承德市園林管理局 張紹輝

改革開放以來，我國的事業(yè)單位體系逐步完善，事業(yè)單位的資金來源來也隨著社會(huì)的進(jìn)步向多樣化、多層面、多渠道轉(zhuǎn)變，但其根本還是依靠國家的財(cái)政撥款為主要資金來源。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)同國家財(cái)政資金之間存在著密不可分的關(guān)系，其自身的預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)受到國家管理部門的監(jiān)督和約束，使事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理與國家財(cái)政的預(yù)算更好的銜接起來。筆者通過自身工作經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)的論述了事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的新問題和今后預(yù)算會(huì)計(jì)的改革方向。

一、我國事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題

現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)主要是以國家財(cái)政總預(yù)算為會(huì)計(jì)預(yù)算主體，其中包括行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)和事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)。從國際的會(huì)計(jì)角度出發(fā)可以看出，我國的行政和事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)類型屬于國外的政府會(huì)計(jì)。隨著會(huì)計(jì)改革和發(fā)展，我國也對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了全面的改革，九八年我國開始實(shí)行新的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，這對(duì)我國的會(huì)計(jì)制度的加強(qiáng)和完善有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。這次改革規(guī)范了行政事業(yè)單位的財(cái)政管理，其中主要包括政府采購制度、單位部門預(yù)算、集中收付制度等。在改革的過程中存在著一些新問題和新情況，例如：預(yù)算會(huì)計(jì)不能切實(shí)的反映出國庫集中收付制度，新的預(yù)算會(huì)計(jì)不能為部門預(yù)算提供指導(dǎo)信息，政府采購制度衍生出的新業(yè)務(wù)，新預(yù)算會(huì)計(jì)不能幫助政府真實(shí)的反應(yīng)出債權(quán)問題?，F(xiàn)階段預(yù)算會(huì)計(jì)核算生成的會(huì)計(jì)信息不能滿足單位加強(qiáng)成本管理的需要，也不能真實(shí)和完整的反應(yīng)出一個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況。對(duì)于事業(yè)單位來講，政府實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)并不能真實(shí)的反應(yīng)出政府可支配的資源有多少，這就使得支配存在著風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于國家財(cái)政的持續(xù)性發(fā)展會(huì)帶來一定的隱患。在事業(yè)單位實(shí)行實(shí)現(xiàn)制預(yù)算會(huì)計(jì)制度時(shí)，會(huì)造成在不同領(lǐng)導(dǎo)任職期間，單位權(quán)力和責(zé)任的不匹配，從而不能真實(shí)的反應(yīng)出事業(yè)單位的實(shí)際績效。雖然我國的事業(yè)單位都有會(huì)計(jì)報(bào)表，并有提供匯總的會(huì)計(jì)報(bào)表，但各種報(bào)表的體系分別處于獨(dú)立狀態(tài)，分編分報(bào)，不能通過整體的匯總體現(xiàn)出單位的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，負(fù)債，效益。現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)雖然能為政府提供整體的預(yù)算報(bào)告，但由于資金利用的多源化，報(bào)告中體現(xiàn)的并不能真實(shí)的反應(yīng)出整體情況。預(yù)算會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位還存在著經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)下原始憑證是否真實(shí)的情況，一般只能根據(jù)票據(jù)的真實(shí)性來進(jìn)行判定，而不問其是否符合單位的經(jīng)濟(jì)報(bào)銷范疇，在缺乏監(jiān)管的情況下就會(huì)有腐敗行為出現(xiàn)，從而造成事業(yè)單位公共資源的流失和浪費(fèi)。另外事業(yè)單位所定的預(yù)算目標(biāo)不存在激勵(lì)機(jī)制，只要完成目標(biāo)就可以，不用落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，所以事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)需要提高。事業(yè)單位還存在著不以營利為目地的資金收入，有部分事業(yè)單位就存在這種情況，國家財(cái)政給予撥款，自己還有收入來源，有部分單位原因特殊，是其事業(yè)單位自身撥款不足，而自己創(chuàng)造收入來彌補(bǔ)撥款的不足，但也有撥款相對(duì)充足還有盈利性收入的事業(yè)單位，這就要求國家對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算和盈利性收入進(jìn)行監(jiān)管，避免國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

二、事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的對(duì)策及改革方向

我國事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的根本問題就是制度不完善，要有針對(duì)性的對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革，改革要結(jié)合會(huì)計(jì)行業(yè)的通用準(zhǔn)職和各事業(yè)單位所處的職能，還要充分的考慮到社會(huì)性、公益性和非營利性。

2.1 預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)管理

針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)出現(xiàn)的種種問題，應(yīng)通過實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)來進(jìn)行切實(shí)有效的管理。首先應(yīng)對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算編制進(jìn)行管理，把單位所得的收入和支出都?xì)w入事業(yè)單位的預(yù)算體系，避免因腐敗問題而使事業(yè)資金外流和挪用。加強(qiáng)預(yù)算編制的細(xì)致化工作，以避免重復(fù)性編制。國家的財(cái)政部門每年也要對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行跟蹤審計(jì)，檢查單位內(nèi)部賬目，實(shí)進(jìn)監(jiān)督，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理以提高預(yù)算資金的利用率，實(shí)現(xiàn)公共資金的公共化。建立單位會(huì)計(jì)倫理道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和報(bào)賬會(huì)計(jì)總體素質(zhì)。

2.2 確保會(huì)計(jì)信息的科學(xué)性

傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)于固定資產(chǎn)、收支的統(tǒng)計(jì)和反映相當(dāng)不科學(xué)。在固定資產(chǎn)方面，由于事業(yè)單位是非營利組織，具有公共事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙重性質(zhì)，其固定資產(chǎn)也需要保值增值，應(yīng)該計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。 我們應(yīng)當(dāng)對(duì)比企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改進(jìn)。在事業(yè)單位收入上要正確區(qū)分財(cái)政撥款和預(yù)算外資金，財(cái)政返還收入要并入預(yù)算外資金；事業(yè)單位經(jīng)營性收入宜并入事業(yè)性收入，歸結(jié)為預(yù)算外資金。 在現(xiàn)金流量上，將收支實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制，這樣才能通過預(yù)算會(huì)計(jì)合理確定事業(yè)單位的資產(chǎn)、現(xiàn)金流量，進(jìn)行成本分析，確保決策的科學(xué)化和收支平衡略有結(jié)余。

綜上所述，我國事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)改革是一個(gè)長期且復(fù)雜的過程，我們不僅要從理論上創(chuàng)新和完善，還要實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革，積極探索，只有改革，預(yù)算會(huì)計(jì)才能發(fā)展，才能使我國的預(yù)算會(huì)計(jì)走上具有中國特色的社會(huì)主義道路，才能使我國預(yù)算會(huì)計(jì)與國際接軌。

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