曾日院，鄧榮林，黃彩芹

(江西省上猶縣林業(yè)局，江西 上猶 341200)

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上猶縣生態(tài)公益林建設(shè)中存在的問題與對(duì)策

曾日院，鄧榮林，黃彩芹

(江西省上猶縣林業(yè)局，江西 上猶 341200)

以上猶縣為例剖析了該縣在生態(tài)公益林建設(shè)中存在的問題，針對(duì)這些問題，從調(diào)整區(qū)域、生態(tài)林管護(hù)、林權(quán)糾紛調(diào)解、資金發(fā)放等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策。

生態(tài)公益林；建設(shè)；問題；對(duì)策

1　引言

生態(tài)公益林以提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用目的的防護(hù)林和特種用途林[1]，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)[2]。抓好生態(tài)公益林建設(shè)，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，國(guó)土生態(tài)安全，鞏固穩(wěn)定現(xiàn)有生態(tài)公益林，對(duì)于充分發(fā)揮和利用森林的生態(tài)功能，具有非常重要的意義。

2　上猶縣生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀

2003年起，上猶縣開始實(shí)施森林分類區(qū)劃，根據(jù)生態(tài)區(qū)位不同和森林結(jié)構(gòu)等不同因子，將森林區(qū)劃為生態(tài)公益林和商品林，全縣區(qū)劃生態(tài)公益林3.6797萬hm2(其中國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林3.013萬hm2，省級(jí)生態(tài)公益林0.6667萬hm2)、商品林8萬hm2，實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)。通過10多年的建設(shè)，上猶縣生態(tài)公益林面積一直保持穩(wěn)定，森林結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，森林蓄積顯著增加，森林質(zhì)量明顯提高，森林生態(tài)功能不斷完備。上猶縣對(duì)生態(tài)公益林采取封育措施，嚴(yán)禁商業(yè)性采伐，嚴(yán)防森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物危害，落實(shí)管護(hù)主體，完善管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)補(bǔ)助資金，生態(tài)公益林的生物多樣性日益豐富，持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益。

3　存在的問題

在生態(tài)公益林建設(shè)過程中，由于工作失誤和對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)認(rèn)識(shí)的偏差，造成了一些問題，這些問題影響了生態(tài)公益林建設(shè)的順利進(jìn)行，影響了生態(tài)公益林的穩(wěn)定發(fā)展。

3.1公益林區(qū)劃不盡合理

2001年區(qū)劃國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林1.88萬hm2，2006年又新增國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林1.133萬hm2，省級(jí)生態(tài)公益林0.6667萬hm2。落實(shí)區(qū)劃時(shí)由于時(shí)間緊迫，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)區(qū)劃成果資料，由于趕進(jìn)度導(dǎo)致區(qū)劃質(zhì)量不高，出現(xiàn)該區(qū)劃為公益林的地塊沒被區(qū)劃為公益林，而不該區(qū)劃的又劃成了生態(tài)公益林，如一些油茶林、毛竹林等生態(tài)功能較低下，所起到的生態(tài)作用有限，也被區(qū)劃為公益林,同一區(qū)位地段國(guó)有林區(qū)劃為生態(tài)公益林，而集體林則沒有被區(qū)劃為公益林。

3.2管護(hù)措施不到位

上猶縣生態(tài)公益林根據(jù)權(quán)屬不同，分為國(guó)有林和集體林，國(guó)有林為國(guó)有林場(chǎng)所管理經(jīng)營(yíng)。其中除純粹的國(guó)有林外，還有國(guó)鄉(xiāng)合約林，國(guó)鄉(xiāng)合約林是指林地所有權(quán)為鄉(xiāng)村集體所有，由國(guó)有林場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，收益實(shí)行分成。集體林現(xiàn)為農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的責(zé)任山或自留山。國(guó)有林由于集中管理，管護(hù)措施基本能夠到位，出現(xiàn)盜伐濫伐等情況較少，集體林權(quán)制度改革后，集體林已分散至農(nóng)戶自行經(jīng)營(yíng)管理。近幾年由于植被增多，森林火災(zāi)出現(xiàn)頻次增多，生態(tài)公益林每年都有部分被森林火災(zāi)燒毀。全縣雖然聘請(qǐng)有生態(tài)公益林專職護(hù)林員，但由于護(hù)林員履職情況缺乏監(jiān)督，這些現(xiàn)象不同程度地影響了生態(tài)公益林的健康發(fā)展。

3.3權(quán)屬糾紛增多，影響生態(tài)公益林的穩(wěn)定

2004年江西省開始實(shí)施林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)森林進(jìn)行確權(quán)發(fā)證，由于確權(quán)工作不扎實(shí)，急于在較短時(shí)間內(nèi)完成龐大工作任務(wù)，導(dǎo)致漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)權(quán)屬證書現(xiàn)象相當(dāng)普遍，現(xiàn)在區(qū)劃為公益林后，由于涉及經(jīng)濟(jì)利益，造成林權(quán)權(quán)屬糾紛增多，林農(nóng)在有糾紛的山場(chǎng)極易采取盜伐、濫伐林木等行為，導(dǎo)致生態(tài)公益林受到破壞。

