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        面向五大國家戰(zhàn)略的投融資機制創(chuàng)新問題研究

        2016-11-30 14:22:28劉美娟
        創(chuàng)新科技 2016年10期
        關(guān)鍵詞:備案制投融資備案

        劉 熠 劉美娟

        (1.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院,河南 鄭州 450046;2.航空經(jīng)濟發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心,河南 鄭州 450046;3.河南省信息智能處理工程技術(shù)研究中心,河南 鄭州 450046)

        面向五大國家戰(zhàn)略的投融資機制創(chuàng)新問題研究

        劉熠劉美娟

        (1.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院,河南鄭州450046;2.航空經(jīng)濟發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心,河南鄭州450046;3.河南省信息智能處理工程技術(shù)研究中心,河南鄭州450046)

        本文在簡要分析河南省五大國家戰(zhàn)略實施中的現(xiàn)實問題基礎(chǔ)上,針對投融資現(xiàn)狀和問題,在創(chuàng)新備案制度,改善投資環(huán)境;改革企業(yè)準入制度,推進產(chǎn)業(yè)聚集便利化,以及完善股權(quán)融資政策,擴大融資空間等方面提出機制創(chuàng)新對策建議。

        國家戰(zhàn)略;投融資;機制創(chuàng)新

        目前,河南省有五大國家戰(zhàn)略,包括糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)等。研究發(fā)現(xiàn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)還存在農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強、基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不足、種糧效益偏低、邊際產(chǎn)量遞減等問題;中原經(jīng)濟區(qū)的對外開放水平還待提升,綜合實力以及生產(chǎn)和消費能力等還需強化,結(jié)構(gòu)調(diào)整依然面臨挑戰(zhàn);鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)也存在項目多、體量大和供用地矛盾等現(xiàn)實情況。如何破解存在的現(xiàn)實問題和做到協(xié)同化發(fā)展,投融資機制創(chuàng)新是關(guān)鍵舉措之一。

        河南省在投融資門檻、融資渠道、人流和財流積聚度、便利化環(huán)境等方面還存在薄弱環(huán)節(jié),一定程度影響了特色產(chǎn)業(yè)資源,運輸物流、市場開放等優(yōu)勢的發(fā)揮。本文結(jié)合國家戰(zhàn)略的實施要求和針對投融資環(huán)境建設(shè)存在的問題,提出了三點對策建議,包括實施備案制度,改善投資環(huán)境、改革企業(yè)準入制度,推進產(chǎn)業(yè)集聚便利化以及完善股權(quán)制度,擴大融資空間等。

        1 實施備案制度,改善投資環(huán)境

        1.1實施項目審批備案制

        首先,改革項目審批制度,落實企業(yè)投資自主權(quán)[1]。根據(jù)需要盡可能地減少行政干預(yù),讓企業(yè)自己根據(jù)自身資本運營的需要來確定發(fā)行股票的方式以及規(guī)模,使企業(yè)的成長更好地適應(yīng)市場的發(fā)展。

        其次,外商投資廣告企業(yè)項目備案制。在經(jīng)濟區(qū)申請設(shè)立外商投資廣告企業(yè),在航空港區(qū)、自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)申請增加廣告經(jīng)營業(yè)務(wù),以及在航空港、自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外商投資廣告企業(yè)申請設(shè)立分支機構(gòu)都由審批制改為備案制。

        1.2完善涉稅事項備案制

        完善“先備后審”制。“先備后審”制即涉稅事項先備案后審核[2]。企業(yè)可根據(jù)審批備案目錄自行判斷哪些行政審批事項屬于目錄內(nèi)的,即可在稅務(wù)機關(guān)進行網(wǎng)上備案,辦理完備案手續(xù)后即可依法享受相關(guān)的稅務(wù)政策,隨后,稅務(wù)機關(guān)根據(jù)備案資料進行審核,再依照相關(guān)規(guī)定實施后續(xù)監(jiān)督管理,因此,后續(xù)監(jiān)管是重點。先備后審是管理職能向服務(wù)職能的重大轉(zhuǎn)變,一定要把備案管理真正落到實處。增值稅專用發(fā)票最高開票限額、企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠,包括免稅收入額、減計收入額、加計扣除額、加速折舊額、減免所得額、定期減免稅、抵免所得稅額等均可應(yīng)用涉稅事項網(wǎng)上審批備案制。目前,河南省已經(jīng)完成涉稅事項網(wǎng)上審批備案制。今后還應(yīng)進一步整合涉稅事項網(wǎng)上核準備案、免填單系統(tǒng)和電子檔案影像系統(tǒng)功能。

