(xù)；在項目實施階段，代表招標(biāo)人進行招標(biāo)管理（含編制工程量清單）、設(shè)計管理、采購管理、施工管理、工程監(jiān)理和竣工驗收等工作，并對工程項目進行質(zhì)量、進度、費用、合同、信息、安全等方面的統(tǒng)籌管理和控制，直到辦理竣工驗收手續(xù)，資產(chǎn)確定權(quán)和保修期期滿等工程項目建設(shè)全過程的所有管理服務(wù)工作；第四，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)已批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和總投資，以及相應(yīng)的設(shè)計規(guī)范等條件，提出對項目建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能的具體要求，協(xié)助項目代建單位辦理工程前期報建等工作，協(xié)調(diào)落實有關(guān)外部建設(shè)條件，負責(zé)監(jiān)督項目管理工程的質(zhì)量，參與工程驗收；第五，招標(biāo)人和項目代建方對已批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和總投資不得隨意變更。未經(jīng)批準(zhǔn)，招標(biāo)人和項目代建位自行變更建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大建設(shè)規(guī)模、致使工期延長，投資增加，保留追究責(zé)任和責(zé)成經(jīng)濟賠償?shù)臋?quán)利；第六，建設(shè)項目的資金撥付與管理，項目建設(shè)所需工程進度款經(jīng)項目代建單位、招標(biāo)人核定后按規(guī)定撥付。建設(shè)資金應(yīng)按比例、工程進度及時、足額撥付到位：若不能及時、足額撥付到位，影響工程進度，由有關(guān)單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；第七，項目代建單位必須嚴(yán)格按照確定的建筑設(shè)計方案和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，組織投資、設(shè)計、施工，嚴(yán)格控制項目概預(yù)算，依照本合同的要求，加強項目的組織和管理，嚴(yán)格按照國家招標(biāo)投標(biāo)法和寧夏有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定，在招標(biāo)人的監(jiān)督下，負責(zé)組織勘察、施工、設(shè)備和材料供應(yīng)單位等各項招投標(biāo)工作；項目代建單位應(yīng)按《合同法》規(guī)定行使和履行《項目代建合同》規(guī)定的全部權(quán)利義務(wù)，負責(zé)工程建設(shè)的各項管理工作，切實保障工程質(zhì)量、工程進度和施工安全、嚴(yán)格控制工程造價，確保工程項目如期開工，按期交付使用并滿足招標(biāo)人的建設(shè)要求；第九，項目代建應(yīng)按照國家現(xiàn)行建筑管理條例和施工規(guī)范對本工程項目實施施工管理，并接受招標(biāo)人、市建設(shè)行政主管部門及其他政府有權(quán)限部門的監(jiān)督。

二、建筑工程項目代建與監(jiān)理一體化管理的優(yōu)勢

1.建筑工程項目實行代建與監(jiān)理一體化的必要性

在20世紀(jì)90年代，我國根據(jù)建筑經(jīng)濟管理模式確立了工程建設(shè)建立制度，并相繼出臺了各種法律法規(guī)以及各種規(guī)范條例，并建立了相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了監(jiān)理的職責(zé)和權(quán)力，有利于建筑行業(yè)管理水平的提升。在21世紀(jì)初，我國很多地方開始實行建筑工程項目代建，但是由于以前的投資主體是政府，在建設(shè)經(jīng)營性項目和公益性建設(shè)項目時大多是通過業(yè)主組建的臨時項目組，這些工程項目人員的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗都不足，加上缺乏有效的監(jiān)督機制，從而產(chǎn)生決策失誤、資源浪費以及貪污腐敗的現(xiàn)象，并影響著建筑施工的質(zhì)量、進度以及整體經(jīng)濟效益，因此為了改善之前存在的各種問題才產(chǎn)生了“代建制”。隨著社會的發(fā)展進步，我國很多地方都出臺了很多關(guān)于代建管理方面的方法，大多采用代建方實行全過程追蹤和管理的方式。具體來說，代建方要對整個工程的質(zhì)量、進度、安全、合同以及信息進行管理，但是這些工作和監(jiān)理的職責(zé)有很多重疊支出，從而產(chǎn)生多頭領(lǐng)會指導(dǎo)和責(zé)任不明確等各種問題，而且還嚴(yán)重浪費了人力資源，不利于工程項目的順利開展，而采用建筑工程項目代建與監(jiān)理一體化的管理能夠有效解決這些弊端，因此實行工程項目代建和監(jiān)理一體化具有一定的必要性和現(xiàn)實意義。

