文／本刊記者 楚峰

治超“革命”再出重拳

文／本刊記者 楚峰

這場(chǎng)“革命”已經(jīng)歷時(shí)快30年了：從單獨(dú)治超，到聯(lián)合整治，再到構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)入長(zhǎng)效治理階段。治超工作在危急時(shí)起步，在探索中前行，在發(fā)展中完善。都說(shuō)說(shuō)歷經(jīng)陣痛才能解決痛點(diǎn)，超限超載這一“頑疾”能否被“革命”成功呢？

這是個(gè)讓相關(guān)方都很頭疼的頑疾。

1987年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《公路管理?xiàng)l例》，規(guī)范了公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等相關(guān)內(nèi)容，自此開(kāi)啟了治理超載超限的征途。此后，我國(guó)的治超工作在摸索中不斷完善。但是，超載超限現(xiàn)象仍然屢禁不止。何解？

為了治理這一頑疾，8月18日，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作電視電話會(huì)議，并聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）以及《車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理工作方案》。我國(guó)對(duì)貨車(chē)非法改裝和超限超載的治理又將邁上新臺(tái)階。

據(jù)了解，《意見(jiàn)》確立了“嚴(yán)格落實(shí)地方政府主體責(zé)任，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，加強(qiáng)對(duì)貨車(chē)生產(chǎn)、改裝、銷(xiāo)售和道路貨物運(yùn)輸?shù)娜^(guò)程監(jiān)管”的治超總體思路，提出了“基本杜絕貨車(chē)非法改裝現(xiàn)象，基本消除高速公路和國(guó)省干線公路超限超載，農(nóng)村公路超限超載得到有效遏制，初步建立法規(guī)完備、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力、科學(xué)長(zhǎng)效的治超工作體系”的治超工作目標(biāo)。

楊傳堂：健全治超工作的長(zhǎng)效機(jī)制

數(shù)據(jù)顯示，車(chē)輛超限超載30%，公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用就要增加200%；車(chē)主和駕駛員超限超載每盈利1元，就會(huì)造成公路損壞損失300元；按照國(guó)際公認(rèn)的軸載換算方法，超限100%的貨車(chē)作用1次對(duì)公路路面的破壞，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)軸載作用16次產(chǎn)生的破壞，嚴(yán)重影響了路面壽命。全國(guó)公路因此每年平均壓垮橋梁4.5座，因超限超載增加的公路基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修投入每年平均超過(guò)300億元。

“公路第一殺手”貨車(chē)超限超載的危害不言而喻。欣慰的是，“經(jīng)過(guò)各地區(qū)、各部門(mén)不懈努力，公路聯(lián)合治超機(jī)制逐步健全，源頭治超工作有效推進(jìn)，科學(xué)治超效能日益凸顯，依法治超水平顯著提升，治超工作責(zé)任不斷夯實(shí)，干線公路平均超限超載率由集中治超前的80%以上下降到5%左右，貨運(yùn)車(chē)輛道路交通安全事故數(shù)量明顯下降，干線公路路況水平近五年提升1.88%，通行效率明顯提升，路網(wǎng)平均使用壽命延長(zhǎng)0.5年?！?/p>

在全國(guó)貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作電視電話會(huì)議上，楊傳堂強(qiáng)調(diào)，要牢固樹(shù)立“以人為本、安全發(fā)展”理念，堅(jiān)持“依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、立足源頭、長(zhǎng)效治理”原則，健全完善“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”工作機(jī)制，初步建立法規(guī)完備、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力、科學(xué)長(zhǎng)效的治超工作體系，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“治超既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。”楊傳堂說(shuō)，目前，全國(guó)治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作規(guī)則進(jìn)一步調(diào)整完善，組織保障更加有力，治超標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，法制保障更加堅(jiān)實(shí)，科技手段更加先進(jìn)，工作基礎(chǔ)更加扎實(shí)，工作成效逐步顯現(xiàn)，群眾基礎(chǔ)更加牢固；但也面臨著地方政府的主體責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，超限超載行為出現(xiàn)新苗頭，貨物運(yùn)輸與車(chē)輛生產(chǎn)改裝市場(chǎng)發(fā)展還不規(guī)范等問(wèn)題。各有關(guān)方面要健全治超工作的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)在形成治超合力、統(tǒng)一治超標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持長(zhǎng)效治理、加強(qiáng)源頭監(jiān)管等四個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。