        完善網(wǎng)上自主辦稅制。納稅人通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺進行網(wǎng)上納稅申報、代開小額發(fā)票、繳納稅款、涉稅信息查詢打印電子完稅憑證等程序,完善網(wǎng)上涉稅信息服務(wù)系統(tǒng),納稅、認證、核準備案、發(fā)票管理、在線咨詢、免填單系統(tǒng),使其功能更齊全,信息更開放,效率更高。達到稅企雙方的公共需求,使稅務(wù)征收更加集中實現(xiàn)納稅人足不出戶、隨時隨地辦理稅務(wù)登記。網(wǎng)上自主辦稅制相當于進一步優(yōu)化傳統(tǒng)稅務(wù)辦理服務(wù),進一步簡化傳統(tǒng)稅務(wù)辦理程序,節(jié)省稅務(wù)辦理時間。徹底改革傳統(tǒng)的稅務(wù)辦理制度,把稅務(wù)辦理服務(wù)與公共信息技術(shù)緊密結(jié)合起來,促進稅務(wù)辦理網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化高速發(fā)展。在國稅部門設(shè)立退稅辦理中心。

        完善稅務(wù)登記號碼網(wǎng)上自動賦碼制。稅務(wù)登記號碼網(wǎng)上自動賦碼制即納稅人在辦理稅務(wù)登記時,稅務(wù)機關(guān)通過工商、質(zhì)監(jiān)部門提供的一系列信息,由系統(tǒng)直接出碼,納稅人無須經(jīng)過提出申請、接受審核等步驟即可獲得稅務(wù)登記號碼。這項改革簡化了辦稅實體程序,提高了工作效率。今后還需進一步改革“三證合一”登記制度,推進各部門信息數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)。

        建立納稅信用管理的網(wǎng)上信用評級制。納稅信用管理的網(wǎng)上信用評級制是對納稅人信用的整合分類劃分的一種管理制度,是稅務(wù)機構(gòu)通過一系列信用信息平臺,對納稅人的納稅行為信息進行信用評價,更加直觀地納稅反映出納稅人的信用程度,有利于監(jiān)管監(jiān)督和行業(yè)自律。

        1.3改善企業(yè)標準備案制體系

        1.3.1完善企業(yè)標準備案制[3]。企業(yè)標準備案機制的建立可簡化企業(yè)備案流程,縮短企業(yè)備案周期。企業(yè)自主備案內(nèi)容也可拓展到企業(yè)的文化、服務(wù)、信譽、管理等領(lǐng)域,在更廣的范圍內(nèi)增強企業(yè)經(jīng)營管理的便利化。

        1.3.2建立企業(yè)自我承諾機制。目前,國家質(zhì)檢總局已經(jīng)取消委托加工生產(chǎn)備案制。當企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品受委托加工生產(chǎn)許可制制度管理時,無須再讓企業(yè)到質(zhì)監(jiān)部門備案,只需讓企業(yè)按照相關(guān)的規(guī)定標注出來即可,這一舉措將促進企業(yè)公共服務(wù)成本的降低和企業(yè)經(jīng)營管理效率的提高。同時,應(yīng)當建立企業(yè)自我承諾機制以確保企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和企業(yè)信譽,自我承諾機制要求企業(yè)對備案公示的標準內(nèi)容實行自我承諾和建立自主檢察管理機制。據(jù)此,可不斷完善質(zhì)量信用檔案,提高企業(yè)商譽。

