王 芳，馮廷敏

(1.甘肅縣永靖縣林業(yè)局，甘肅 永靖 731600；2.甘肅縣臨夏州林木種苗工作管理站，甘肅 臨夏 731100)

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永靖縣退耕還林工程建設(shè)成效典型案例剖析

王 芳1，馮廷敏2

(1.甘肅縣永靖縣林業(yè)局，甘肅 永靖 731600；2.甘肅縣臨夏州林木種苗工作管理站，甘肅 臨夏 731100)

總結(jié)了永靖縣退耕還林工程建設(shè)成效，指出了調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，勞務(wù)輸出，大力發(fā)展林下經(jīng)濟、紅柳及其花椒產(chǎn)業(yè)等是保證退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的重要措施。

永靖縣；退耕還林工程建設(shè)成效；典型案例

1　引言

永靖縣位于黃河上游甘肅中部西南，是國列、省扶重點貧困縣，也是劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽三座水電站水庫的重點移民縣。全縣共轄17個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，140個行政村，1118個社，行政總面積為1901 km2。2014年底全縣人口為20.78萬人，5.48萬戶，其中農(nóng)業(yè)人口16.14萬人，農(nóng)村勞動力10.2萬人，糧食總產(chǎn)量131227 t，2014年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值338585萬元，其中農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值96497.73萬元，農(nóng)民人均純收入4118.9元。境內(nèi)山大溝深，十年九旱，植被稀少，水土流失嚴重，屬黃土丘陵溝壑區(qū)，海拔1563～2851 m，年降雨量260 mm左右，蒸發(fā)量在1500 mm以上，是大陸性干旱、半干旱氣候。黃河呈獨特的“S”形穿境而過，流經(jīng)縣域107 km，還有湟水河和洮河兩條河流在境內(nèi)匯入黃河，水域面積達207.5 km2。由于永靖縣地處黃河上游，加之三座電站在境內(nèi)，生態(tài)區(qū)位十分重要。

1999年，全省退耕還林工程試點以來，永靖縣被列為退耕還林工種實施區(qū)。10年來，該縣認真貫徹國家林業(yè)局關(guān)于“退耕還林，個體承包，以糧代賑，封山綠化”的工作方針和“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，以庫區(qū)沿岸和公路沿線等生態(tài)區(qū)位重要的地段為重點，認真實施退耕還林工程，截至截至2014年底，累計完成退耕還林工程建設(shè)任務(wù)30.27萬畝，其中退耕地還林7.32萬畝，荒山造林20.65萬畝，封山育林2.3萬畝，面積核實保存率100%，涉及全縣17個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的105個村，6個國營基層林業(yè)單位，12336戶，49344人。截止目前，累計發(fā)放(第一輪)糧食補助(折資)8162萬元，醫(yī)療教育補助1166萬元，投入種苗費1926萬元。發(fā)放(第二輪)完善退耕還林政策補助2910萬元，其中生活補助費2264萬元，管護費補助費646萬元。目前退耕農(nóng)戶從退耕還林中戶均累計增收9920元，人均增收2480元，直接受益人數(shù)達到49344人。同時，建立健全了退耕還林檔案，安排了專職檔案管理人員，對退耕還林年度作業(yè)設(shè)計、分戶質(zhì)量管理卡、退耕還林合同、花名冊等檔案資料分年度進行了裝訂整理，并對退耕還林每年核實的合格小班，逐年轉(zhuǎn)繪在了《永靖縣林業(yè)生態(tài)工種建設(shè)管理圖》為全縣退耕還林工程的順利實施和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)奠定了堅實的基礎(chǔ)。為了鞏固退耕還林成果，實現(xiàn)“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”的目標(biāo)，我們以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入為主線，在退耕還林工程實施的過程中，著力培育了后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。永靖縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的主要做法是如下。

2　調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展林草間作

永靖縣東西山區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，氣候干旱，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，自實施退耕還林，累計完成退耕地還林4.98萬畝，戶均6.35畝，全部實行了林草間作，年可產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草5.98萬t。舍飼圈養(yǎng)，養(yǎng)羊5.3萬只，每年創(chuàng)產(chǎn)值946萬元。退耕農(nóng)戶戶均增加收入1204.6元，退耕農(nóng)戶人均增加收入267.7元，帶動全縣農(nóng)民人均收入增加42.1元。實現(xiàn)了以草養(yǎng)畜, 以畜帶草的良性循環(huán)發(fā)展軌道, 部分養(yǎng)殖戶已通過養(yǎng)殖業(yè)率先擺脫貧困走上了致富路。

3　紅柳產(chǎn)業(yè)開發(fā)

紅柳在永靖縣已有悠久的栽培歷史，是東西山區(qū)群眾廣為栽植的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，廣泛分布在該縣東西山區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和沿黃灌區(qū)的梯田地埂、溝壑塬頭、鹽堿地和灘涂地，種植面積達6.42萬畝，自實施退耕還林工程以來，因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展紅柳栽植，在退耕地地埂全部密植紅柳，在荒山造林中也加大了紅柳的栽植力度，目前，全縣紅柳栽植面積達11.92萬畝，1118.9萬叢，全縣戶均235叢，山區(qū)戶均636.3叢。每年除留足自用的種條外，還可向內(nèi)蒙古、寧夏、青海、定西等省內(nèi)外各地提供紅柳種條19000萬根，實現(xiàn)收入570萬元，在退耕地地埂釘紅柳3萬畝，戶均紅柳栽培面積達5.02畝，年產(chǎn)紅柳種條9000多萬根，每年實現(xiàn)紅柳種條銷售收入270.5萬元，戶均收入450元，退耕農(nóng)戶每畝退耕地可增加收入90.2元。

4　大力開展花椒產(chǎn)業(yè)

永靖縣在退耕還林工程建設(shè)中，按照經(jīng)、灌、草相結(jié)

合模式，在山溝谷地帶大力發(fā)展花椒，目前，全縣花椒栽培面積達10.4萬畝，其中退耕地栽植的花椒2.3萬畝，掛果面積2.5萬畝，退耕地栽植的花椒已掛果0.2萬畝，5～8年后相應(yīng)進入花椒盛產(chǎn)期，每畝可產(chǎn)花椒60kg，每畝收入可達2400元。退耕地還林花椒全部掛果后，可實現(xiàn)年產(chǎn)值5520萬元，戶均花椒收入達4475元，人均增收1118元。

5　積極組織農(nóng)村剩余勞動力開發(fā)勞務(wù)輸出

隨著退耕還林工程的全面推進，耕地面積不斷減少，原來長年累月耕種土地的農(nóng)民從繁重的土地勞動中解脫出來，向從事勞務(wù)和第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。永靖縣不斷加大勞務(wù)輸出力度，進一步加強與新疆、北京、上海等勞務(wù)基地的業(yè)務(wù)合作，積極拓寬就業(yè)渠道，廣泛收集傳播勞務(wù)信息，組織開展勞務(wù)輸出人員技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工，近幾年年均輸出勞力3萬人(次)以上，年平均實現(xiàn)勞務(wù)收入2700萬元左右。實踐證明，通過組織農(nóng)村剩余勞動力開展勞務(wù)輸出，不僅可以增加收入，而且還可以使他們開闊眼界，學(xué)到科技知識，接受先進理念和新思想，掌握脫貧致富的本領(lǐng)和技術(shù)，帶動和加快農(nóng)村脫貧致富奔小康步伐。

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2016-05-24

王芳(1975—)，女，工程師，主要從事經(jīng)濟林栽培研究工作。

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1674-9944(2016)15-0195-02