《意見(jiàn)》解讀：這些關(guān)鍵點(diǎn)得知道

貨車(chē)超限超載不僅嚴(yán)重破壞公路基礎(chǔ)設(shè)施，給公路和橋梁帶來(lái)嚴(yán)重危害，降低公路使用壽命，而且威脅交通安全，極易引發(fā)交通事故。《意見(jiàn)》一經(jīng)曝光，便引來(lái)諸多媒體和行業(yè)人士關(guān)注。全國(guó)治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)吳德金對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了深入解讀，剖析了《意見(jiàn)》內(nèi)涵的關(guān)鍵點(diǎn)：

一是統(tǒng)一超限超載執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。此次《意見(jiàn)》中有一個(gè)重大突破，就是結(jié)合新修訂的《汽車(chē)、掛車(chē)及汽車(chē)列車(chē)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589），統(tǒng)一了車(chē)輛超限超載執(zhí)法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將六軸及以上車(chē)輛重量限值由55噸統(tǒng)一調(diào)為49噸，實(shí)現(xiàn)了車(chē)輛管理與生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，交通運(yùn)輸部門(mén)與公安部門(mén)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。

二是狠抓車(chē)輛生產(chǎn)改裝和貨運(yùn)裝載兩個(gè)源頭治超?！兑庖?jiàn)》針對(duì)與超限超載相關(guān)的車(chē)輛生產(chǎn)、改裝、銷(xiāo)售、注冊(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、檢驗(yàn)、使用和路面檢查執(zhí)法等全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，逐一落實(shí)了責(zé)任主體，明確了措施手段，提出了具體要求，將治超關(guān)口前移，從源頭遏制非法超限超載行為，使治超工作由被動(dòng)防守變主動(dòng)出擊。

三是構(gòu)建路面聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制?！兑庖?jiàn)》有針對(duì)性的提出了解決方案和措施，著力通過(guò)完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化處罰措施等，使路面執(zhí)法真正發(fā)揮好防火墻的作用。

四是強(qiáng)化大件運(yùn)輸許可便民服務(wù)。為更好地提供許可便民服務(wù)，在《意見(jiàn)》確立的治超框架下，交通運(yùn)輸部修訂了《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》，著重從簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化流程、規(guī)范管理、以人為本等方面，對(duì)大件運(yùn)輸許可管理進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定，提供多種便民服務(wù)措施。

五是聯(lián)合加強(qiáng)道路運(yùn)輸信用管理。對(duì)超限超載行為建立信用記錄，推動(dòng)將運(yùn)輸企業(yè)的相關(guān)信息，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息交換平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接和信息共享；并在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對(duì)列入嚴(yán)重失信“黑名單”的道路運(yùn)輸企業(yè)和駕駛?cè)耍婪ㄓ枰韵拗苹蛘呓?。探索?shí)行超限超載車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)率上浮制度。

六是加大督導(dǎo)考核力度。下一階段，全國(guó)治超辦將制定全國(guó)治超工作督導(dǎo)檢查制度，并組織各部委深入各地一線，開(kāi)展督導(dǎo)檢查。同時(shí)五部委也將加快建立健全本系統(tǒng)督導(dǎo)檢查機(jī)制，定期或不定期地組織開(kāi)展不同范圍、不同層面的督導(dǎo)檢查活動(dòng)，確保各地在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)執(zhí)行政策不走樣、落實(shí)職責(zé)不打折、完成時(shí)間不拖延。

由交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部委開(kāi)展為期兩年的車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，分階段開(kāi)展整治

三大專項(xiàng)行動(dòng)確保《意見(jiàn)》實(shí)施

“路之傷、橋之痛、車(chē)之殤、人之禍、治之難”，這是交通運(yùn)輸部公路局路網(wǎng)管理處處長(zhǎng)陶漢祥對(duì)超限超載危害的描述。他說(shuō)，近十年以來(lái)，全國(guó)因超限超載違法引發(fā)的重特大交通事故更是觸目驚心，在納入統(tǒng)計(jì)的96起事故中，共造成人員死亡481人、傷361人，平均每起事故死亡5人、傷3.7人，死亡率極高?！俺蕹d車(chē)因其質(zhì)量很大，一旦發(fā)生交通事故往往慘不忍睹?！敝纬ぷ鞅夭豢缮?！《意見(jiàn)》的出臺(tái)，讓治超工作又向前邁了一大步。