2.建筑工程實行監(jiān)理一體化管理的優(yōu)勢

代建制主要是委托有相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)，建筑企業(yè)的項目經(jīng)理來負責(zé)工程的實施，并實行專業(yè)化管理，在提高企業(yè)的投資效益方面發(fā)揮了巨大的作用。隨著社會的發(fā)展進步，我國很多地方都出臺了很多關(guān)于代建管理方面的方法，大多采用代建方實行全過程追蹤和管理的方式。具體來說，代建方要對整個工程的質(zhì)量、進度、安全、合同以及信息進行管理，但是這些工作和監(jiān)理的職責(zé)有很多重疊支出，從而產(chǎn)生多頭領(lǐng)會指導(dǎo)和責(zé)任不明確等各種問題，而且還嚴(yán)重浪費了人力資源，不利于工程項目的順利開展。鑒于此，經(jīng)過不斷地實踐和積累開始在建筑工程項目代建和監(jiān)理一體化的管理方法，并在招標(biāo)文件中進行明確規(guī)定，監(jiān)理不僅承擔(dān)工程項目實施階段的管理，還要對前期的各種業(yè)務(wù)以及后期的竣工驗收服務(wù)負責(zé)，實行此管理模式具有很大的優(yōu)勢和意義。具體來說，第一，有利于建筑企業(yè)節(jié)省人工成本，使資源達到優(yōu)化合理的配置，使監(jiān)理在建設(shè)的整個過程中能動性成分發(fā)揮出來；第二，只有監(jiān)理負責(zé)，有利于避免職責(zé)的重復(fù)和多頭領(lǐng)導(dǎo)，從而實行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和指揮，提高管理水平；第三，有利于各項法律法規(guī)制度的認(rèn)真貫徹執(zhí)行，有利于依法行使，同時也能夠保障業(yè)主的監(jiān)督管理權(quán)；第四，有利于提高建筑工程質(zhì)量，有利于控制施工進度，從而更好滿足業(yè)主的需求；第五，實行代建與監(jiān)理一體化管理有利于通過合并服務(wù)費來降低工程成本，并且能夠有效抑制貪污腐敗的發(fā)生，因此在今后的建筑工程項目管理中有必要實行建立一體化的管理模式。

三、建筑工程項目代建與監(jiān)理一體化管理存在的問題及解決措施

1.代建處于弱勢地位

在整個項目的實施過程中，受到各方面原因的影響，業(yè)主處于特別強勢地位，而代建絕大部分工作還要聽從于業(yè)主。由于當(dāng)前的代建合同標(biāo)準(zhǔn)范本還沒有形成，這樣雙方的權(quán)利義務(wù)等沒有做出明確規(guī)定，對各方面的工作可能想法不同。加上缺乏健全的法律法規(guī)，因此在施工管理的過程中經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)主和代建方意見不一致甚至產(chǎn)生矛盾，這樣很難使建筑工程順利地開展。具體來說，在施工過程中往往由于業(yè)主對代建不滿意而造成工程返工，這樣就會導(dǎo)致大量資源的浪費，而且延誤工期。另外，有些業(yè)主不認(rèn)真辦理各項手續(xù)，只是口頭代建去做，從而發(fā)生各種扯皮甚至違規(guī)等問題，一旦追究責(zé)任，業(yè)務(wù)還認(rèn)為自己缺乏專業(yè)知識才請代建，將責(zé)任推卸到代建身上。由此可見，代建在建筑工程項目施工過程中經(jīng)常處于被動和弱勢地位，這樣就不利于工程的后期建設(shè)和管理。

為了解決上述問題，今后國家應(yīng)當(dāng)加快制定相關(guān)的法律法規(guī)并不斷完善，從而使建筑工程項目代建工作有法可依，這樣也使業(yè)主與代建的職責(zé)更加明確，有利于項目的順利開展。

2.業(yè)主和代建往往使監(jiān)理的權(quán)威削弱

在建筑工程施工的過程中，代建一般根據(jù)實行的辦法來控制和管理工程質(zhì)量和進度等，而業(yè)主也會實行相應(yīng)的監(jiān)督，這就和監(jiān)理的各項職責(zé)相互重疊。在具體的管理工作中，因為業(yè)主和代建的插手而出現(xiàn)多頭指揮，使監(jiān)理的權(quán)威削弱，使監(jiān)理缺乏工作積極性和熱情，施工人員也不知道具體聽從誰的安排，導(dǎo)致職責(zé)部分，影響著施工的順利開展。

為了解決上述問題，今后在建筑工程項目施工之前，業(yè)主、代建和監(jiān)理應(yīng)當(dāng)在合同上明確各自的職責(zé)和權(quán)力，要充分信任監(jiān)理，使建立在工程項目施工過程中的控制和管理能力充分發(fā)揮出來，業(yè)主和代建可以相應(yīng)地進行監(jiān)督，可以向監(jiān)理提意見，通過有效地溝通與合作來保障工程的順利開展。

參考文獻

［1］朱曉東.建筑工程項目代建與監(jiān)理一體化管理的探討［J］.山西建筑，2012（22）：278-279.

［2］趙文義.代建制工程項目管理模式研究［D］.長安大學(xué)，2006.

［3］謝東鵬.建設(shè)項目代建制及應(yīng)用研究［D］.廣西大學(xué)，2005.

［4］韓潔.代建項目管理績效改善及評價研究［D］.天津理工大學(xué)，2008.

［5］周穎瓊.監(jiān)理企業(yè)開展代建項目管理的研究［D］.浙江工業(yè)大學(xué)，2014.

［6］陳忠林.建設(shè)工程業(yè)主方多項目管理研究［D］.北京交通大學(xué)，2013.

［7］郭留洋.政府投資項目代建制管理模式研究［D］.天津大學(xué)，2006.

［8］嚴(yán)敏.代建項目運作模式研究［D］.天津理工大學(xué)，2007.

中圖分類號：TU71

文獻標(biāo)識碼：A