        1.3.3完善組織機構(gòu)實時賦碼制。中小企業(yè)快速發(fā)展,時常出現(xiàn)辦理業(yè)務(wù)申請組織機構(gòu)代碼證時的代碼號短缺和等碼現(xiàn)象,一定程度影響了工作進度。實行組織機構(gòu)實時賦碼制,在優(yōu)化辦理流程和完善業(yè)務(wù)實時賦碼系統(tǒng)后,通過網(wǎng)上辦理登記自動賦碼,可縮短辦理時間和提高工作效率。今后,還應(yīng)在代碼頒證服務(wù)工作、國家代碼中心網(wǎng)絡(luò)連接,代碼受理工作可持續(xù)等等方面建立健全相關(guān)機制,為企業(yè)成長和發(fā)展提供便利化支撐。

        2 改革企業(yè)準入制度,推進產(chǎn)業(yè)聚集便利化

        2.1推進“單一窗口”制度的建立和實施

        為適應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展的需要,推動國際貿(mào)易便利化發(fā)展,應(yīng)建立和實施“單一窗口”制度[4]。該制度為參與國際貿(mào)易的各方,在單一窗口提供所有證件、標準信息和辦理所有業(yè)務(wù)提供便利化支撐。

        “單一窗口”制度的實施需首先建立“單一窗口”服務(wù)平臺。該平臺的功能主要包括三方面。首先,機構(gòu)方面,“單一機構(gòu)”即只需要一個機構(gòu)來辦理所有業(yè)務(wù),此機構(gòu)要具有其他涉及部門的所有職能才能完成。其次,系統(tǒng)方面,“單一系統(tǒng)”,該系統(tǒng)用于整合處理進出口貿(mào)易的相關(guān)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)信息,供各部門、機構(gòu)使用。其三,平臺方面,“單一平臺”,即各部門機構(gòu)通過統(tǒng)一平臺進行數(shù)據(jù)共享和交流完善,完善網(wǎng)絡(luò)信息平臺、數(shù)據(jù)共享平臺、實現(xiàn)各部門電子信息數(shù)據(jù)的共享。很顯然,“單一窗口”平臺的建立和運行可保障“單一窗口”制度的順利實施,達到提高業(yè)務(wù)辦理效率、節(jié)省辦理時間的目的。

        2.2推進負面清單管理制度的建立和實施

        所謂負面清單可以看成投資領(lǐng)域的“黑名單”。出現(xiàn)在負面清單上的行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟活動均為禁止的活動。負面清單主要包括市場準入和外商投資兩個方面。負面清單管理制的主要特點是領(lǐng)域禁止明確化、投資管理規(guī)范化和管理條例清晰化[5]。領(lǐng)域禁止明確化是指市場準入負面清單以內(nèi)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,均不可進入。投資管理規(guī)范化是指負面清單上的外商投資準入規(guī)定是面向所有外商投資者的統(tǒng)一性規(guī)定。

        管理條例清晰化是指負面清單上的所有管理條例均以清單的方式列出,所有不符合業(yè)績標準、高管標準等一系列標準的外商投資都不能準入。目前,河南省已在一些領(lǐng)域試點試行“負面清單”管理制度改革,其改革成果的進一步推廣,可對國家戰(zhàn)略的實施和經(jīng)濟發(fā)展起到重要的促進作用。

        3 完善股權(quán)融資政策,擴大融資空間

        融資分為債權(quán)融資與股權(quán)融資兩個方面。過去通過金融機構(gòu)實現(xiàn)的債權(quán)融資不能滿足當前經(jīng)濟發(fā)展的新需求,擴大融資空間還需要股權(quán)融資政策的確立和推行。股權(quán)融資可以降低企業(yè)及政府的資產(chǎn)負債率[6],優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),進一步釋放債權(quán)融資的規(guī)模。股權(quán)融資是企業(yè)接受權(quán)益性投資,其表現(xiàn)形式是持有企業(yè)的股權(quán),通過增資擴股的形式實現(xiàn)融資,是對債權(quán)融資的有益補充。完善股權(quán)融資政策,擴大融資空間需要金融環(huán)境創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新。

        在推進金融環(huán)境創(chuàng)新方面,應(yīng)在生態(tài)、機構(gòu)、人才和企業(yè)四個方面進行制度優(yōu)化設(shè)計。優(yōu)化投融資的生態(tài),吸引產(chǎn)業(yè)資金;提高對外開放程度,擴大金融機構(gòu);完善人才激勵機制,招攬金融人才;出臺金融鼓勵政策,增加金融企業(yè)。