為確保《意見(jiàn)》實(shí)施效果，相關(guān)部門(mén)將重點(diǎn)開(kāi)展三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)：

一是由工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部委開(kāi)展為期一年的整治貨車(chē)非法改裝專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售、改裝、登記檢驗(yàn)、使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，從車(chē)輛生產(chǎn)源頭嚴(yán)厲打擊違法行為，推動(dòng)形成健康合法的市場(chǎng)秩序。

二是由交通運(yùn)輸部會(huì)同公安部開(kāi)展為期一年的整治公路貨車(chē)違法超限超載行為專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)路警聯(lián)合執(zhí)法，按照調(diào)整后的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一認(rèn)定違法行為，嚴(yán)厲打擊超限超載車(chē)輛上路行駛違法行為。

三是由交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部委開(kāi)展為期兩年的車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，分階段開(kāi)展整治，第一階段督促企業(yè)將嚴(yán)重違規(guī)的“雙排車(chē)”限期整改為“單排車(chē)”，第二階段督促企業(yè)將“單排車(chē)”整改為GB1589要求的標(biāo)準(zhǔn)化車(chē)型。

車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理作為三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)之一，也是全國(guó)治超工作的重點(diǎn)領(lǐng)域?！盾?chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理工作方案》與《意見(jiàn)》同時(shí)發(fā)布，力求通過(guò)2～3年時(shí)間的綜合治理，基本消除車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)違規(guī)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型在汽車(chē)整車(chē)物流公路運(yùn)輸企業(yè)得到普遍應(yīng)用，道路交通安全水平、企業(yè)運(yùn)輸效率明顯提升，乘用車(chē)采用水路、鐵路運(yùn)輸?shù)谋戎仫@著增加，我國(guó)汽車(chē)整車(chē)物流業(yè)進(jìn)入有序、規(guī)范、健康的發(fā)展軌道。

車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，第一階段督促企業(yè)將嚴(yán)重違規(guī)的“雙排車(chē)”限期整改為“單排車(chē)”，第二階段督促企業(yè)將“單排車(chē)”整改為GB1589要求的標(biāo)準(zhǔn)化車(chē)型

“全國(guó)汽車(chē)物流企業(yè)約有300家，共有車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)約3～4萬(wàn)輛，2015年完成乘用車(chē)運(yùn)輸量達(dá)2400萬(wàn)輛次，乘用車(chē)長(zhǎng)途運(yùn)輸量比例超過(guò)80%，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型裝載量6～7輛，非法改裝后裝載量達(dá)21～24輛。目前，80%以上市場(chǎng)運(yùn)力是嚴(yán)重超限的‘雙排車(chē)’。”交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司貨運(yùn)與物流管理處處長(zhǎng)戰(zhàn)榆林介紹說(shuō)，“從9月21日起，嚴(yán)禁‘雙排車(chē)’進(jìn)入高速公路?！?/p>

戰(zhàn)榆林從運(yùn)能和成本方面進(jìn)行了分析，他表示，總體運(yùn)能有保障：通過(guò)修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB1589，車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)裝載運(yùn)輸能力大幅提高；“雙排車(chē)”、“單排車(chē)”、“標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型”逐步過(guò)渡，減少對(duì)市場(chǎng)的沖擊和影響；治理后處罰減少、可白天上路通行、運(yùn)輸效率也大幅提高；市場(chǎng)需新增車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)約2萬(wàn)輛，我國(guó)牽引車(chē)、半掛車(chē)年產(chǎn)能均在20萬(wàn)輛以上，可以彌補(bǔ)運(yùn)力的缺口。同時(shí)，成本上漲能夠有效化解：“雙排”回歸“單排”及“單排”整改為標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型后，運(yùn)輸價(jià)格將分別上漲300元和450元左右，占乘用車(chē)平均售價(jià)的1%，對(duì)消費(fèi)者不會(huì)帶來(lái)影響。“車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理引起的運(yùn)價(jià)上漲，是乘用車(chē)運(yùn)價(jià)的合理回歸，是驅(qū)除‘劣幣’必然經(jīng)歷的陣痛。當(dāng)然，為了能夠保障行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，充分聽(tīng)取行業(yè)意見(jiàn)和建議，預(yù)留整改時(shí)間，給予市場(chǎng)準(zhǔn)備期?！?/p>