3.4補(bǔ)助資金發(fā)放不到位，影響林農(nóng)積極性

中央及省級(jí)財(cái)政下發(fā)的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金每年都在數(shù)百萬元，如2014年全縣中央財(cái)政補(bǔ)償資金768.23萬元，省級(jí)公益林補(bǔ)償資金170萬元，共938.23萬元。由于各種原因下?lián)艿难a(bǔ)償資金沒能及時(shí)準(zhǔn)確下發(fā)到位，造成資金滯留，據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年至2014年全縣滯留的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金高達(dá)447萬元。造成資金滯留的主要原因有，森林權(quán)屬糾紛未能及時(shí)調(diào)處；農(nóng)戶提供的銀行帳號(hào)、身份證號(hào)碼等信息不一致或不正確；林權(quán)所有人未提供林權(quán)證，或林權(quán)證權(quán)利人與補(bǔ)償人不一致；補(bǔ)償面積與實(shí)際面積相距甚遠(yuǎn)等。

3.5監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管工作不到位

生態(tài)公益林管護(hù)工作的監(jiān)管，主要有縣林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，而具體管護(hù)責(zé)任由林權(quán)所有人和專職公益林護(hù)林員負(fù)責(zé)，全縣公益林涉及林權(quán)所有人有1.36萬戶，監(jiān)管任務(wù)非常繁重，對(duì)于生態(tài)公益林管護(hù)工作的具體監(jiān)管措施，縣林業(yè)主管部門一般每年組織一次考核檢查，平時(shí)主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站履行監(jiān)管職責(zé)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員少，工作任務(wù)多，很多時(shí)候無暇顧及，監(jiān)管多流于形式。

4　對(duì)策與建議

4.1對(duì)區(qū)劃明顯不合理的應(yīng)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整

生態(tài)公益林的調(diào)整需得到批準(zhǔn)部門的同意，建議省級(jí)林業(yè)主管部門統(tǒng)一組織一次生態(tài)公益林區(qū)劃調(diào)整，將一些原來區(qū)劃明顯不合理應(yīng)退出列入補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)公益林，以縣為單位保持公益林面積不減少，只作局部調(diào)整，使調(diào)整后的生態(tài)公益林更符合生態(tài)建設(shè)的要求，布局更加合理。

4..2落實(shí)好各項(xiàng)管護(hù)措施

全面落實(shí)封禁措施，禁止在生態(tài)公益林地中開墾、采沙、采石、取土[3]，按照200～333.3hm2公益林配備一名專職護(hù)林員的要求，劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，簽訂管護(hù)合同，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員的管理，制定考核辦法，對(duì)護(hù)林員履職情況采取平時(shí)檢查與年終考核相結(jié)合，對(duì)不稱職的護(hù)林員要及時(shí)更換，確保事有人管，責(zé)任到人。

4..3加大林權(quán)權(quán)屬糾紛的調(diào)解力度

有權(quán)屬糾紛長(zhǎng)期得不到解決，既不利于生態(tài)公益林的建設(shè)，又影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。對(duì)出現(xiàn)的山林權(quán)屬糾紛，按照《江西省山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法》公平公正及時(shí)調(diào)解處理，同時(shí)要加強(qiáng)山林糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)的建設(shè)，配備必要的工作人員，改善辦公條件，對(duì)在林改確權(quán)發(fā)證中出現(xiàn)的錯(cuò)證要及時(shí)更正。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)在山林糾紛調(diào)處中的作用，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

4..4加快補(bǔ)償資金的發(fā)放，提高林農(nóng)的獲得感

生態(tài)公益林的補(bǔ)償資金滯留在鄉(xiāng)村未發(fā)放到戶，根本原因在于鄉(xiāng)村干部工作不到位，工作不細(xì)、責(zé)任心不強(qiáng)，林業(yè)、財(cái)政等監(jiān)管部門要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)解決影響補(bǔ)償資金發(fā)放的問題，將補(bǔ)償資金及時(shí)足額發(fā)放到位。

4..5加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

將生態(tài)公益林建設(shè)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制考核體系，制定科學(xué)的考核指標(biāo)和考核辦法[4]，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)之一，作為晉升、任職的重要依據(jù)。

4.6加大對(duì)破壞森林資源的打擊力度

保護(hù)森林資源是生態(tài)公益林建設(shè)中最重要一環(huán)，盜伐濫伐林木、非法侵占林地、放牧、采集、割脂等行為對(duì)公益林建設(shè)造成一定程度的破壞，林業(yè)主管部門、森林公安機(jī)關(guān)等林業(yè)執(zhí)法部門，要加大打擊力度，對(duì)破壞森林資源的違法犯罪行為保持高壓態(tài)勢(shì)，以保護(hù)生態(tài)公益林不遭受人為破壞，使公益林得到健康發(fā)展。

[1]江西省林業(yè)廳.江西省林業(yè)行政執(zhí)法手冊(cè)(上冊(cè))[R].南昌：江西省林業(yè)廳，336.

[2]江西省林業(yè)廳.中共中央 國(guó)務(wù)院 關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定[R].南昌：江西省林業(yè)廳，2003.

[3]張飛.新疆生態(tài)公益林建設(shè)管理中存在的問題及對(duì)策[J].國(guó)家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2015(1):23.

2016-06-30

曾日院(1977—)，男，主要從事林業(yè)技術(shù)推廣工作。

S7

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1674-9944(2016)15-0204-02