        在推進管理模式創(chuàng)新方面應(yīng)在體系化、便利化、平臺化三個方面進行制度優(yōu)化設(shè)計。首先,構(gòu)建充滿生機的現(xiàn)代創(chuàng)新體系,充分運用科技力量,形成五大國家戰(zhàn)略規(guī)劃相互融通、相得益彰的生動局面。其次,緊緊圍繞國家戰(zhàn)略實施,發(fā)揮獨特優(yōu)勢,通過中原地區(qū)的空港、陸港、關(guān)區(qū)等對外開放性區(qū)域,促進國際化流通,使投資貿(mào)易更加便利。其三,借助國際多式聯(lián)運平臺和多元化貿(mào)易平臺等對外開放性平臺,深化機制體制改革。

        4 結(jié)語

        綜上所述,河南省五大國家發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中需要克服基礎(chǔ)支撐力、科技創(chuàng)新力、開放協(xié)作力、經(jīng)濟競爭力以及產(chǎn)業(yè)集聚度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化度、資源效用度等方面的薄弱環(huán)節(jié),通過一系列的創(chuàng)新性活動,改革投融資機制,建立強大的投融資動力引擎是其關(guān)鍵舉措之一。本文對國家戰(zhàn)略實施中的投融資機制創(chuàng)新問題進行了初步研究,提出了完善備案制度、改革企業(yè)準入制度和完善股權(quán)融資政策等三個方面的對策和建議。以期通過這些投融資機制創(chuàng)新舉措的實施打造更加良好的投融資環(huán)境,使五大國家戰(zhàn)略在充滿投融資創(chuàng)新動力的新平臺上中協(xié)同促進,共同推動河南省社會和經(jīng)濟發(fā)展再攀新高。

        [1]蔡琳敏.惠州大亞灣開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項目審批制度改革研究[D].廣州:華南理工大學(xué),2015.

        [2]楊攀.涉稅行政審批與備案的改革邊界探討[J].稅收經(jīng)濟研究,2015(4):63-68.

        [3]董欣.食品安全企業(yè)標準備案制度的博弈分析[J].中國高新技術(shù)企業(yè),2013(36):3-6.

        [4]徐曉菁.建設(shè)單一窗口式的通關(guān)模式思考[D].上海:復(fù)旦大學(xué),2011.

        [5]羅琮.中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單管理模式研究[D].石家莊:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué),2015.

        [6]趙璧.可持續(xù)發(fā)展視角下的北京市政府投融資研究[D].北京:財政部財政科學(xué)研究所,2012.

        Research on Innovation of Investment and Financing Mechanism for Five National Strategies

        Liu Yi Liu Meijuan
        (1.Zhengzhou Institute of Aeronautics Industry Management,Zhengzhou Henan 450046; 2.Collaborative Innovation Center for Aviation Economy Development of Henan Province,Zhengzhou Henan 450046; 3.Henan Engineering Technology Research Center of Information Intelligence Processing,Zhengzhou Henan 450046)

        Based on a brief analysis on the practical problems of implementing the five national strategies in Henan Province,aiming at the status quo and problems of investment and financing,this paper put forward suggestions for mechanism innovation from the aspects of innovating the filing system,improving the investment environment,reforming the enterprise access system,facilitating the agglomeration convenience,perfecting the equity financing policy,and enlarging the financing space.

        National strategy;investment and financing;mechanism innovation

        F832

        A

        1671-0037(2016)10-19-3

        2016-9-10

        2015河南省政府決策研究招標課題“一帶一路戰(zhàn)略下鄭州航空港紐帶作用研究”(2015B024);航空經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心2015年航空經(jīng)濟重點調(diào)研課題“實驗區(qū)河南省深化改革、體制創(chuàng)新的示范區(qū)建設(shè)研究”(201502);2015年河南省產(chǎn)學(xué)研合作項目“全媒體數(shù)字資源庫研究與開發(fā)”(152107000069)。

        劉熠(1989-),男,碩士,研究方向:數(shù)據(jù)挖掘;劉美娟(1997-),女,在讀本科,研究方向:會計信息化。

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